以黨的組織形態創新推進城市治理

以黨的組織形態創新推進城市治理

2016年08月10日 09:48:24 瀏覽量: 來源:解放日報 作者:鄭長忠

　　從新中國成立以來的發展歷史來看，上海城市治理整體是有效的，推動了社會發展，保證了社會秩序。其中有一條很重要的經驗，即以政黨力量推動和支持城市治理，并在推動城市治理與政黨發展的雙向建構過程中，實現城市的有效治理。這一經驗，既是中國政治邏輯演繹的結果，也是上海治理實踐智慧的結晶。

　　探尋城市治理具體規律

　　推動現代國家、現代社會建設以構建現代文明，是中國共產黨的歷史使命。對國家與社會發展所涉及的公共事務的有效處理，就是國家治理; 參與國家治理的主體與機制的系統，就是國家治理體系。國家、社會與政黨構成了國家治理體系的三個主體要素。

　　中國共產黨治理功能的實現是以其領導功能為基礎的。從治理角度來看，黨組織能夠將自身政治資源與組織資源，轉化為治理所需要的治理權威與治理網絡的基礎，從而使治理的有效性得到保證與提升。

　　同時，政黨功能和作用的實現形式，還根據時代變化與社會發展不斷進行創新。一方面滿足治理需要，另一方面也推動自身組織形態發展。這也意味著，在黨組織不斷滿足治理需要的過程中，黨的領導功能也得到了持續實現。

　　作為國家治理的組成部分，上述邏輯同樣在城市治理中得以演繹。不過，對于城市來說，除了上述邏輯的一般內容外，還有城市治理的具體規律。因此，對上海城市治理的政黨邏輯研究，不僅對進一步推進上海發展有意義，也對中國的城市治理有意義。這同時也為世界理解中國國家治理內在邏輯提供了一個新的視角。

　　向可持續發展階段轉型

　　改革開放政策的實施，標志著現代化建設從完成基礎發展與基本秩序構建，向尋求可持續發展動力階段轉型。現代國家與現代社會發展任務被全面提出，于是政治上開始推動以黨政分開為主要內容的政治體制改革，經濟社會上開始推動以建立市場經濟為訴求的體制改革。

　　為適應這一發展要求，上海市委持續推動大口黨委建設:一方面調整大口黨工委職能與定位，克服計劃經濟時期“以黨代政”的傾向，推動國家機構的主體性不斷生成; 另一方面，通過完善與發揮大口黨工委協調功能，克服國家機構之間基于職能分工所導致的區隔，推動國家機構的整體性構建。

　　在社會層面，上海市委大力推動不同領域的黨組織發展，以服務社會轉型，保證改革發展:一方面，推動社區黨組織建設，以承接單位社會衰微后人員被甩進社會后的各項事務，同時以黨組織力量推動社區發展，構建城市基層治理新型空間;另一方面，通過推動各類基層黨組織創新與發展，來適應社會轉型對黨組織提出的要求，發揮黨組織在各個領域中的治理功能。

　　隨著改革開放與市場經濟的發展，上海城市治理面臨的一個突出問題就是，多元治理主體之間如何形成有機互動。一是各類非公企業與社會組織大量生成，在城市治理中如何發揮它們的作用，以及如何讓這些組織與既有黨組織、政府力量有機合作。二是小至一個居民區，大到一個區級范圍，都已經出現多元治理主體。如何在區域內整合這些資源、推動這些治理主體之間進行合作，不僅關系到社區治理與區域治理的有效性，而且關系到社會共同體的構建。

　　從本世紀初開始，上海市委決定構建區域化大黨建格局，以黨組織一元化整體優勢為社會共同體一體化建構奠定組織基礎。經過多年努力，形成了多層次區域化大黨建格局。具體來說，在居民區層面形成了以黨組織為核心與平臺的居民區治理體系;在街道層面構建了以“1+3”社區大黨建格局為基礎的社區共治體系，以及最近對街道層面治理體系的新探索;有些區還在區一級層面構建了大黨建格局，以克服各個街道資源稟賦的限制;同時，創新居民區物業黨建聯建等補充性大黨建類型。

　　打破三大區隔，構建大黨建

　　隨著我國政治形態與國家治理形態發展階段的變化，上海城市治理形態也同樣需要發展。相應地，黨的組織形態也需要打造升級版，其重點是打破三大區隔。

　　所謂打破三大區隔，就是打破組織內體制區隔、打破體制內組織區隔、打破整體體制區隔。打破組織內體制區隔，就是要解決不同黨組織由于沒有隸屬關系而導致合作困難的問題。打破體制內組織區隔，就是指整合社會不僅是由黨組織自身來完成，而且應該將工青婦等群團組織包括在內，要實現體制內組織資源的整合。所謂“黨建帶群建”，就是這一方面的努力。打破整體體制區隔，就是要轉變黨建思維，走出將黨建局限于黨務或單純發揮體制內力量的做法，實現從單純依靠體制內與組織內力量，走向有效整合社會力量。當前上海群團改革試點就是要打破這種體制性區隔，目前才完成了“從0到1”的任務，還需要進展到“從1到N”。

　　長遠來看，僅僅打破三大區隔還是不夠的，還需要實現黨的組織形態創新與升級，目標應是構建多維立體大黨建格局。所謂構建多維立體大黨建格局，就是在網絡社會條件下，推動縱向大口黨委等機制、區域層面有效整合社會的黨建格局以及政黨整合社會的同心圓組織體系三方面有機統一。在這方面，目前雖然有了一些基礎，但還有大量工作要做，需要積極探索與推進。

（作者系上海高校智庫—復旦大學政黨建設與國家發展研究中心主任、上海市黨的建設理論與實踐創新研究基地主任）