共享城市:城市規劃的未來趨勢

共享城市:城市規劃的未來趨勢

2016年11月08日 13:05:09 瀏覽量: 來源:學習時報 作者:陶希東

　　黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，其中，共享理念旨在讓全體人民共享改革開放和經濟發展的成果，促進社會的公平、和諧、包容發展。積極借鑒國際經驗，加快構筑具有中國特色的共享城市，理應成為我國全面貫徹落實共享發展理念的重要突破口和戰略選擇。

　　共享城市的特征

　　共享城市是建立在共享經濟、共享社會基礎上的一種城市高級發展形態。一座真正的共享城市，應該具有四個要素及特征。

　　具有以創新為引領、以移動互聯網為依托的共享經濟體系。共享經濟是美國學者杰里米·里夫金在《零邊際成本社會》中提出的一個全新概念。狹義來講，共享經濟是指以獲得一定報酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權暫時轉移的一種商業模式。其運作過程主要依靠第三方互聯網交易平臺，把商品或服務的需求方和供給方直接鏈接、撮合交易、低成本共享物品和服務，在去中介化和再中介化的過程中創造更大的經濟價值。當今世界，優步和Airbnb是全球共享經濟發展的兩大龍頭，取得了超常規發展，這兩家成立不到10年的企業，當前估值已經分別達到510億美元和255億美元。根據統計，2014年全球共享經濟的市場規模為150億美元，到2025年，這一數字將達到3350億美元，年復合增長率達到36%。

　　具有以共享城市公共空間為主的共享社會體系。城市的本質，是一個人口高度集聚的巨大公共空間，而政府能否將更多的閑置空間或資源，進行開發利用，并向市民開放，提升市民、社會組織享用的公共空間的數量和質量，是共享城市的基本要求和社會特征。這些共享設施主要包括分布在不同城市層面(市、區、社區、居住小區)的公共綠地、公園、圖書館、美術館、博物館等免費或低償使用的公共設施。同時，還包括為社會組織提供幫助的社會孵化器、為初期創業者群體提供的眾創空間、為相關利益主體提供信息的共享虛擬網絡平臺、為貧困群體提供幫助的社會慈善平臺和社會互助體系等，都是共享社會的重要組成部分。

　　具有以提升民眾獲得感和幸福感為主的共享福利保障體系。真正的共享城市，實現了讓所有民眾，尤其是弱勢群體都能分享到城市經濟增長帶來的實惠和好處，社會差距縮小，民眾可獲得的社會福祉增加，社會心態趨于理性、平和，社會開放度、包容度明顯提升。

　　具有以促進資源共享為導向的跨界合作制度體系。不管是共享經濟，還是共享空間的建構，都不是依靠單一部門推動、自動產生的無序行為，需要一套完備的共享型政策和制度體系加以支撐和保障，包括有助于推動共享社會發展的互聯網基礎設施、治理架構、金融、法律、稅收、土地、大數據、監管方式、收入分配等領域。可以說，共享城市的本質，是對政府體制、機制、法制、政策的綜合創新與深化改革，通過跨界治理的新型制度安排，運用政府、社會、企業、市民的多元主體力量，多方參與，協同建設。

　　建設共享城市規劃先行

　　改革開放以來，中國走上了社會主義市場經濟的轉型發展之路，用極短的時間走完了發達國家上百年的發展路程，也創造了經濟發展的中國奇跡，但由于多種原因，特大城市的“城市病”開始集中爆發，特別是土地和生態資源約束開始凸顯，生態污染日趨嚴重，弱勢群體無法同等享受城市化發展的成果，空間隔離、社會極化、社會排斥較為嚴重。從全球共享型經濟模式發展的大趨勢來看，我國特大城市一味擴大城市空間、擴大產品生產量的發展模式已經過時，急需轉變思維，開創共享經濟新模式，打造共享城市，重新配置更多閑置資源，提高城市經濟效率，促進社會的共享、包容與和諧。

　　制定“共享城市”發展戰略規劃。需站在更高、更寬廣的立場出發，制定互惠互利的共享城市發展戰略規劃，對共享城市的原則、目標、項目等作出統籌安排，為有序推動共享城市建設提供戰略指引。

　　加快制定共享城市建設的相關法律法規體系。包括共享城市條例、共享城市建設實施辦法、共享城市投資促進法等，為推動城市共享發展提供完備的法律依據，提高法治建設水平。

　　大力發展現代共享經濟體系。在努力發展現有互聯網經濟、平臺經濟、跨境電商服務等基礎上，進一步加大互聯網設施建設，充分發揮移動互聯網和人才優勢，努力搭建各類極強輻射力和影響力的新型共享經濟平臺，引導廣大社會組織、居民把自己閑置或多余的物品(住房、交通工具、衣服、書籍、家具、日常用品等)，通過平臺進行交易互換、互幫互助，讓更多的人獲得符合自己需求和能力的有價值的物品或服務，實現各得其所，讓更多民眾分享城市特有的資源配置功能。

　　加大城市公共開放空間建設。對城市內部的閑置空間資源進行再開發利用，為廣大市民提供包括公園、綠地、河岸、廣場、游樂場、藝術場所、博物館、文化活動中心等在內的更多公共空間，鼓勵國有企事業單位和社會組織向市民開放閑置空間和資源，讓市民共享城市多元空間的魅力。(陶希東)