兩項法規(guī)再劃干部報告?zhèn)€人事項“紅線”：推進腐敗源頭治理

兩項法規(guī)再劃干部報告?zhèn)€人事項“紅線”：推進腐敗源頭治理

2017年04月22日 15:56:47 瀏覽量: 來源:人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 作者:

　　嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，是從嚴管黨治吏的一項重要抓手。作為管黨治吏的重要制度安排，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》（以下簡稱《規(guī)定》、《辦法》），兩項黨內(nèi)法規(guī)對報告主體、報告內(nèi)容、抽查核實及結(jié)果處理等作出了具體規(guī)定。

　　中央黨校教授李民、中國人民大學(xué)教授周淑真等學(xué)者認為，出臺兩項黨內(nèi)法規(guī)，對推進全面從嚴治黨具有重要意義，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于個人有關(guān)事項報告制度指示要求和中央新精神的重要舉措。兩項法規(guī)配套實施，為領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項，劃出了底線，也亮出了紅線，有助于推進反腐敗從源頭治理。

　　堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動反腐從源頭治理

　　治人者必先自治，責人者必先自責，成人者必先自成。

　　黨的十八大以來，中央堅持思想建黨和制度治黨有機結(jié)合，將執(zhí)行和完善報告制度納入全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署加以推進，黨的十八屆三中全會提出明確要求，黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》作了明確規(guī)定。習(xí)近平總書記對堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度高度重視，曾多次主持中央政治局常委會會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議進行專題研究，并作出過重要指示、在有關(guān)會議上發(fā)表重要講話。

　　在報告主體上，兩項黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)干部分類管理、重點監(jiān)督原則，堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，更加突出了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點。《規(guī)定》對報告對象的范圍作了適當調(diào)整，主要是對企事業(yè)單位按照分類管理的原則，作了進一步區(qū)分。黨政機關(guān)縣處級副職以上的干部，都要報告?zhèn)€人有關(guān)事項。參照公務(wù)員法管理的人民團體和事業(yè)單位的報告對象，范圍同黨政機關(guān)一致。這充分體現(xiàn)了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴管理的要求，對公共權(quán)力從嚴監(jiān)督的要求。

　　“出臺兩項黨內(nèi)法規(guī)，對推進全面從嚴治黨具有重要意義，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于個人有關(guān)事項報告制度指示要求和中央新精神的重要舉措。”中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師周淑真在接受記者采訪時談到，首先，監(jiān)督手段更加具體可行，操作性更強。從黨內(nèi)監(jiān)督的角度來講，全面從嚴治黨我們已經(jīng)有了一系列監(jiān)督條例，這兩個法規(guī)作為進一步加強監(jiān)督的具體手段和載體，對每個領(lǐng)導(dǎo)干部來講都是公平公正的；其次，體現(xiàn)出加強領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告的重要性。黨的 十八大以來，黨風廉政建設(shè)和反腐敗取得巨大成績，作為其中重要的一環(huán)，無論是從個人申報的自覺性到組織的系統(tǒng)審查， 加強 個人有關(guān)事項報告 非常關(guān)鍵；其三，推進了反腐敗從源頭治理。對于 執(zhí)政黨建設(shè)而言，加強黨的自身監(jiān)督非常重要，讓人民群眾監(jiān)督也必不可少，這兩個法規(guī)為此提供了渠道。

　　今日出版的人民日報發(fā)表評論員文章指出，兩項法規(guī)的出臺，是貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局、加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的又一重要舉措，對于進一步嚴明黨的政治紀律和組織紀律，促使領(lǐng)導(dǎo)干部對黨忠誠、遵規(guī)守紀、誠實守信，具有十分重要的意義。

　　配套發(fā)布劃底線亮紅線，防止干部“帶病提拔”

　　近年來，查核個人有關(guān)事項報告情況，已經(jīng)成為干部選任的一道必經(jīng)程序，成為加強干部日常管理監(jiān)督的重要途徑，使抓早抓小抓經(jīng)常落到了實處，為有效防止干部“帶病提拔”發(fā)揮了重要作用。

　　“第一個法規(guī)劃出了范圍和重點，第二個法規(guī)提出了處理原則和辦法。兩個法規(guī)缺一不可，對提高黨的純潔性、先進性，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的制約和監(jiān)督起到了很好的保證作用。”中央黨校教授李民告訴記者。她認為，兩個規(guī)范性法規(guī)出臺，使得加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督落到實處。修訂后的《規(guī)定》所劃定的個人事項報告范圍是老百姓所關(guān)心的，《辦法》具體地明確了漏報和瞞報的原則和處理依據(jù)， 兩個法規(guī)的結(jié)合發(fā)布， 《辦法》讓修訂后的《規(guī)定》的操作具有了可行性，保證了實施后能取得良好的效果。

　　修訂后的《規(guī)定》，報告事項內(nèi)容更加突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。總體上還是報告8項家事、6項家產(chǎn)共14項內(nèi)容，但有的項目作了進一步明晰、補充完善，個別項目作了合并調(diào)整。家事包括婚姻、因私出國（境）證件和行為、移居國（境）外、從業(yè)、被司法機關(guān)追究刑事責任等情況。家產(chǎn)包括工資收入、勞務(wù)所得、房產(chǎn)、持有股票、基金和投資型保險、經(jīng)商辦企業(yè)以及在國（境）外的存款和投資等情況。

　　《辦法》是在認真總結(jié)這幾年查核工作經(jīng)驗、深入分析典型案例、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上制定的。主要明確了三個方面問題：一是明確認定漏報或者瞞報需要掌握的基本原則。二是區(qū)分了漏報、瞞報的具體情形和處理規(guī)定。三是明確了領(lǐng)導(dǎo)干部因不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項受到組織處理和紀律處分的影響期。

　　“兩個法規(guī)作為配套的黨內(nèi)法規(guī)，具有三個鮮明的特點。 ”周淑真談到，首先，兩個法規(guī)突出強調(diào)了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是對于手中有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，加強了與其權(quán)力關(guān)聯(lián)密切的家事家產(chǎn)的監(jiān)督。其次，法規(guī)制定了具體的組織處理辦法，劃出了底線，亮出了紅線，例如明確了認定漏報或者瞞報需要掌握的基本原則，區(qū)分了漏報、瞞報的具體情形和處理規(guī)定 ，這些措施均具有可行性、針對性和操作性。其三，有力強化了對干部的日常管理監(jiān)督，有效防止了“帶病提拔”。可以說，對領(lǐng)導(dǎo)干部的 一步步晉升渠道加強了監(jiān)督，每一個晉升臺階都以申報重大事項作為審查點。