把監督執紀權關進制度籠子

把監督執紀權關進制度籠子

2017年01月12日 07:59:50 瀏覽量: 來源:中國紀檢監察報 作者:王少偉

　　1月6日至8日，備受矚目的十八屆中央紀委七次全會在京舉行。這次會議的一項重要成果，是審議通過了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》。

　　與會同志表示，制定監督執紀工作規則，是紀檢機關貫徹黨的十八屆六中全會精神，落實全面從嚴治黨部署，帶頭強化自我約束，把監督執紀權力關進制度籠子的有效舉措，充分表明了嚴格自律的擔當和決心。

　　正人先正己的實際行動

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視紀檢干部隊伍建設，對紀檢機關寄予殷切期望。

　　在七次全會上，習近平總書記再次強調，各級紀委要強化自我監督，自覺接受黨內和社會監督，建設一支讓黨放心、人民信賴的紀檢干部隊伍，為全黨全社會樹起嚴格自律的標桿。

　　“執紀者更要接受監督。”遼寧省委常委、省紀委書記陳小江說，紀律檢查機關作為黨內監督的專責機關，背負著黨和人民的信任和重托，承擔著推進全面從嚴治黨、凈化黨內政治生態的重要使命，這支隊伍在作風和紀律上偏出一尺，黨風廉政建設離中央要求就會偏出一丈。

　　事實證明，紀檢監察機關絕非世外桃源，紀檢干部也不是生活在真空里，對腐敗不具有天生的免疫力。加強紀檢干部隊伍建設，既要靠自律，也要靠他律，堅決防止“燈下黑”。

　　“審議通過監督執紀工作規則，從而將信任不能代替監督的理念轉化為制度，推動紀檢機關治理體系和治理能力現代化，回應了‘誰來監督紀委’‘怎樣監督紀委’的關切，向社會昭示了紀委的權力有監督、可監督，紀檢干部的監督執紀權有約束、可約束。”駐國家民委紀檢組組長、民委黨組成員周小瑩說。

　　去年12月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山曾在江蘇調研時主持召開部分省(區)紀委書記座談會，就制定監督執紀工作規則征求意見。

　　江蘇省委常委、省紀委書記蔣卓慶說，監督執紀工作規則強調對紀委的監督首先在于各級黨委的監督，有利于把紀委的自我監督同接受黨內監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等有機結合。

　　解決紀檢機關突出問題的迫切要求

　　“監督執紀是紀檢機關最重要的權力，也是最容易出問題的環節。”蔣卓慶說，監督執紀工作規則突出問題導向，著力解決內部權力制約的問題，建立執紀監督、執紀審查、執紀審理部門相互協調、相互制約的工作機制，構建自我監督體系。

　　收集和處置反映黨員干部問題線索，是紀檢機關監督執紀問責的重要源頭，關乎著反腐敗的成效。

　　“問題線索是執紀審查工作的重要基礎。分類處置、徹底清理紀檢監察機關所掌握的反映領導干部問題線索，有利于防止線索失管、失控、有案不查甚至以線索謀私等問題。”寧夏回族自治區黨委常委、紀委書記許傳智說，自治區紀委將管轄內的所有問題線索提交紀委書記專題會議討論后，再行確定處置方式，以最大程度地減少和避免人為因素干擾。

　　除了利用問題線索謀取私利，還有個別紀檢干部在審查或審理違紀問題時，違反審查紀律，辦人情案、關系案、金錢案，嚴重危害了紀檢機關的公信力。

　　“黨員干部的違紀行為，有的可能只是違反了黨紀，有的則可能已經違反了國家法律，這中間尺度的把握，有著一定的自由裁量權，也是一個很大的風險點。一旦把握不好，就會影響執紀審查的公平性和嚴肅性，甚至會把我們的紀檢干部拉下水。”許傳智說，紀檢干部在執紀工作中難免會遇到來自各方面的人情干擾，必須采取有效措施，防止紀檢干部在執紀過程中領人情、看面子，大事化小、小事化了。

　　把制度約束轉化為紀律自覺

　　制定監督執紀工作規則堅持問題導向，緊扣監督執紀工作流程，明確請示報告、線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規程;規定談話函詢的工作程序，執紀審查的審批權限，調查談話和證據收集的具體要求……

　　北京市委常委、市紀委書記張碩輔認為，監督執紀工作規則是監督執紀問責的基本遵循和工作規范，表明了紀檢機關嚴格自律的擔當，實現了內控機制的創新，是打鐵還需自身硬的制度化體現。

　　“制度的生命在于執行。”陳小江說，制定監督執紀工作規則是加強自身建設的有力舉措，昭示執紀者要有更為嚴格的紀律要求，表明監督者更要接受監督，充分展現務求制度有效管用的堅定決心，是進一步擰緊制度螺絲的操作指南。

　　嚴管就是厚愛，治病為了救人。對紀檢干部而言同樣如此。

　　“紀檢監察機關職能地位越凸顯，越要嚴抓嚴管、形成自覺。”許傳智說，要按照黨章黨規黨紀的要求嚴格教育紀檢干部，秉持嚴管就是厚愛的理念，把厚愛寓于嚴管之中，抓早抓小，動輒則咎，通過嚴管干部來防止和減少干部犯錯誤。

　　陳小江說:“我們將結合遼寧實際，認真組織學習培訓，迅速組織貫徹落實，統一思想、提高認識，把制度約束轉化為紀律自覺，把規則要求轉化為擔當行動，真正把規矩立起來、嚴起來，執行到位，著力建設忠誠干凈擔當的紀檢干部隊伍。”