甘肅省委書記王三運就學習貫徹習總書記精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略思想答記者問

甘肅省委書記王三運就學習貫徹習總書記精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略思想答記者問

2016年07月26日 16:22:35 瀏覽量: 來源:?紅旗文稿 作者:閆書華 蘭文飛

　　自古隴原“苦瘠甲于天下”

　　記者:“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，到2020年要確保農村貧困人口實現脫貧，這無疑是全面建成小康社會最艱巨的任務。甘肅地處西部內陸，請問王書記，甘肅現在貧困人口分布情況如何?

　　王三運:由于自然、歷史、區(qū)位等多方面原因，長期以來甘肅都屬典型的貧困省份，“苦瘠甲于天下”說的就是隴原這片土地。自上世紀80年代初國家在甘肅起步實施“三西”扶貧開發(fā)以來，全省扶貧事業(yè)取得巨大成就，但隨著國家扶貧標準的提高，貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深的特征又進一步凸現出來。按照國家2300元每年的新標準測算，2011年全省貧困人口達842萬、居全國第7，貧困發(fā)生率達40.3%、居全國第2，國家14個集中連片特困區(qū)涉及甘肅的就有六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)3個。

　　2013年2月習近平總書記視察甘肅時指出，“甘肅貧困面大、貧困程度深在全國都是典型的”，并作出了“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上”，“加快建設幸福美好新甘肅，努力到2020年同全國一道全面建成小康社會”的重要指示，為我們指明了前進和努力的方向。圍繞學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察甘肅時的重要指示精神，我們從省情實際出發(fā)，明確了工作的“三個重中之重”，即全面小康是全局工作的重中之重，扶貧攻堅是全面小康的重中之重，精準脫貧是扶貧攻堅的重中之重，進一步統一了全省上下的思想和行動。

　　深入貫徹習近平總書記精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略思想

　　記者:據我們了解，甘肅的貧困發(fā)生率由2011年的40.3%下降到去年的13.9%，下降幅度還是比較大的。請您談談，甘肅的扶貧工作有什么突出特色?

　　王三運:我們這幾年走過的扶貧歷程，最核心的就是深入貫徹習近平總書記精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略思想，最根本的就是始終運用反映扶貧開發(fā)規(guī)律的科學認識論和方法論來推動工作，保證了我們的扶貧工作始終沿著正確軌道前進并不斷取得新的成效。2012以來，全省累計減貧553.7萬人，貧困人口減少到288.5萬人，貧困發(fā)生率下降了26.4個百分點。這一時期，也是我省扶貧開發(fā)史上貧困群眾增收最快、農村面貌變化最大、貧困人口減少最多的時期。我們在扶貧工作中切實做到以下幾點。

　　堅持以系統思維抓頂層設計。從2012年開始，每年省委都集中一定的時間和精力，開展相關方面的調研和謀劃，掌握一手資料，在此基礎上明確了從甘肅實際出發(fā)的對象、目標、內容、方式、考評、保障等“六個精準”的總體要求:“扶持誰”，在2011年集中排查貧困狀況，摸清了貧困底數，確定了842萬貧困對象;“誰來扶”，2012年啟動實施了聯村聯戶為民富民行動，組織省市縣鄉(xiāng)四級1.5萬個機關單位、40萬名干部，采取不脫貧不脫鉤的責任制承包方式，對口聯系1.6萬個行政村的所有貧困戶，點對點、實打實指導幫助貧困群眾脫貧;“扶什么”，2013年啟動實施了“1236”扶貧攻堅行動，堅持把貧困群眾持續(xù)增收作為一個核心，著力解決甘肅農村即期和長遠發(fā)展的突出瓶頸短板，瞄準了基礎設施建設、富民產業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質提升等六個方面進行攻堅突破;“怎么扶”，在不斷總結扶貧實踐的基礎上，去年又制定了“1+17”精準扶貧方案，包括一個總的指導意見，以及涵蓋飲水安全、動力電覆蓋、通村道路、危房改造、易地搬遷、生態(tài)保護、富民產業(yè)、電子商務、教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村文化、社會救助、小額信貸、勞動力培訓、干部人才、幫扶力量、考核考評等17個方面的配套方案，打出了一套精準扶貧政策措施的組合拳。

　　堅持以治本之策抓短板彌補。從整體上看，制約貧困地區(qū)發(fā)展的最大短板還是基礎設施建設滯后，群眾脫貧致富缺乏最基本的支撐。這些年，我們緊抓這一制約脫貧攻堅的突出矛盾不放，緊盯人民群眾關注的路、水、房等難點問題用力，堅持規(guī)劃先行，加快工作進度，基礎建設有了根本的突破。

　　堅持以改革辦法抓難題破解。貧困各有各的原因，各家都有難念的“一本經”。對積重難返的問題，要用改革創(chuàng)新的辦法殺出一條血路，否則既干不了也干不好。在多年扶貧攻堅實踐中，經反復調研發(fā)現，群眾反映最為突出的問題是致富缺少起步資金，貸款難、貸款貴，一直困擾貧困群眾脫貧致富。對此，我們注重發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，完善財政貼息政策，在58個貧困縣成立小額貸款擔保機構，探索推廣了“雙聯惠農”貸款等十來種金融扶貧模式，僅“雙聯惠農”貸款一項就達235億元。去年又實施了“精準扶貧專項貸款”工程，政府和金融機構按7:3比例建立貸款風險補償基金，為有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶提供5萬元以下、3年以內、免抵押、免擔保的小額信貸支持，已發(fā)放貸款260億元，惠及75個貧困縣55萬貧困人口。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)說到底要靠人

　　記者:您認為扶貧工作能夠取得進展的重要因素是什么?

　　王三運:在甘肅的脫貧攻堅實踐中，人是生產力中最活躍的因素。扶貧開發(fā)需要政策、資金、項目等多元支撐，但打贏脫貧攻堅戰(zhàn)說到底要靠人。甘肅重視調動各個方面的積極性，形成了強大合力。我們重視激發(fā)調動各個方面的積極性和能動性，構建了“群眾愿意干、干部帶著干、社會幫著干、機制保障干”的工作格局。

　　調動群眾積極性強內力。任何事物的發(fā)展，既離不開內因，也離不開外因，但內因才是起決定作用的因素。在扶貧開發(fā)過程中，我們尊重群眾的主體地位、重視群眾的能動作用，結合實際探索出了以“扶志、換腦、育種、造血、夯基”為主要內容的扶貧開發(fā)群眾工作法，使貧困群眾不僅想致富、盼致富，而且會致富、能致富。

　　調動干部積極性強動力。我們狠抓脫貧攻堅，就是既要讓脫貧主體有奔頭，也要讓能帶領廣大群眾脫貧致富的基層好干部有盼頭。為了發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，調動和激發(fā)干部積極性創(chuàng)造性，在全省上下樹立鮮明的用人導向，我們專門制定出臺了貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績《考核辦法》和《實施方案》，明確把脫貧成效作為主要考評指標，引導各級真正集中精力抓扶貧。這方面，建立了“四大機制”:一是正向激勵機制。貧困縣黨政正職考核結果為優(yōu)秀等次、符合任職規(guī)定的，縣委書記優(yōu)先提拔重用，縣長轉任書記或其他重要崗位。二是懲戒約束機制。對扶貧效果不明顯的縣級黨政主要領導和分管領導進行組織調整或問責。三是駐村幫扶機制，對經過深入精準排查確定的6220個貧困村，采取幫扶力量進一步加強的措施，重組駐村幫扶工作隊，實現了建檔立卡貧困村都有駐村幫扶工作隊、貧困戶都有幫扶干部的“兩個全覆蓋”。四是逢提必下機制，組織實施千名年輕干部掛職精準扶貧和副廳級及副廳級后備干部到貧困縣掛職行動。

　　調動社會積極性強外力?！氨娙耸安窕鹧娓摺?。甘肅脫貧攻堅任務重、難度大，單靠省內力量或干群力量是不行的。為此，我們制定出臺《關于動員和鼓勵社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》，向省外借力，向社會借力，不斷尋找更多扶貧幫手。如積極爭取協調并組織實施了“五大行業(yè)協會”和“民企隴上行”幫扶活動，全國工商聯27家直屬商會與我省18個貧困縣簽署了產業(yè)開發(fā)合作協議，省工商聯45家成員商會與多個貧困縣簽訂了幫扶協議，僅去年各界到位幫扶資金就達47億元。我們還在實踐中不斷地探索出了一些新的幫扶模式，如將財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化給貧困戶，引導貧困戶以折股量化資金、土地承包經營權、農業(yè)生產設施等參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，按股分紅、負盈不負虧，受到了貧困群眾的廣泛歡迎。

　　以求真務實的政治要求保證扶貧工作的真實性

　　記者:扶貧工作一直是政府工作的重點，但依舊存在年年扶貧年年貧的情況，因此社會各界對扶貧脫貧成果的真實性比較關注，請問甘肅采取了哪些保障措施?

　　王三運:首先，對共產黨員來講，實事求是、求真務實不僅是工作方法，更是政治要求。我們多次強調，扶貧脫貧一定要腳踏實地、真抓實干，鼓勵立足實際自加壓力、加快脫貧進程，但絕不允許弄虛作假搞“數字脫貧”，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要由群眾認賬才算數。其次，為保證各級減貧數據對得上、脫貧成果信得過，我們制定了配套制度和辦法，特別是建檔立卡、大數據管理平臺建設等工作，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記給予了肯定，前不久國務院扶貧辦在我省召開了現場會總結推廣這一做法，極大地鼓舞和激勵我們更大力度、更好效果地推進這項工作。

　　中央扶貧開發(fā)工作會議后，我們結合實際進一步深化實化這些工作，健全完善有關機制，取得了新的進展。確定了精準脫貧“853”系統管理辦法，在大數據平臺層面做到對象識別認定、家庭情況核實、致貧原因分析、計劃措施制定、扶貧政策落實、人均收支核查、對象進出錄入、臺賬進度記錄等8個精準，在村級層面繪制貧困人口分布、貧困人口致貧原因統計、貧困村脫貧攻堅目標任務推進、貧困戶脫貧目標任務、貧困人口進出動態(tài)統計等5張圖，在貧困農戶層面建立脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬3本賬，確保扶貧對象進、出、退管理更加精準。構建了精準脫貧“4342”驗收把關責任體系，對貧困村貧困戶是否真正實現了脫貧建立起嚴格規(guī)范的把關制度，在村級由黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長、貧困戶四方簽字，在鄉(xiāng)級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、扶貧統計工作站站長三方簽字，在縣級由縣委書記、縣長、扶貧辦主任、統計局局長四方簽字，在市級由市州委書記、市州長兩方簽字，層層把關負責，才能報省里，出了問題逐級追究責任，確保脫貧成果真實可靠。我們還把考核評估作為重要手段，每年對貧困縣脫貧工作進行驗收?？己私M引進了第三方參與，抽調省市縣非黨政機關黨代表、人大代表、政協委員以及新聞媒體、高等院校等有關方面人員全程參加，考評結果各方反映良好，群眾高度認可。

　　以“不破樓蘭終不還”的勁頭打脫貧殲滅戰(zhàn)

　　記者:甘肅在扶貧脫貧工作中取得了很大進展，但也還有288.5萬貧困人口，脫貧攻堅任務比較繁重。請問甘肅在“十三五”時期扶貧開發(fā)的總體考慮和部署是什么?

　　王三運:扶貧形勢任務在發(fā)展變化，我們的思路和舉措也要與時俱進完善充實。我們提出，十三五”時期要認真貫徹習近平總書記系列重要講話和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，把脫貧攻堅擺在“一號工程”位置，把精準扶貧精準脫貧作為基本方略，堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展與精準扶貧脫貧相融合、區(qū)域整體開發(fā)與到村到戶扶持相結合、加大傾斜力度與增強造血能力相耦合，拿出“敢教日月換新天”的氣概打攻堅戰(zhàn)，構建“八仙過海各顯神通”的格局打整體戰(zhàn)，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭打殲滅戰(zhàn)，堅決打贏扶貧開發(fā)這場硬仗。

　　今后五年的扶貧工作，圍繞“一個目標、兩個步驟”來展開:“一個目標”，就是確保與全國一道全面建成小康社會?！皟蓚€步驟”，就是2015年到2017年集中攻堅，每年減貧100萬人，啃下大頭;2018年到2020年鞏固提高，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

　　實踐中，我們將扭住“鞏固、落地、拓展、改革、見效”五個方面聚焦發(fā)力。鞏固，就是認真開展“回頭看”，堅持脫貧不脫鉤，進一步抓好脫貧人口的持續(xù)增收工作，并從大病、災害、教育、社保等方面不斷完善機制，拉起多道“防護網”和“保護杠”，最大限度防止這部分群眾再返貧。落地，就是結合聯村聯戶為民富民行動和“1236”扶貧攻堅行動的深入開展，建立健全省市縣鄉(xiāng)履行扶貧責任的制度辦法，切實加強對各級各部門扶貧情況的監(jiān)督檢查，確保“1+17”精準扶貧方案確定的各項部署和任務落地生根，一項一項兌現到位，絕不允許出現打折扣、搞變通的現象。拓展，就是緊扣創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的貫徹落實，樹牢導向、完善思路、強化舉措，特別是聚焦“六個精準”繼續(xù)探索，抓好大數據平臺的深化拓展，準確統計基礎數據，實現數據互聯共通，真正為各級黨委政府統籌謀劃、科學決策、推動落實提供依據。改革，就是把脫貧攻堅納入全面深化改革總體布局，以改革破解瓶頸障礙、增強動力活力，特別是把扶貧開發(fā)作為供給側結構性改革的重要內容，同時以供給側結構性改革推動扶貧開發(fā)，著力優(yōu)化農村公共政策供給和生產力布局，通過政府主導和市場機制，鼓勵和支持各種資源要素向農村傾斜匯聚，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營、合作經營和網絡經營，培育壯大區(qū)域首位產業(yè)和多元富民產業(yè)，把貧困地區(qū)打造成全省經濟發(fā)展的重要增長點，帶動更多貧困群眾盡快富裕起來。見效，就是按照習近平總書記“五個一批”的要求，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，通過發(fā)展生產讓137.3萬人脫貧，通過易地搬遷讓46.4萬人脫貧，通過生態(tài)補償讓3.1萬人脫貧，通過發(fā)展教育讓48.8萬人脫貧，通過社保兜底讓52.9萬人脫貧，不讓一家一戶掉隊，確保全省貧困群眾如期進入全面小康。