如何在基層堅持和改善黨的領導，是當前推進區域治理體系和治理能力現代化的重大課題。近年來，浙江省杭州市余杭區切實把抓好黨建作為最大的政績，創造性地提出“黨建+”模式，特別是圍繞“黨建+治理”，形成了大黨建統領大聯動治理工作機制，打造了基層黨建的余杭版、社會治理的余杭版、群眾路線的余杭版，構建起了一個上接天線下接地氣的具有余杭區域特色的基層黨建和基層社會治理模式。
　　在基層，黨建與治理是分不開的。做實基層黨建，最好的實現形式就是通過制度建設使基層黨組織和黨員在基層社會治理中充分發揮作用，實現黨建+治理“一張皮”。為此，余杭區成功探索實踐了大黨建統領大聯動治理工作機制，走出了一條基層黨建和基層社會治理的新路子。
　　著力壓實黨組織+黨員的責任，解決“失職失管、散養放養”的問題。大黨建統領大聯動治理工作機制通過落實“三個三”，實現各級黨組織抓黨建責任的落地、促進廣大黨員意識的養成。一是實施基層黨建“三大主體工程”，做實黨建責任內容。落實鎮(街道)主體責任，抓鎮(街道)促村(社區)、鎮(街道)村(社區)聯動，黨委統攬全局、書記抓人促事。發揮村(社區)主體作用，核心是發揮村(社區)黨組織的戰斗堡壘作用。激發黨員群眾主體意識，調動全區廣大黨員群眾的主體積極性和主人翁意識，讓干部深入下去、把群眾發動起來，喚醒黨員、喚起民眾，最終使管理變治理、民主促民生。二是推進“三個全覆蓋”，做實黨建工作載體。從夯實網格這一基層社會治理基礎單元的黨建工作入手，做到組團聯(社區)全覆蓋、網格支部全覆蓋、黨員聯戶全覆蓋。按照“一村(社區)一組團”方式組建337個聯村(社區)組團，由鎮(街道)班子成員任“團長”，我的團長我的團，對組團內黨建工作負總責。堅持“支部建在網格上”，全區共建立1882個網格支部，實現黨的組織覆蓋與綜治網格覆蓋相吻合，在組織設置上解決黨建與治理“兩張皮”的問題。網格支部安排每名黨員就近就親就熟聯系5—10戶群眾，常態化開展聯系服務群眾“五上門”活動，密切黨群魚水感情。三是運用“三個指數”，做實黨建考核制度。以“周三無會日”為抓手，建立組團聯村(社區)干部責任清單，納入“服務指數”考核內容，促進黨員干部落實“一崗雙責”;制定村(社區)網格支部黨員固定活動日“五個一”任務清單，納入“堡壘指數”考核內容，促進基層黨組織戰斗力提升;把黨員履行基本義務、發揮先鋒模范作用、遵紀守法等情況，以及不合格黨員“十條紅線”納入“先鋒指數”考核內容，激發黨員模范帶頭作用發揮。
　　全力構建黨建+治理的“王”字型機制，更好踐行全心全意為人民服務的宗旨。大黨建統領大聯動治理工作機制三橫一豎“王”字型的運行架構，核心在于為基層黨組織和黨員在基層社會治理中發揮作用提供強有力的體制機制支撐。一是做優區級整體聯動“頂線”。成立大黨建統領大聯動治理工作領導小組，由區委書記擔任組長，下設正局級的區大聯動辦公室(掛在區委辦公室)，作為實體運作的區級綜合指揮平臺，搭建信息集成和大聯動指揮兩大平臺，大聯動中心采用進駐制，進駐部門工作上統分結合、有分有合，淡化部門概念，強調工作理念，打破部門壁壘，統籌整合部門力量，形成黨建治理工作“一盤棋”。二是做強鎮(街道)部門聯動“中線”。堅持條塊聯動、塊抓條保，屬地統領、捆綁考核，條條抓審批執法兩頭、塊塊抓中間管理、條塊共抓社會管理和服務，改變以往部門當裁判、鎮(街道)當球員的局面，相關工作沒做好不但要扣屬地的考核分，支持配合該項工作的部門也要相應扣分。堅持關口前移、重心下移、資源下沉、權力下放，推進綜合執法改革向鎮(街道)延伸，部門下沉力量2101人。三是做實村(社區)網格干群聯動“底線”。做實網格、深耕網格，喚醒黨員、喚起民眾，推動每個網格成為基層社會治理的堅強戰斗堡壘。健全網格工作體系，依照城市型、城郊型、農村型、專屬型分類劃分基礎網格，建立網格支部，網格長、網格參與員、網格協管員、網格指導員“一長三員”、四力共用，制定網格工作職責清單，落實好思想引領、信息傳遞、隱患排查、矛盾調解、民生服務等五項職責。四是做通上下貫通運行機制“豎線”。堅持網格化、信息化、扁平化“多化融合”，推動社會治理“線上線下”聯動，開發大聯動APP、釘釘工作群、微信公眾號等，建立對上對下、對內對外、終端后臺、線上線下的大聯動信息系統，村(社區)網格層面宣傳上情、掌握下情、處理民情，鎮(街道)層面組織協調、先期處置、上報反饋，區級層面分流交辦、實時聯動、協調處置，形成村(社區)網格—鎮(街道)—區級平臺三級流轉機制，做到“上情下達、下情上傳”。
　　在大戰大考中檢驗。大黨建統領大聯動治理工作機制推開以后，在以拆除違章建筑為重點的綜合環境整治大會戰、服務保障杭州G20國際峰會大會戰中得到了練兵練武，經受住了大戰大考。在綜合環境整治大會戰中，全區1882個村(社區)網格支部全部召開“無違建”專題組織生活會，6528名黨員拆除違建15.1萬方，在黨員示范帶動下，短短4個月時間全區拆違500余萬方;在服務保障國際峰會大會戰中，3.7萬余名網格支部黨員充分利用“人熟、地熟、房熟、情況熟”的優勢，排查實有房屋64.9萬戶、人口218.9萬人，成為服務保障峰會的重要力量。
　　在常態長效中檢驗。黨建的生命力在日常、在平時、在基礎。余杭創設了一系列實實在在的抓手載體，推進黨建的常態化長效化。具體包括:打通鎮、村兩級的組團聯村(社區);打通村(社區)、網格的網格支部;打通黨員群眾的黨員聯戶;確立嚴肅黨員組織生活的固定活動日，等等。通過這些載體，黨員逐步養成自覺，基層黨建自然而然形成常態長效。
　　在黨群關系中檢驗。黨和群眾的血肉聯系集中體現在兩個方面:一是黨在群眾中的威信。大黨建統領大聯動治理工作機制建立了一套回應群眾訴求的回路閉環，群眾將訴求反映給黨員解決，黨員解決不了的上報給網格支部，網格解決不了的上報給村(社區)，村(社區)解決不了的上報到鎮(街道)，鎮(街道)解決不了的上報到區一級，仍然解決不了的作出合理解釋，最后由黨員給群眾作好答復，使基層黨組織和黨員在為群眾解決實際問題、回應群眾訴求的過程中提高和鞏固威信。二是黨動員發動群眾的能力。在服務保障G20杭州峰會中，依托大黨建統領大聯動治理工作機制，迅速集結了十余萬平安志愿者大軍，筑造起安全穩定的銅墻鐵壁。比如，圍繞消防安全開展主體吃牢、面上查牢“兩牢”工作。主體吃牢，就是吃牢企業主、作坊主、房東甚至電瓶車主、煤氣瓶主等業主的主體責任，讓這些業主把自己該管的事情管起來、該擔的主體責任擔當起來;面上查牢，就是通過加強網格黨建，開展進村入戶大排查，建立以黨員為主體的巡邏隊伍，半小時覆蓋，三分鐘到場。通過落實“兩牢”，形成了從黨員到房東再到租客的責任鏈條和檢查教育、再檢查整改直至處罰的工作鏈條，逐步讓全體業主養成習慣，真正入耳入腦入心轉化成主體意識，自家的孩子自家抱、自己的平安自己保，不再當看客、真正當主人。
　　                                                                                              (作者系浙江省杭州市委常委)