農村集體產權制度改革應念好“五字經”

農村集體產權制度改革應念好“五字經”

2017年02月28日 14:29:16 瀏覽量: 來源:河南日報 作者:張道明

　　當前，隨著新型工業化、新型城鎮化推進步伐加快，農村集體資產歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問題逐漸顯現。去年底，中央下發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，對農村集體產權制度改革作了總體部署。省十次黨代會提出了“分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革”的具體要求。各地在落實過程中，要堅守改革底線，念好“準、穩、清、寬、全”五字經，嚴把政策方向關。

　　改革方向要準。農村集體產權制度改革的方向，是通過明晰集體產權關系，盤活集體資產，建立一套既能體現集體經濟優越性，又能調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制。改革中，要把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為出發點和落腳點，堅持集體資產農民集體所有的底線不動搖，堅持依法維護農民各項權利不動搖，堅持尊重農民主體地位不動搖。

　　分類實施要穩。農村集體經濟發展區域性差別大，農民群眾意愿訴求多種多樣，因此改革必須因地制宜，不搞齊步走、一刀切。對于農村集體資產，按其屬性進行分類處理。資源性資產的改革，要繼續抓好土地承包經營權確權登記頒證工作，探索“三權分置”的有效實現形式；非經營性資產的改革，不宜折股量化到戶，要結合美麗鄉村建設、改善農村人居環境等行動，更好地為集體成員和社區居民提供公益性服務；經營性資產的改革，要在清產核資、股權量化的基礎上，積極開展股份合作。對于不同區域、不同發展水平的村，按其資產狀況分類推進。城中村、城郊村和集體經濟發達村，要先期進行股份合作制改革；傳統農區農業村，著重以農村土地承包經營權入股，組建土地股份合作社等。

　　關鍵環節要清。推進農村集體產權制度改革，要對農村集體經濟組織所有的三類資產進行清產核資，搞清資產的存量、結構、分布和使用情況，建立臺賬，登記造冊；要統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，由群眾民主協商確定；要以“人頭”為主要依據，兼顧“農齡”等其他因素，原則上以個人股為主，不設集體股；要將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體成員，發展多種形式的股份合作，讓農民成為集體資產的所有者、管理者、經營者和受益者。

　　發展路徑要寬。集體產權制度改革的根本目的是發展壯大農村集體經濟，增加農民財產性收入。要鼓勵農村集體經濟組織拓寬發展渠道，積極利用未承包到戶的集體“四荒”地等資源，集中開發或者通過公開招投標等方式發展現代農業項目；利用獨有的生態環境和人文歷史資源，發展休閑農業和鄉村旅游；利用閑置的各類房產設施、集體經營性建設用地等，通過出租或者是入股的方式增加集體收入；整合自有積累資金、發展農村集體經濟試點資金等，通過參股農業產業化龍頭企業、村企聯手開發的方式，多路徑發展壯大集體經濟。

　　配套政策要全。推進農村集體產權制度改革，構建新型農村集體經濟組織，需要完善配套政策。要鼓勵符合條件的農村集體經濟組織，積極承擔財政支農項目，落實好稅收等相關優惠政策，統籌安排農村集體經濟組織發展所需的用地指標等；對已經完成“村改居”的地方，提倡集體公共支出費用納入財政預算，提高集體組織成員的分配比例，增強群眾獲得感；妥善解決農村集體經濟組織法人登記問題。現階段，農村集體經濟組織可以登記為經濟合作社或股份合作社，由縣級以上地方人民政府主管部門發放組織的登記證書，發揮好其在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。

　　農村集體產權制度改革是新常態下農村集體資產管理方式、經營方式和分配方式的重大變革，對增強農村集體經濟發展活力、維護農民合法權益和增加農民財產性收入將產生深遠影響。因此，在推進過程中，要建立省級全面負責、縣級組織實施的領導體制和工作機制，縣鄉黨委書記要親自掛帥，有關部門做好政策宣傳和干部培訓，先易后難、穩步推進，確保農村集體資產高效配置、農村集體產權明晰、農村集體組織成員財產性收入增加以及農村社會大局和諧穩定。

作者：河南省農村合作經濟經營管理站站長 張道明