全球創(chuàng)新環(huán)境與G20國家創(chuàng)新競爭力提升

全球創(chuàng)新環(huán)境與G20國家創(chuàng)新競爭力提升

2016年08月29日 10:05:22 瀏覽量: 來源:光明日報 作者:張雁

　　包容創(chuàng)新激發(fā)全球創(chuàng)新活力

　　主持人:作為今年G20峰會的主辦方，中國政府提出前瞻性、開創(chuàng)性的政策理念，首次把創(chuàng)新列入議題，倡導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提出構(gòu)建“協(xié)同、包容、充滿活力的全球創(chuàng)新環(huán)境”。這一倡議的意義體現(xiàn)在哪里?世界各國尤其G20成員應(yīng)如何響應(yīng)這一倡議?

　　趙新力:這是習(xí)近平主席去年在安塔利亞G20峰會上提出的。我體會其意義，一是具有開創(chuàng)性，從中國擔(dān)任主席國開始，G20以及T20終于將“創(chuàng)新”這一重大議題列入并成為各議題之首，相信今后也必將成為G20關(guān)注的重點;二是具有代表性，它代表了發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體及廣大發(fā)展中國家中各利益攸關(guān)方的普遍關(guān)注和G20成員的迫切需要;三是具有先進性，它抓準(zhǔn)了發(fā)展的客觀規(guī)律，突出了“創(chuàng)新驅(qū)動是人類發(fā)展的第一動力”“創(chuàng)新是所有人的權(quán)利”“落后國家、落后群體可以通過創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展”等理念和中國方案;四是具有前瞻性，它不僅將G20的主題從應(yīng)對危機擺脫困境擴展到了主動謀劃可持續(xù)發(fā)展，更重要的是將對G20成員乃至全球的可持續(xù)發(fā)展帶來持久彌堅的影響。

　　G20成員應(yīng)以此次杭州峰會為起點，共同制定G20創(chuàng)新藍圖和具體行動計劃，積極推動“協(xié)同、合作、開放、包容”創(chuàng)新理念的落實。協(xié)同創(chuàng)新的重點在增進各國創(chuàng)新體系內(nèi)和各國創(chuàng)新體系之間廣大利益攸關(guān)方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建活力、合作、包容的創(chuàng)新生態(tài)體系;合作創(chuàng)新的重點是各國之間鼓勵各個層面對話、共享最佳實踐經(jīng)驗，推動合作應(yīng)對挑戰(zhàn);開放創(chuàng)新包括推動開放科學(xué)，在可找尋、可獲取、可互用、可再用(FAIR)的原則下，適當(dāng)獲取公共財政資助的研究成果;包容創(chuàng)新強調(diào)依靠創(chuàng)新，最大程度地為婦女、青年和老年人等各類群體創(chuàng)造教育和工作機遇，消除極端貧困、減少不平等和社會歧視，切實落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。

　　李閩榕:這一倡議賦予了新形勢下的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展以新語境、新范式:一是要求創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)是協(xié)同的，也即創(chuàng)新不再像過去那樣只是某一市場主體或機構(gòu)、地區(qū)、國家的個體行為，而是相關(guān)市場主體、相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域、相關(guān)地區(qū)和國家集聚各自優(yōu)勢的協(xié)調(diào)行動，通過聯(lián)合創(chuàng)新來實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、成果共享、合作共贏。協(xié)同創(chuàng)新是一種致力于相互取長補短的智慧行為，體現(xiàn)了推動世界經(jīng)濟共同發(fā)展的需要。二是要求創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)是包容的，也即創(chuàng)新發(fā)展的成果和利益不再像過去那樣具有排他性，僅屬于創(chuàng)新者獨享，而是重視創(chuàng)新機會的平等和公平參與，特別是注重通過創(chuàng)新消除貧困者權(quán)利的貧困和所面臨的社會排斥，讓所有人群公平享受創(chuàng)新成果。三是要求創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)是充滿活力的，也即推動創(chuàng)新的動力不僅要持續(xù)不斷，而且還要創(chuàng)意激蕩、空間無限，同時還要求創(chuàng)新的活力既來自于創(chuàng)新者的自身，也來自于外部動力的源源不斷輸入。

　　這就要求世界各國特別是G20各成員在推動創(chuàng)新發(fā)展時，必須正確處理好自我創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)系、創(chuàng)新成果和利益競爭排他與包容共享的關(guān)系、增強自身活力與源源不斷汲取外部動力的關(guān)系，由此來加快形成G20峰會提出的“協(xié)同、包容、充滿活力的全球創(chuàng)新環(huán)境”。

　　陳宏兵:加強各國政府關(guān)于創(chuàng)新政策的對話和協(xié)調(diào)，減少和消除彼此政策間的矛盾和抵牾，對于實現(xiàn)高效的國際創(chuàng)新合作至關(guān)重要。中國提出有關(guān)構(gòu)建全球創(chuàng)新環(huán)境的建議是十分及時和必要的。

　　一個有效的全球創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)更具包容性和平衡性，通過多樣化的國際合作增強發(fā)展中國家的創(chuàng)新能力，確保全球創(chuàng)新鏈的有效聯(lián)結(jié)和運轉(zhuǎn)。G20成員均為高收入和中等收入國家，是全球創(chuàng)新活動最為活躍、能力最強的群體。作為全球經(jīng)濟治理的主要平臺，二十國集團完全可以在全球創(chuàng)新宏觀政策協(xié)調(diào)方面發(fā)揮積極作用。

　　黃茂興:為了營造良好的全球創(chuàng)新環(huán)境，世界各國包括G20成員應(yīng)作出以下努力:第一，加快適應(yīng)本國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)人才、資本、技術(shù)、知識等創(chuàng)新要素的自由流動和優(yōu)化配置;第二，加強各國創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，在共同利益基礎(chǔ)上構(gòu)建全球創(chuàng)新框架，保持各國創(chuàng)新政策的整體性和一致性，減少摩擦，并建立有活力的合作體系，推動各國創(chuàng)新行動的互動、整合和協(xié)同;第三，推動包容性創(chuàng)新，實現(xiàn)包容式增長，注重各國創(chuàng)新機會的平等和公平參與，加強對貧困國家民生技術(shù)研發(fā)的支持，讓創(chuàng)新成果惠及所有人群。

　　全球創(chuàng)新競爭版圖正在加速重構(gòu)

　　主持人:四位都指出，G20成員應(yīng)攜手改善創(chuàng)新環(huán)境，大力提升國家創(chuàng)新競爭力。什么是國家創(chuàng)新競爭力?G20成員的創(chuàng)新競爭力在全球處于怎樣的地位?

　　黃茂興:國家創(chuàng)新競爭力是指一個國家在世界范圍內(nèi)對創(chuàng)新資源的吸引力和創(chuàng)新空間的擴張力，以及對周邊國家或地區(qū)的影響力、輻射力、帶動力。不僅注重一國的顯在創(chuàng)新能力，還注重它的潛在創(chuàng)新實力。在科技全球化背景下，國家創(chuàng)新競爭是價值鏈環(huán)節(jié)的競爭、選擇性的競爭、雙向的競爭、綜合能力的競爭、國際化領(lǐng)域的競爭。注重國家創(chuàng)新競爭力的培育，有利于直接瞄準(zhǔn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重大目標(biāo)，推動國家科技發(fā)展，系統(tǒng)安排參與國際競爭的戰(zhàn)略，以提升在全球創(chuàng)新價值鏈分工中的地位。

　　G20作為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，它在全球科技創(chuàng)新中的競爭力和活力將決定世界科技創(chuàng)新的未來和方向。從世界范圍看，G20成員的創(chuàng)新競爭力水平比較高，尤其是美國、日本、德國、法國、英國、韓國等發(fā)達國家的創(chuàng)新競爭力一直處于世界前列，G20中的新興市場國家一般處于中等水平，個別國家水平比較低，比如印度尼西亞、阿根廷。值得一提的是，根據(jù)我們的研究，中國的國家創(chuàng)新競爭力近年來進步明顯，在G20中排名第9位，是G20中唯一進入前十名的發(fā)展中國家。

　　整體來看，2015—2016年G20各成員的創(chuàng)新競爭力水平呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢，尤其是新興市場國家的提升步伐較快，正在不斷縮小與發(fā)達國家的差距，當(dāng)然在短時間內(nèi)這種差距仍然比較大。

　　陳宏兵:所謂“創(chuàng)新競爭力”實際上是對各國創(chuàng)新能力、實際表現(xiàn)和未來潛力的綜合評價。目前，國際上有多個關(guān)于國家創(chuàng)新能力的評價體系。每個體系都有其獨特的評價范圍、重點、方法和數(shù)據(jù)來源，值得關(guān)注和深入研究。

　　根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織的全球創(chuàng)新指數(shù)，中國名列全球第25位，首次以中等收入國家身份躋身由發(fā)達國家組成的第一集團。這表明中國政府致力于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得了重要進展。這是中國長期堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，大力進行創(chuàng)新體系建設(shè)的成果。根據(jù)我們的研究，G20成員在創(chuàng)新方面總體表現(xiàn)出色。在世界前25名中，G20成員占據(jù)9席，其中包括美國(第4名)、中國(第25名)、日本(第16位)和德國(第10位)等國家。其他一些中等收入國家的排名位于中游，如印度(第66位)、巴西(第69位)、阿根廷(第81位)和印度尼西亞(第88位)。應(yīng)該說，G20成員做好創(chuàng)新工作，有利于引領(lǐng)全球創(chuàng)新和發(fā)展，提振各方信心，同時也可為其他國家進行國際創(chuàng)新合作提供更多機遇。

　　李閩榕:為了在競爭中搶占先機，發(fā)達國家利用科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢力圖維持創(chuàng)新的先行地位;發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體國家也在加緊搶抓機遇，爭取把握在全球創(chuàng)新中的主動權(quán)——國與國之間綜合國力的競爭越來越表現(xiàn)為國家創(chuàng)新競爭力的較量，國家創(chuàng)新競爭力已成為支撐和引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展和人類文明進步的主要動力。G20作為發(fā)達國家與新興市場國家進行國際對話與合作的重要平臺，在全球經(jīng)濟中占據(jù)著舉足輕重的地位，其創(chuàng)新競爭力將決定世界創(chuàng)新的未來和方向。

　　趙新力:國家創(chuàng)新競爭力是評價一個國家競爭力的重要指標(biāo)。根據(jù)我所在團隊的研究，G20成員的創(chuàng)新競爭力一直在不斷提升。我們預(yù)測，除個別面臨短期發(fā)展困難的國家外，在不發(fā)生重大政治、經(jīng)濟波動的前提下，G20成員綜合創(chuàng)新競爭力將繼續(xù)提高。

　　根據(jù)我們的綜合排名和預(yù)測，我國目前處于G20成員科技創(chuàng)新競爭力第9位，2020年將進入前八，2030年進入前六，2049年進入前二，新中國成立一百周年時全面進入世界科技強國行列。

　　創(chuàng)新活動需要發(fā)揚“同舟共濟”精神

　　主持人:黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，中國的創(chuàng)新實踐為打造世界經(jīng)濟新增長源作出了積極貢獻。為了適應(yīng)各國轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是應(yīng)對世界科技競爭的戰(zhàn)略抉擇，G20成員應(yīng)從哪些方面加強協(xié)調(diào)合作，推動聯(lián)合創(chuàng)新?

　　李閩榕:從國際創(chuàng)新發(fā)展的實踐看，G20各成員應(yīng)突出從以下幾個方面加強協(xié)調(diào)合作、推動聯(lián)合創(chuàng)新:

　　一是要明確目標(biāo)，制定戰(zhàn)略。G20各成員必須明確推動協(xié)同創(chuàng)新的目的，是要打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的命運共同體，讓所有人群公平享受創(chuàng)新成果。要緊緊圍繞這一目標(biāo)，協(xié)商制定出包括法律法規(guī)、體制機制、商業(yè)模式、文化理念、實施舉措等在內(nèi)的整個協(xié)同創(chuàng)新體系的完整戰(zhàn)略規(guī)劃和方案，形成有利于促進協(xié)同創(chuàng)新的良好制度環(huán)境。

　　二是要建立機制，完善政策。G20各成員應(yīng)通過建立高級別創(chuàng)新對話機制，加強創(chuàng)新發(fā)展的交流合作和溝通協(xié)調(diào);努力拆除技術(shù)轉(zhuǎn)移與交易、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的貿(mào)易壁壘，鼓勵創(chuàng)新要素自由合法高效配置;支持技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散，共同應(yīng)對人類社會面臨的挑戰(zhàn)。

　　三是要共享資源、聯(lián)合攻關(guān)。G20各成員要鼓勵創(chuàng)新要素自由流動和共享，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和流動，加強創(chuàng)新和研發(fā)平臺的共建和共享。加強人類社會面臨共同挑戰(zhàn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)合作，開展關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　四是要促進融合，加速轉(zhuǎn)化。G20各成員要協(xié)同促進跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的融合創(chuàng)新交融，研究和掌握一批促進創(chuàng)新融合發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前沿技術(shù)，提高通過跨域融合來突破創(chuàng)新瓶頸著力點和突破口的能力，形成融合創(chuàng)新的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。要加大對創(chuàng)新及其成果擴散的投資，促進創(chuàng)新成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

　　趙新力:各方在加強合作時，還應(yīng)遵循以下原則:一是強調(diào)創(chuàng)新是推動全球經(jīng)濟可持續(xù)平衡發(fā)展的關(guān)鍵力量，實施鼓勵創(chuàng)新的戰(zhàn)略、政策和措施，增加科技創(chuàng)新投入;二是加強創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)、溝通和對話，共享創(chuàng)新政策、措施和經(jīng)驗;三是開展創(chuàng)新戰(zhàn)略、績效和良好實踐的評估和比較分析，推動發(fā)布各類G20創(chuàng)新報告;四是推動政府、企業(yè)、國際組織和非政府組織在內(nèi)的各利益攸關(guān)方參與的創(chuàng)新對話，商討創(chuàng)新議題;五是加強科學(xué)和研究活動的合作，共同應(yīng)對氣候變化、資源緊缺、食品—能源—水的綜合挑戰(zhàn)、可持續(xù)城市、公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。六是支持科技創(chuàng)新人才的流動，加強科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)(STEM)教育，通過聯(lián)合研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作創(chuàng)造就業(yè)，加強青年在創(chuàng)新中發(fā)揮的作用，重視婦女在科技創(chuàng)新活動中發(fā)揮的作用。七是支持聯(lián)合國技術(shù)推廣機制，推動依托科技創(chuàng)新實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的目標(biāo)。八是增強各國在科技創(chuàng)新方面政策方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有必要舉辦G20科技創(chuàng)新部長級會議，落實G20杭州峰會有關(guān)科技創(chuàng)新的成果。

　　應(yīng)該強調(diào)，由于導(dǎo)向偏差，全球普遍出現(xiàn)了青少年不愿意從事STEM學(xué)習(xí)和工作的問題。STEM是支撐實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是做好虛擬經(jīng)濟的關(guān)鍵技能。對此，全社會應(yīng)該共同采取有效措施。

　　陳宏兵:各成員加強創(chuàng)新領(lǐng)域的對話與合作，也有助于完善和鞏固G20作為全球經(jīng)濟治理重要平臺的地位。第一，G20成員可開展創(chuàng)新議題討論，深化創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的認識，達成政治共識，呼吁各方更加重視本國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。第二，可就全球?qū)用娴膭?chuàng)新政策議題進行討論和協(xié)調(diào)，包括技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、信息和人才流動、國際重大科研項目合作等。第三，可采取具體行動，本著包容原則加強國際創(chuàng)新合作，包括加大對發(fā)展中國家的官方援助、建設(shè)大型的科研基礎(chǔ)設(shè)施、建立創(chuàng)新基金、強化科技知識普及等，推進聯(lián)合創(chuàng)新。第四，建議將創(chuàng)新列為二十國集團的常設(shè)議題，持續(xù)加以關(guān)注和推進。

　　黃茂興:G20應(yīng)發(fā)揚同舟共濟的精神，加強在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面的合作，通過鼓勵科學(xué)技術(shù)、發(fā)展理念、體制機制、商業(yè)模式等在內(nèi)的全面創(chuàng)新，加快推動創(chuàng)新資源的流動和整合，集中優(yōu)勢創(chuàng)新資源開展關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，快速突破創(chuàng)新的瓶頸和約束，協(xié)同提升G20國家創(chuàng)新競爭力水平。

　　為此，建議G20成員加強協(xié)調(diào)合作、推動聯(lián)合創(chuàng)新。首先，打造創(chuàng)新共同體，圍繞重大基礎(chǔ)性課題聯(lián)合攻關(guān)，在空間技術(shù)、微電子、生物醫(yī)藥、基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)保節(jié)能技術(shù)等方面加強合作研究，力爭合力打破發(fā)達國家的技術(shù)封鎖。其次，推動建立高級別的科技創(chuàng)新對話機制，并著力于合作的機制化、長期化建設(shè)。再次，要加強產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈環(huán)節(jié)的分工合作，打破創(chuàng)新中的“孤島效應(yīng)”。最后，要在G20框架內(nèi)進一步加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，形成一致的創(chuàng)新政策導(dǎo)向和行動，避免因政策取向分化造成的負面效應(yīng)，形成政策合力。