改革督察工作應(yīng)把握好的四個(gè)“點(diǎn)”

改革督察工作應(yīng)把握好的四個(gè)“點(diǎn)”

2017年04月14日 09:53:55 瀏覽量: 來(lái)源:廣西日?qǐng)?bào) 作者:周鈞

　　督察工作是推動(dòng)全面深化改革舉措落地生根、終端見(jiàn)效的一個(gè)重要手段。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把改革督察工作擺上重要位置，加大督察工作力度，嚴(yán)格督察工作要求，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，切實(shí)提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力。為力保我區(qū)改革“最后一公里”暢通，我們應(yīng)堅(jiān)持把改革督察工作作為推動(dòng)改革落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，緊緊把握四個(gè)“點(diǎn)”，不斷提高工作水平。

　　找準(zhǔn)重點(diǎn)

　　全面深化改革工作涉及面廣，任務(wù)量大，參與部門(mén)多，國(guó)家、地方又在連續(xù)不斷地推出新的改革方案、改革試點(diǎn)、改革任務(wù)。如何對(duì)這些改革開(kāi)展有效督察，起到牽一發(fā)動(dòng)全身和四兩撥千斤的效果。因而，找準(zhǔn)改革重點(diǎn)，督到改革要害，十分重要。

　　找準(zhǔn)改革督察重點(diǎn)，必須以關(guān)系地方發(fā)展大局、關(guān)乎人民群眾切身利益、中央密切關(guān)注為遵循。據(jù)此，我區(qū)從幾百項(xiàng)改革中，精挑細(xì)選出20項(xiàng)作為2016年度改革督察工作重點(diǎn)，與相關(guān)職能部門(mén)組成聯(lián)合督察組，先后深入9個(gè)設(shè)區(qū)市、8個(gè)縣(市、區(qū))以及部分區(qū)直部門(mén)，對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)、國(guó)資國(guó)企改革等開(kāi)展實(shí)地專項(xiàng)督察，重點(diǎn)督察方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)情況。在日常督察中，主要是對(duì)改革任務(wù)牽頭部門(mén)和配合部門(mén)、參與市縣的改革進(jìn)展情況進(jìn)行以督促行、以察問(wèn)效，并著重督察部門(mén)間協(xié)調(diào)難度大、政策關(guān)聯(lián)高的改革工作。根據(jù)督察結(jié)果，深改組多次聽(tīng)取了改革專題匯報(bào)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全面深化改革工作進(jìn)一步拓展

　　解決難點(diǎn)

　　改革越向縱深推進(jìn)，遇到的“硬骨頭”就越多。改革督察就是要直奔問(wèn)題而去，既要發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的共性問(wèn)題，也要關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，找出癥結(jié)，提出解決之策。

　　在督察工作中，應(yīng)確保有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措落地，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要“一竿子插到底”，經(jīng)常深入改革第一現(xiàn)場(chǎng)，一邊了解情況、對(duì)標(biāo)檢查，一邊厘清難點(diǎn)、提出意見(jiàn)。將發(fā)現(xiàn)到的問(wèn)題，按本單位本部門(mén)職權(quán)范圍能協(xié)調(diào)解決的、需改革辦組織相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決的、需報(bào)送深改組研究解決的以及需報(bào)送中央改革辦的四種類型，分門(mén)別類，一一指明解決途徑。盡量做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不回避，遇到難點(diǎn)不上交(除涉及與國(guó)家法律法規(guī)相沖突的改革舉措外)，創(chuàng)新工作思路就地按時(shí)解決。如為解決綜合行政執(zhí)法體制改革過(guò)程出現(xiàn)的混編、同崗不同酬，影響執(zhí)法隊(duì)伍積極性的問(wèn)題，我區(qū)組織了自治區(qū)編辦到試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行專題研究，提出了解決辦法。針對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中存在的廣西貨不走北部灣難題，聯(lián)合自治區(qū)發(fā)改委、商務(wù)廳、北部灣辦等單位，深入欽州、北海、防城港等沿海三市調(diào)研，全面了解問(wèn)題的來(lái)龍去脈，向深改組提出加快推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)等相關(guān)改革舉措的建議，激發(fā)了改革活力。

　　疏通堵點(diǎn)

　　改革堵點(diǎn)不疏通，就容易導(dǎo)致“上面喊破嗓子，下面巋然不動(dòng)”，造成“腸梗塞”，形成改革空轉(zhuǎn)。或者是上面推一推，下面就動(dòng)一動(dòng)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)當(dāng)改革實(shí)干家、促進(jìn)派的積極性不高。改革的成敗在人，黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的核心力量，是第一責(zé)任主體。疏通改革堵點(diǎn)，就需要增強(qiáng)黨政主要負(fù)責(zé)人抓改革的主動(dòng)性和主導(dǎo)性，做到親自部署重要改革、把關(guān)重大方案、協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和督察落實(shí)情況，做到對(duì)重要情況、矛盾問(wèn)題、群眾期盼心中有數(shù)、心中有策。

　　對(duì)此，深改組專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化改革落實(shí)確保改革實(shí)效的意見(jiàn)》，建立了改革督察分級(jí)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了改革落實(shí)的主體責(zé)任，對(duì)改革抓得實(shí)、有效果的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的問(wèn)責(zé)追責(zé)。比如，針對(duì)個(gè)別縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作推進(jìn)緩慢、排名靠后的情況，改革辦下發(fā)了督察情況反饋意見(jiàn)，從如何進(jìn)一步增強(qiáng)主體責(zé)任，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面提出了整改要求和時(shí)限；針對(duì)公安改革部門(mén)協(xié)調(diào)難度大、推進(jìn)PPP項(xiàng)目能力弱、城市管理執(zhí)法體制改革積極性不足等改革堵點(diǎn)，專項(xiàng)小組及時(shí)提出整改措施并對(duì)責(zé)任主體落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。此外，還融“考”于“督”，將改革績(jī)效工作考評(píng)結(jié)果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職政績(jī)考核指標(biāo)體系。本地區(qū)改革工作成效如何，直接與黨政政績(jī)掛鉤。抓住了改革的“一把手”，才能及時(shí)疏通堵點(diǎn)，激活全盤(pán)，使各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。

　　推廣亮點(diǎn)

　　亮點(diǎn)是檢驗(yàn)改革成效的重要依據(jù)，更是推動(dòng)改革的重要?jiǎng)恿Α３休d著為全面深化改革探索路徑、梳理標(biāo)桿、積累經(jīng)驗(yàn)、蓄積動(dòng)能、激發(fā)活力的重要功能。

　　通過(guò)開(kāi)展改革督察，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些地方和部門(mén)在既嚴(yán)格按照中央的部署要求抓好改革的“規(guī)定動(dòng)作”同時(shí)，又緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，形成了具有地方特色的改革舉措和亮點(diǎn)。督察中，我區(qū)堅(jiān)持邊督察、邊總結(jié)、邊完善、邊提高，鼓勵(lì)和引導(dǎo)改革任務(wù)承擔(dān)部門(mén)，切實(shí)把有效的實(shí)踐理論化、成功的做法經(jīng)驗(yàn)化、零星的探索系統(tǒng)化、有效的措施制度化，全區(qū)改革工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年被中央主流報(bào)刊宣傳報(bào)道的廣西改革經(jīng)驗(yàn)達(dá)70多篇。其中，“田東金融扶貧模式”“多規(guī)合一”等十幾項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)性會(huì)議上推介；城市管理綜合改革、家政服務(wù)助推婦女脫貧、一村一法律顧問(wèn)等改革亮點(diǎn)被中央改革辦向全國(guó)推廣。此外，在督察情況報(bào)告中，列出了年度改革工作九大亮點(diǎn)，并印發(fā)我區(qū)各地各部門(mén)，起到了良好的示范帶動(dòng)作用，從而推動(dòng)全面深化改革工作健康有序開(kāi)展。

作者：自治區(qū)黨委改革辦督察處 周 鈞