依靠群眾力量推動城市進步

依靠群眾力量推動城市進步

對話溫州市委常委、宣傳部長胡劍謹

2016年06月16日 17:58:00 瀏覽量: 來源:《宣傳半月刊》雜志 作者:方超

　　去年，一部《溫州一家人》火遍大江南北，讓無數人對溫州人的商業精神有了更深的認識。這個地處浙南，群山環伺的地方，有的是胸懷天下的眼界，出的是遍布全球的溫商。

　　但是，如果你認為這就是“溫州精神”，那你就錯了！

　　紅日亭里施粥的老人們，明眸工程和世界微笑聯盟仁心仁術的成員，動車事故里奔赴現場救人、涌向血站獻血的市民，千里送上救命血的大學生毛陳冰，面對呼嘯而來的列車舍身救下兩名孩童的新溫州人李學生……溫州人的愛心，不輸于他們在商業上的執著。

　　不僅如此，近年來，溫州市積極打造以市民監督團、市民宣講團、市民文藝團、市民義工團這“四大團”為核心的“市民系列”，讓普通群眾參與到城市管理、文明創建乃至整個宣傳思想文化工作中來。而政府也以此為抓手，著重建設有限政府、服務政府、廉潔政府。

　　一場政府搭臺，群眾唱主角的“大戲”已經上演，其背后，是溫州重文重商的深刻內涵。

　　改“政府推動、群眾配合”為“政府搭臺、群眾唱戲”

　　記者：往往城市建設以政府推動，群眾配合較多，溫州以“四大團”為主的“市民系列”，卻是“政府搭臺，群眾唱戲”，為什么會有這樣的轉變呢？

　　胡劍謹：近年來，在基層的宣傳思想文化工作中，盡管我們做了很多工作，付出了很多努力，但感覺針對性不強、效果不顯的問題日漸突出，比如伴隨著改革開放和市場經濟的深入發展，價值取向更加多元、意識形態更加多變、生活方式更加多樣、思想領域更加活躍，宣傳思想文化工作的難度和挑戰性進一步增強；宣傳思想文化工作方式方法還沒有完全跟上時代的發展，仍顯保守、陳舊，特別是單一灌輸的傳播方式，和受眾的心理結合不夠密切，沒有貼近群眾生活；網絡科學技術的發達，全媒體、自媒體時代的到來，公眾自主選擇信息的途徑和范圍不斷擴大，傳統媒體的傳播力、公信力、影響力被削弱。

　　因此，我們改變傳統宣傳思想文化工作“政府推動、群眾配合”的方式，大力提倡“政府搭臺、群眾唱戲”，積極發動市民力量推進宣傳思想文化工作。比如我們組織在群眾中具有一定威信、熟悉群眾心理、會講“群眾話”的宣講員成立市民宣講團，確保群眾想聽什么我們都有人能夠講，在內容上可以對上群眾的“口味”；而市民監督團則很好地實現了“新聞監督”與“群眾監督”相結合，提高了新聞報道的有效性和公信力。

　　記者：能簡單講講“四大團”中每個團設立的主旨嗎？

　　胡劍謹：市民監督團旨在把群眾監督和輿論監督緊密結合起來，形成督查合力，推動解決社會的熱點難點問題，推動市委、市政府各項重大決策、重要項目的落實，促進經濟社會轉型發展提供強有力的輿論支持。

　　市民宣講團旨在通過身邊的人講身邊的事，身邊的事教育身邊的人，不斷提高理論宣講工作的吸引力和實效性。

　　市民藝術團旨在以藝術為紐帶，挖掘草根明星，開展文藝活動，傾力打造民間文藝精英才藝展示平臺，用藝術的形式表達溫州市民樂享藝術、幸福生活的美好夢想。

　　市民義工團旨在改變溫州義工組織“松、散、小”的現狀，引領義工組織規范化發展，激發城市溫暖情懷，吸引更多人加入愛心行列，營造向善向上的社會風尚，為“溫州人精神”賦予新的時代內涵。

　　建設有限政府、服務政府、廉潔政府

　　記者：這些團的一個共通點，就是通過群眾“身邊人”的參與、影響來推動城市文明的進步，那么這反過來對政府執政能力的提升有什么推進嗎？

　　胡劍謹：提升政府執政能力，我認為要著重建設“三個政府”，即有限政府、服務政府、廉潔政府。溫州組建“市民系列”團隊在這三方面應該說都做了很好的嘗試，也取得了一定的成效。

　　社會主義市場經濟要求政府要從過去的無限政府、全能政府向有限政府轉變，但政府出的社會地帶要有相應的社會組織接手，否則容易產生真空地帶，導致潛規則滋生。“市民系列”中的“四大團”在監督、理論宣講、基層文化建設、思想道德建設等方面都發揮了不小的作用，承擔了相當一部分原先政府承擔的公共管理職責，并且由于“四大團”成員來自群眾、熟悉群眾，因此有些工作甚至比我們政府還要好。

　　現代政府更強調服務功能，組建“市民系列”團隊的理念和做法很好地倒逼政府做好“四大團”的組織、管理、保障等服務工作，而具體性的事務工作則完全交由監督員、宣講員等“四大團”成員去完成。

　　“市民系列”在“廉潔政府”建設中的作用主要體現在政府自身作風的改進上，一方面，通過市民監督，市委市政府看到了民意、聽到了民意、吸納了民意、響應了民意，很好地提高了政府的行政效能；另一方面，像市民義工團本身很多團員就是政府工作人員，通過這種自發性的義工活動，對他們本身就是一種心靈上的洗滌，有助于他們更好地適應服務型公務員的角色。

　　記者：以市民監督團為例，它除了監督群眾中的不文明現象外，對政府的監督如何體現呢？政府又如何應對呢？

　　胡劍謹：市民監督團以群眾關注的政府重點工作和熱點問題為切入點，市民、媒體聯動，對市委、市政府中心工作開展跟蹤督查。

　　溫州市各級黨委、政府現在也形成了一個共識，市民監督團是市委、市政府溝通民意的平臺。一方面，市民監督團是政情民意的“聯絡員”。通過這個平臺，傾聽民情、吸納民意，有助于決策更加貼近民意、更加科學合理；另一方面，市民監督團是推動工作的“宣傳員”。政情公開和民意表達的有機結合，讓更多市民在參與過程中更好地理解和支持市委、市政府工作。

　　記者：還有市民宣講團、市民藝術團、市民義工團，都是通過群眾來教育、感化群眾，在此過程中，政府如何來體現它的主導作用呢？

　　胡劍謹：在市民宣講團、市民藝術團、市民義工團教育群眾、感化群眾的過程中，我們政府的主導作用主要體現在四個方面：

　　一是加強管理。“市民系列”團隊都由市委宣傳部牽頭成立，相關處室負責組織協調。我們制定了相應的管理服務機制，如市民宣講團制定了《溫州市市民宣講團管理辦法》和《市民宣講團工作手冊》。

　　二是明確導向。宣傳部作為意識形態工作的主管部門，更要確保開展的活動內容健康、導向正確。比如在市民宣講過程中，我們根據群眾的需求來確定宣講內容，定期向群眾提供宣講菜單讓群眾“點菜”，包括政策解讀、文化發展、熱點問題、環境保護、健康養生等各個方面。

　　三是培育典型。對工作中涌現出的明星成員，我們往往要組織市級新聞媒體開展宣傳報道，一方面激發成員的積極性，激勵更多的人加入“市民系列”團隊；另一方面，通過榜樣的力量，集聚溫州發展的正能量。

　　四是資金支持。我們為“市民系列”團隊運行提供了充足的資金保障。比如市民藝術團的排演、演出和運作都由市財政予以保障。

　　培養更多的“民間宣傳部長”

　　記者：您曾經把市民宣講員稱為“民間宣傳部長”，這是一種定位還是一種預期呢？

　　胡劍謹：我想，這既是一種定位，也是一種預期。我們的市民宣講員從群眾中來，就應該到群眾中去，要不拘場所、不拘時間、不拘對象、不拘語言、不拘形式、不拘人數，用群眾喜歡的語言、喜歡的形式、喜歡的內容開展宣講，通過身邊的人講身邊的事，通過身邊的事教育身邊的人，想方設法讓群眾愿意聽、喜歡聽，聽了有影響、有觸動，不斷擴大我們理論宣傳的覆蓋面，增強實效性。

　　記者：能夠成為宣講員，應該說是需要一定的素養的，市民宣講團在隊伍的管理、人才的培養上有什么創新做法嗎？

　　胡劍謹：宣傳工作理念的上，我們改變以往單一灌輸的宣教模式，發動市民力量，力爭做到“百姓講、百姓聽、圓百姓夢”。

　　在隊伍管理模式上我們按照市級指導、縣級管理、鎮（街）組團、服務社區、服務群眾的原則，建立“1+X”管理模式，“1”即市本級組建總團，由市委宣傳部主管；“X”即各縣（市、區）組建分團，由縣（市、區）委宣傳部主管。

　　在考核獎懲機制上市民宣講員實行聘任制，聘期2年，年終進行考核評價，對不能勝任工作的予以解聘。每年評選表彰一批群眾反響較好、深受百姓歡迎的市民宣講員，予以一定的獎勵。

　　在培訓交流機制上按照計劃分批分層對市民宣講員進行培訓。培訓內容主要是市委市政府的中心工作、專業知識、宣講技巧、服務理念等。

　　草根性、公益性、穩定性

　　記者：與其他地方的群眾文藝團隊相比，溫州的“市民藝術團”有什么特點？

　　胡劍謹：溫州的市民藝術團有三方面的特點：

　　一是草根性。藝術團的成員全部是通過海選，在民間文藝人才中招募而來。二是公益性。溫州市民藝術團是經過民政部門登記許可的非贏利性民辦非企業機構，藝術團的演出都是志愿的、公益的。三是穩定性。藝術團有穩定的經費來源、演出服務對象、演出場地。特別是文化禮堂的建設為市民藝術團提供了廣闊的活動空間。

　　記者：在這樣一個以“商業精神”出名的地方，藝術團在文藝人才的招收上能得到廣泛的響應嗎？

　　胡劍謹：溫州歷史悠久，文化底蘊深厚。特別是近年來，溫州文學、書法、合唱、戲曲、舞蹈等藝術門類發展勢頭良好，在全國擁有了一定知名度，被外界稱為“文學的溫州現象”、“書法的溫州現象”、“合唱的溫州現象”和“戲曲的溫州現象”，涌現出了一大批文化藝術人才，創作產生了一大批的文藝精品，為市民藝術團的成立提供了深厚的人才、作品等方面的保障。

　　此次市民藝術團成員招募得到了基層群眾熱烈而廣泛的響應，短短的一個星期，報名的民間文藝人才就有750多名，門類也很豐富，有戲曲、合唱、舞蹈、曲藝、朗誦、聲樂、雜技魔術、時裝表演、武術等，體現出溫州廣大文藝志愿者獻身草根藝術、熱情為民服務的奉獻精神，也反映了溫州人骨子里重文重商的血脈傳統。

　　“市民系列”的模式可以在其他領域靈活運用

　　記者：到目前為止，“市民系列”團隊建設有什么困難或者問題嗎？

　　胡劍謹：首先是人員的有序管理還存在一定的難度。目前，“市民系列”團隊有近萬人。龐大的隊伍，思想也必定多元，如何做好人員管理和培訓，如何去蕪存菁，都是一個值得研究的問題。

　　其次是軟硬件的保障還有待進一步加強。伴隨著“市民系列”團隊的發展，相關活動領域越發拓展，需要更多專業技能的支持。比如市民監督團既需要平民視角，也需要專家觀點，所以對專業人才的需求也越發迫切。另一方面，團隊建設正規化，對辦公場地、排練場所、經費的要求也越來越高。

　　第三是做大做強品牌還需要進一步的努力。“市民系列”作為溫州市委宣傳部發動民間力量，做好宣傳思想文化工作的創新舉措，得到了上級有關部門、領導的充分肯定，也得到了中央、省級主流媒體宣傳報道，但畢竟還是個新生事物，可借鑒的經驗也不多，還需要更多的探索和實踐，品牌潛力還有待進一步挖掘。

　　記者：下一步，溫州在“市民系列”的打造上有什么新的計劃嗎？

　　胡劍謹：下一步，在“市民系列”的打造上，我想可以從三個方面進行努力：

　　要在機制完善上下功夫。要進一步健全組織機構，完善規章制度，對“市民系列”團隊實行規范化、專業化的管理。例如，對每一位成員要建立詳細的信息檔案，制作統一的證件和LOGO，制定嚴密的活動程序，防止出現有損團隊聲譽和形象的行為。

　　要在品牌提升上下功夫。一方面，要加強“市民系列”理論研究，總結和提煉溫州“市民系列”的先進經驗和做法，研究提出下一步工作措施；另一方面，要加強與中央、省級主流媒體的合作力度，加大宣傳報道，全面推廣溫州“市民系列”的好經驗、好做法，使之成為溫州宣傳思想文化工作的重要品牌。

　　要在領域拓展上下功夫。“市民系列”作為我們踐行群眾路線，發動市民力量，推動宣傳思想文化工作的重要抓手，其模式可以在其他領域加以靈活運用，比如，在輿論引導方面，我們可以建立“市民網評員”隊伍等等，不斷擴大“市民系列”的覆蓋面，推動宣傳思想文化工作取得實實在在的成效。