“鄰避”到“迎臂”的杭州啟示

“鄰避”到“迎臂”的杭州啟示

2017年03月30日 13:11:28 瀏覽量: 來源:浙江在線 作者:浙江在線

　　杭州，這下子厲害啦!上周五，《人民日報》頭版頭條以《杭州破題“鄰避效應”》為題，報道余杭區中泰垃圾焚燒項目，后面又跟了個整版大通訊。“1+1”，您或許已經注意到，這“規格”不一般，說明此事非同小可。

　　這篇點贊杭州的報道，以2014年杭州中泰垃圾焚燒項目為起點，生動展示從立項到開工，當地如何放大招，在政府、企業、百姓的真誠互動中，最終解開“鄰避”這個結。此結解得好，杭州用時一千多天；此結必須解，它是社會治理改革的一部分。

　　從2007年廈門PX項目開始，這十年，“鄰避效應”在中國時不時就來一下。以至于輿論場上形成一種預期：只要有PX項目或垃圾焚燒計劃立項或上馬，周圍居民立刻爭議四起甚至不答應，只好把事撂在一邊，最后十有八九黃攤。背后邏輯是這樣的：這些項目挺好，所以我支持；不能在家門口，因為我擔心。實質是，社會公益所對應的代價，不能由我及周邊的小群體承擔。而事實是，這些領域的技術非常成熟，一味拒絕就是缺少理性。

　　今年下半年，中泰項目將投入點火試運行。杭州走出困境，群眾從揮拳反對到“迎臂”擁抱，這是一個180度大轉彎，形成“迎臂效應”。它指的是人們不排斥甚至歡迎相關項目的落地，認為其能給社區發展帶來好處。我們知道它挺不容易，用什么詞來夸贊都不為過。有人在朋友圈給出“金句”：前后落差有點大，大得都能發電。這么說吧，破題“鄰避效應”、形成“迎臂效應”的價值不止于杭州，不止于浙江，當下中國亟待這方面的經驗探索。

　　杭州破題，《人民日報》有這樣一句話：“走出困局，源于把人民利益放在第一位的執政理念。”此處，重點是四個字：人民利益。如何表達?不妨用三個關鍵詞：參與感、信任感、獲得感。再前綴一個形容詞：深深的。

　　社會治理，少不了群眾參與。參與是一個自變量，有多有少，有真有假，有深有淺。開個聽證會，找幾個專家幾個代表象征性說兩句，有時候不好使。這叫啥?明明餓著還假裝打飽嗝。中泰項目落地推進的全過程，都選擇讓群眾深度參與。比如，余杭區選調1000多名機關干部，用半年時間走訪2.5萬多人次，搜集意見建議500多條。為了打消顧慮，中泰街道花兩個月，組織82批、4000多人次專赴外地考察。群眾參與多了，體會深了，心有數了，也就好辦了。事情就是這樣，把工作做到家了，或許沒想象中那么難。

　　破題“鄰避”，信任是一條。細一掂量，它很重。信任來自理解，理解來自溝通。溝通，體現多樣性，需要細心耐心誠心。說白了，就是如何與群眾打交道。昔時，一些地方垃圾焚燒項目折戟沉沙，就是因為沒有形成最大公約數。在中泰垃圾焚燒項目答辯會上，垃圾存哪里、怎么燒，飛灰怎么控制、怎么處理，一方問個底兒掉，一方講得一清二楚。只有把群眾擔心的各種風險控制在零，人家才會信任。這是兩個鄭重承諾：項目沒有征得群眾充分理解支持的情況下一定不開工，沒有履行完法定程序一定不開工。什么叫取信于民?一諾千金，說到做到。

　　垃圾焚燒項目，如果不建，有可能垃圾圍城，后果要由所有人承擔；如果上馬，想象中的后果就由少數人承擔。建與不建，一個城市的所有居民都是利益共同體。說到利益，問題來了：如何讓這一項目成為“惠民工程”，讓當地居民有充足的獲得感?杭州給中泰街道撥1000畝土地空間指標；余杭區計劃投資20多億元，在附近村子打造一片城郊休閑“慢村”。衡量一個項目到底好不好，就看能不能讓群眾有甜頭有奔頭，帶來實惠，收獲滿滿。有了民意基礎，局面從而不斷打開。

　　無論是PX項目還是垃圾焚燒計劃，未來在中國都不可或缺。這是一個巨大的確定性，它需要許多小的確定性來拼裝。后者，則建立在每個地方對“鄰避效應”的不斷破題。杭州提供了一個摸索、實踐的樣本，其中的經驗值得借鑒。如此，山窮水盡處，便是柳暗花明時。