國企改革東北如何先行

國企改革東北如何先行

2016年07月04日 09:35:00 瀏覽量: 來源:中國青年報(bào) 作者:王培蓮

　　□嘉賓

　　吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授湯吉軍

　　吉大中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心副教授張東明

　　吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王文成

　　“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)了，東北國有企業(yè)再不加快改變固有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制，必定是死路一條。”吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授湯吉軍直言。

　　在以增速減為中高速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、動(dòng)力轉(zhuǎn)為向服務(wù)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和供需錯(cuò)位等弊病，也隨之深層次暴露，被有些學(xué)者定義為“新東北現(xiàn)象”。

　　在湯吉軍看來，解決高負(fù)債、合理去產(chǎn)能、加快科技創(chuàng)新、建立有活力的機(jī)制，是東北國企改革必須完成的任務(wù)，也是破解“新東北現(xiàn)象”的重要突破口。

　　通過改革解決國企負(fù)債問題

　　近期，東北特鋼債務(wù)違約事件引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，而其董事長楊華突然自殺身亡，更為之增添了一層灰暗色彩。人們已經(jīng)無法回避國企的債務(wù)問題。其中，許多依賴高負(fù)債擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的東北國企更是飽受爭議。

　　“企業(yè)有債務(wù)，再正常不過，民營企業(yè)同樣有。”湯吉軍分析，之所以負(fù)債成為眾矢之的，問題在于債務(wù)作為投入成本，不再有利潤前景。“企業(yè)產(chǎn)品喪失市場需求，債務(wù)當(dāng)然很難償還”。

　　尤其是近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)遭遇塌陷式下滑，國企債務(wù)和產(chǎn)能等問題也自然被外界緊盯。

　　不過，在吉大中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心副教授張東明看來，東北經(jīng)濟(jì)下行，并非是被國有企業(yè)負(fù)債所累;相反，是經(jīng)濟(jì)下行才導(dǎo)致了國有企業(yè)負(fù)債問題愈加突出。

　　如何解決東北國企的債務(wù)問題?

　　湯吉軍認(rèn)為，清理一批靠借貸和政府支持而免于倒閉的僵尸企業(yè)，特別是重點(diǎn)清理在鋼鐵和煤炭等資源性行業(yè)的僵尸企業(yè)，是解決國企負(fù)債的關(guān)鍵。

　　目前，東北三省有眾多“一無有效資產(chǎn)、二無生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、三無償債能力”的企業(yè)。它們實(shí)際上不僅無法向社會(huì)提供價(jià)值，而且成了改革發(fā)展的  “硬骨頭”。如何平穩(wěn)地埋葬它們將是東北社會(huì)的考驗(yàn)之一。

　　不過，這仍是治標(biāo)之策。 張東明認(rèn)為，“國有企業(yè)可以通過改革解決負(fù)債問題。”  國外不少國有控股企業(yè)都沒有負(fù)債。他分析稱，目前國有企業(yè)改革的方向是成立國有企業(yè)投資公司，以及進(jìn)行國有資產(chǎn)的資本化。通過資本化，國有企業(yè)所有權(quán)變成了一種國有資本的投資模式。這樣，企業(yè)的負(fù)債程度可以由企業(yè)運(yùn)行部門和董事會(huì)來決定。

　　“董事會(huì)不再是由以往的國有投資公司或國有資產(chǎn)管理委員會(huì)來控制，而是由多元化的股東共同決定?！睆垨|明解釋，國有企業(yè)完全由原來的管人、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成為資本的股東。股東只負(fù)責(zé)投資，若經(jīng)濟(jì)效益不好，可以退出。國有資本退出后，企業(yè)不再是國有企業(yè)，也就不存在國有企業(yè)負(fù)債問題。如此，企業(yè)負(fù)債就不會(huì)成為國有資本的拖累。

　　科技創(chuàng)新最迫切

　　近日，在2016夏季達(dá)沃斯開幕式上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)談到要重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)的去產(chǎn)能。而產(chǎn)能最大的難題是人往哪里去，企業(yè)要采取多種措施使職工轉(zhuǎn)崗不下崗，中央和地方政府都要對職工分流安置給予必要的支持。

　　對東北來說，這也是必須要邁過去的坎兒。

　　今年全國兩會(huì)期間，龍煤集團(tuán)因嚴(yán)重虧損，拖欠職工工資等問題成為焦點(diǎn)話題。在外界看來，企業(yè)“三供一業(yè)”的分離移交、人員分流安置、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等是當(dāng)前龍煤集團(tuán)改革脫困發(fā)展的重要工作。

　　張東明說，東北多數(shù)國有企業(yè)長期產(chǎn)能過剩，特別是資源類行業(yè)。據(jù)他了解，東北不少國企有個(gè)稱之為“以銷待產(chǎn)，以產(chǎn)定銷相結(jié)合”的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不僅在訂單基礎(chǔ)上生產(chǎn)，還會(huì)超前生產(chǎn)再找訂單，盡可能更多地占有市場份額。

　　“這是因?yàn)閲衅髽I(yè)要養(yǎng)活很多員工，企業(yè)寧愿停產(chǎn)也不減員?！睆垨|明認(rèn)為，國有企業(yè)自身的特定屬性，決定它不能完全遵循市場邏輯，還要保障員工利益?！敖?jīng)濟(jì)向好時(shí)，都羨慕國企員工，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，這些人又被外界看成企業(yè)的負(fù)擔(dān)”。

　　如何分流安置去產(chǎn)能中的剩余勞動(dòng)力?

　　湯吉軍建議，應(yīng)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)來吸納。他同時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)狀況要比上世紀(jì)90年代中期好得多，民營企業(yè)已占半壁江山，不會(huì)出現(xiàn)大批分流人員下崗現(xiàn)象。

　　吉煤集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)顟c賀曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“產(chǎn)能過剩不是短期內(nèi)能解決的，至少要三五年?！?/p>

　　據(jù)了解，吉煤集團(tuán)共有28口礦井，3至5年內(nèi)，會(huì)陸續(xù)關(guān)閉，只留8個(gè)主力礦。為轉(zhuǎn)移富裕人員，企業(yè)加大了域外煤炭開發(fā)力度，在內(nèi)蒙古東部建立了煤炭資源補(bǔ)給基地，在云南建立了主焦煤開發(fā)基地。此外，還要重點(diǎn)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

　　不過，專家們一致認(rèn)為，東北國企問題的關(guān)鍵還是要進(jìn)行科技創(chuàng)新和產(chǎn)品的升級換代。

　　與國內(nèi)南方地區(qū)相比，東北國有企業(yè)最大的癥結(jié)在于企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品缺乏市場競爭力。張東明舉例稱，長春一汽集團(tuán)的新能源汽車研發(fā)，從立項(xiàng)到審批已經(jīng)5年過去，但未見有大起色。他認(rèn)為，這是因?yàn)闁|北地區(qū)國企把維持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)效益看得比創(chuàng)新更重要，缺乏南方國企的市場前瞻性和風(fēng)險(xiǎn)意識。如今經(jīng)濟(jì)下行，市場倒逼，企業(yè)才不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新。