黨建誰(shuí)“買(mǎi)單”

黨建誰(shuí)“買(mǎi)單”

2015年06月15日 16:39:00 瀏覽量: 來(lái)源:《非公有制企業(yè)黨建》雜志 作者:陳紅艷

　　錢(qián)從哪里來(lái)?花到何處去?效果如何體現(xiàn)?

　　作為基層黨建的重要組成部分，非公企業(yè)黨建的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題越來(lái)越成為廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　全國(guó)非公企業(yè)黨建工作會(huì)議上，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、場(chǎng)所保障，使企業(yè)黨建有必要的工作條件。

　　中辦2012年12號(hào)文對(duì)非公企業(yè)黨組織經(jīng)費(fèi)保障也有專門(mén)要求。

　　圍繞經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，各地八仙過(guò)海，探索也多。

　　起筆前，網(wǎng)上正好跳出一則消息:今年安徽亳州將大幅度增加基層黨建經(jīng)費(fèi)投入，全年預(yù)算投入2.95億元，比2014年增加60%。

　　而在2014年12月5日，中央組織部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》，這也是中央層面第二次就非公黨建經(jīng)費(fèi)問(wèn)題單獨(dú)下文，再上一次是在1989年。

　　在全面從嚴(yán)治黨的背景下，為黨建經(jīng)費(fèi)保障立規(guī)，無(wú)疑是一個(gè)耐人尋味的風(fēng)向標(biāo)。

　　“自覺(jué)”一定有飯吃?

　　豪盛集團(tuán)公司黨委，是浙江省衢州市第一個(gè)在非公企業(yè)建立的黨委，自2003年7月1日成立以來(lái)，他們的黨建活動(dòng)扎實(shí)豐富。

　　這個(gè)黨委的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)很多時(shí)候是來(lái)源于董事長(zhǎng)嚴(yán)春元的“大筆一揮”，這位董事長(zhǎng)對(duì)企業(yè)黨組織的活動(dòng)非常支持。

　　“不是每個(gè)企業(yè)都有‘嚴(yán)春元’，”對(duì)此，衢州市委黨校金曉偉教授說(shuō)，“依靠業(yè)主的支持來(lái)獲得活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這取決于業(yè)主對(duì)黨組織的接納程度以及業(yè)主與黨組織負(fù)責(zé)人關(guān)系的親疏，這會(huì)使黨組織的政治獨(dú)立性大打折扣，影響黨組織的形象和地位。”

　　廣西省河池市東蘭縣委組織部韋清華對(duì)此也深有同感:“大企業(yè)應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題，規(guī)下企業(yè)就難說(shuō)了。”

　　缺乏有效的制度保證和政策支持是制約非公黨建經(jīng)費(fèi)的重要因素。

　　“兩新組織中的黨組織經(jīng)費(fèi)保障還不穩(wěn)定，其物質(zhì)基礎(chǔ)與執(zhí)政地位反差較大。”湖北英山縣委組織部劉東升一語(yǔ)中的。

　　其實(shí)，早幾年前，江蘇省委組織部曾就非公有制企業(yè)落實(shí)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)做過(guò)專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，財(cái)政保障、上級(jí)黨組織黨費(fèi)返還和企業(yè)內(nèi)部自籌，是全省大部分非公有制企業(yè)的黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的幾大來(lái)源。

　　而黨費(fèi)返還數(shù)額有限，難以滿足黨組織開(kāi)展活動(dòng)的需要，企業(yè)內(nèi)部自籌在很大程度上取決于人為因素。

　　曾任鹽城市委常委、組織部長(zhǎng)俞軍實(shí)話實(shí)說(shuō)，現(xiàn)在許多非公有制企業(yè)之所以能夠通過(guò)自籌等方式解決黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，是因?yàn)榇蠖鄶?shù)是改制企業(yè)，具有較好的黨建工作基礎(chǔ)，還保持著一定的工作慣性。但如果缺乏制度的保障和政策的支撐，這種慣性還能維持多久?

　　與傳統(tǒng)黨建經(jīng)費(fèi)保障“衣食無(wú)憂”相比，包括非公企業(yè)在內(nèi)的兩新組織黨建，是作為體制外的“新領(lǐng)域”，其經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直以來(lái)是“老大難”問(wèn)題。

　　在人氣火爆的“中國(guó)非公企業(yè)黨建”QQ群里，“錢(qián)從何處來(lái)”成為不少非公企業(yè)黨務(wù)工作者“吐槽”最多的問(wèn)題。

　　事實(shí)上，《中華人民共和國(guó)公司法》明文規(guī)定:公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。

　　早在1989年1月6日，中組部、財(cái)政部就下發(fā)《關(guān)于企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》，提出企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照中央組織部關(guān)于黨費(fèi)用途的規(guī)定，先由留用的黨費(fèi)中開(kāi)支，不足部分從企業(yè)管理費(fèi)中解決;黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中從企業(yè)管理費(fèi)列支的部分，編制年度預(yù)算，列入企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃。

　　2012年，《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)〉的通知》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障，并就稅前列支、黨費(fèi)反撥、企業(yè)贊助等多渠道解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題做過(guò)規(guī)定。其中特別指出，“有條件的地方，可對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。探索采取企業(yè)贊助、黨員自愿捐助等方式，多渠道解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題”。

　　黨的十八大更是提出，創(chuàng)新基層黨建工作，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度。

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　　雖然這些重量級(jí)文件中都強(qiáng)調(diào)了非公企業(yè)黨建的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，有的也提出了路徑，但在操作層面上，卻一直難以真正打開(kāi)局面。

　　“企業(yè)財(cái)務(wù)制度中沒(méi)有專門(mén)的會(huì)計(jì)科目，黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)只能以行政辦公經(jīng)費(fèi)、工會(huì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等名目列支，支出渠道不暢且不規(guī)范，財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督難度也比較大。”南京依維柯公司黨組織負(fù)責(zé)人的這番話，很大程度上反映了非公企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)面臨的共同難題。

　　源頭活水從何來(lái)

　　2015年1月23日，福建晉江致和社工事務(wù)所支部如愿從晉江市委組織部申請(qǐng)到5000元經(jīng)費(fèi)。

　　從打申請(qǐng)報(bào)告到拿到這筆錢(qián)，支部書(shū)記李婷瑜花了近兩個(gè)月時(shí)間。

　　年度黨員大會(huì)、“新年心聚力”聯(lián)誼、幫扶慰問(wèn)街道低保戶……經(jīng)費(fèi)審批表上，活動(dòng)內(nèi)容滿滿當(dāng)當(dāng)。作為一家非盈利性機(jī)構(gòu)，如果沒(méi)有市委組織部的“出手”相助，李婷瑜必定陷入“巧婦難為無(wú)米之炊”的為難。

　　錢(qián)!錢(qián)!錢(qián)!

　　經(jīng)費(fèi)是許多小微企業(yè)黨組織活動(dòng)面臨的一道坎。

　　去年，江蘇灌南縣委組織部一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，只有18.1%的企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)較充足。企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)既沒(méi)有財(cái)政預(yù)算，又沒(méi)有像工會(huì)經(jīng)費(fèi)一樣的法律層面保障，短缺、不穩(wěn)定、來(lái)源渠道窄。調(diào)查中，很多企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人期盼能整合經(jīng)費(fèi)資源，拓寬投入渠道。

　　有段時(shí)間，從事稅務(wù)工作的小王也向記者透露自己的無(wú)奈，當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)幾次向她咨詢“非公有制企業(yè)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)在企業(yè)所得稅前列支”事項(xiàng)，她只能遺憾地表示，黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)明確。對(duì)于黨委文件中的“非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行稅前扣除”的比例和金額標(biāo)準(zhǔn)，目前沒(méi)有上級(jí)財(cái)稅部門(mén)的文件明確，所以比較難操作。

　　“非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)納入管理費(fèi)用、黨費(fèi)撥返、財(cái)政支持等渠道予以解決。鼓勵(lì)采取企業(yè)贊助、黨員自愿捐助等方式，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源。”

　　“非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)管理費(fèi)列支，不超過(guò)職工年度工資薪金總額1%的部分，可以據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。”

　　這是三部門(mén)共同出臺(tái)的《關(guān)于非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》的明確規(guī)定。

　　這文件讓各地一些多年探索的做法有了切實(shí)的依據(jù)。

　　此前，不少省份關(guān)于黨建經(jīng)費(fèi)都有自選動(dòng)作，這些政策突破上的探索不容小覷。

　　據(jù)記者了解，早在2005年，江蘇省委組織部會(huì)同財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門(mén)聯(lián)合下發(fā)相關(guān)文件，核心內(nèi)容直指經(jīng)費(fèi)怎么出的路徑并合理確定計(jì)提比例。

　　同樣，浙江和遼寧地稅局分別于2007年和2010年發(fā)布通知，規(guī)定非公企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)允許在發(fā)生年度據(jù)實(shí)稅前扣除。

　　另外，北京、吉林、廣東等地還采取專項(xiàng)列支等辦法，對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

　　2015年是三大部門(mén)文件下達(dá)后的第一年，記者也聽(tīng)到不少好消息，四川、安徽、福建、浙江等省都準(zhǔn)備出臺(tái)專門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障政策。

　　辦法總比困難多

　　2014年6月30日，浙江溫州甌海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，“黨建公積金”啟動(dòng)儀式上，首批募集啟動(dòng)金78.4萬(wàn)元。

　　“黨建公積金”由甌海區(qū)委組織部、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)群團(tuán)組織及各企業(yè)攜手建立，旨在通過(guò)上級(jí)黨費(fèi)返還、本級(jí)財(cái)政投入和企業(yè)自愿預(yù)存的形式，積累公共資金，用于資助兩新組織開(kāi)展黨建工作。

　　“就像話費(fèi)返還，企業(yè)預(yù)存1萬(wàn)元‘黨建公積金’，用于黨建的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)可以報(bào)銷1.2萬(wàn)至1.5萬(wàn)元，最高提取預(yù)存額的150%。”甌海開(kāi)發(fā)區(qū)黨委委員、副主任李新堅(jiān)的比喻很形象。

　　看得見(jiàn)的成果是，據(jù)2015年年初統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)半年運(yùn)行，通過(guò)“黨建公積金”的資金保障和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展各類黨建活動(dòng)已累計(jì)216次，是過(guò)去全年開(kāi)展活動(dòng)總量的兩倍。

　　浙江中環(huán)環(huán)境檢測(cè)有限公司黨組織負(fù)責(zé)人董長(zhǎng)勝深有感觸:“有‘黨建公積金’，支部開(kāi)展活動(dòng)比較方便，可直接向‘兩新’工委打申請(qǐng)報(bào)告，從‘公積金’里方便地支出這筆經(jīng)費(fèi)，能有效調(diào)動(dòng)積極性。”

　　溫州市下一步的動(dòng)作是:在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)“黨建公積金”建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，在全市兩新組織集聚的鎮(zhèn)(街)、園區(qū)成立“黨建公積金”。

　　對(duì)溫州試驗(yàn)，浙江省委“兩新”工委書(shū)記莊躍成在全省“兩新”工委書(shū)記會(huì)議上表示，要探索總結(jié)甌海“黨建公積金”做法經(jīng)驗(yàn)，拓展兩新組織黨建工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有效擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)效用。

　　在今年5月召開(kāi)的全省兩新組織創(chuàng)建“和合共同體”、深化青春黨建現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，莊躍成在講話中又指出:“黨建公積金”制度實(shí)質(zhì)上推進(jìn)了兩新黨建的區(qū)域協(xié)同。他表示，已對(duì)全省面上情況進(jìn)行了調(diào)研分析，提出了一些具體舉措，下一步將形成制度文件。各地要不斷加大探索創(chuàng)新力度，多方式、多渠道統(tǒng)籌解決非公企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。

　　鑒于普遍意識(shí)到的經(jīng)費(fèi)保障難題，各地都在進(jìn)行著一些“實(shí)驗(yàn)”，期待能尋找到一個(gè)行之有效的好辦法。

　　在寧波鄞州區(qū)古林鎮(zhèn)，有一個(gè)兩新組織幸福黨建基金。該基金以企業(yè)為主體成立，主要用于每年獎(jiǎng)勵(lì)兩新組織黨建工作中的各類先進(jìn)。黨建基金的管理依托本地商會(huì)，設(shè)立專戶，由專人負(fù)責(zé)管理。

　　表面上看來(lái)，黨費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、黨費(fèi)返還、稅前列支、財(cái)政預(yù)算、企業(yè)自籌等這些方式是各地普遍采取的措施，但其中的做法其實(shí)千差萬(wàn)別。

　　以黨費(fèi)返還來(lái)說(shuō)，安徽省南陵縣的辦法是“集中撥付、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)”。

　　南陵縣每年從留存黨費(fèi)中拿出10萬(wàn)元用于非公黨建，并改變黨費(fèi)返還方式，將黨費(fèi)返還支部改為集中撥付非公黨建聯(lián)盟專門(mén)賬戶，所有經(jīng)費(fèi)由聯(lián)盟統(tǒng)一管理。

　　經(jīng)費(fèi)的使用則實(shí)行項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)，由聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)單位輪流坐莊，申報(bào)黨建活動(dòng)項(xiàng)目，安排專項(xiàng)資金，分批組織會(huì)員企業(yè)統(tǒng)一開(kāi)展主題活動(dòng)。

　　不同于南陵縣，山東臨淄的做法是，通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式，將黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)撥給思路好、經(jīng)費(fèi)少的非公企業(yè)黨組織，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的最優(yōu)配置。

　　“辦法總比困難多，我們所希望的，無(wú)非是直接、務(wù)實(shí)、管用的。”來(lái)自東方控股的霍春利對(duì)此比較樂(lè)觀。

　　發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用是“硬道理”

　　國(guó)智9號(hào)創(chuàng)意街區(qū)是目前溫州市最大的文化創(chuàng)業(yè)園。2014年6月，這里成立創(chuàng)意街區(qū)聯(lián)合黨支部，青春、朝氣、富有創(chuàng)意成為該支部的代名詞。

　　“都是新興產(chǎn)業(yè)，年輕人搞活動(dòng)喜歡玩創(chuàng)意和時(shí)尚。”支部在成立當(dāng)天就預(yù)存“黨建公積金”1萬(wàn)元。

　　有了經(jīng)費(fèi)，年輕人的積極性來(lái)了，在紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年之際，發(fā)起“關(guān)愛(ài)抗戰(zhàn)老兵公益基金”，并開(kāi)展義賣(mài)募集公益基金，為抗戰(zhàn)老兵送去關(guān)懷。此舉大大提升了支部的吸引力和凝聚力，也為創(chuàng)意園掀起了一股紅色文化。

　　“我們探索‘黨建公積金’制度，也是為了倒逼黨支部書(shū)記組織開(kāi)展活動(dòng)，倒逼企業(yè)主重視黨建工作，倒逼上級(jí)黨組織深入謀劃兩新黨建工作。說(shuō)到底，這一切都是為了實(shí)質(zhì)性作用的發(fā)揮。這是非公黨建的生命力。”溫州市委“兩新”工委書(shū)記、組織部副部長(zhǎng)滕榮權(quán)說(shuō)。

　　經(jīng)費(fèi)的保障說(shuō)到底還是為了讓兩新黨組織發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。這是記者采訪中聽(tīng)到最多的聲音。

　　在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的福建省晉江市，晉江市委組織部工作人員洪肇堆告訴記者:“在我們這，經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題會(huì)小得多，可以說(shuō)‘不差錢(qián)’，但‘有錢(qián)不能任性’，必須花在點(diǎn)子上，確保實(shí)效。”

　　據(jù)介紹，在晉江，市委組織部每年從留成黨費(fèi)列支50萬(wàn)元專門(mén)撥補(bǔ)兩新組織開(kāi)展活動(dòng)，每個(gè)兩新組織每年可以申請(qǐng)3次總額不高于3萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。但這個(gè)經(jīng)費(fèi)一般而言要在企業(yè)搞完活動(dòng)之后才給，目的就是為了監(jiān)督“活動(dòng)是否真的發(fā)揮了實(shí)效”。

　　“我們發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)嘴上喊經(jīng)費(fèi)沒(méi)有，其實(shí)是因?yàn)辄h務(wù)工作者并沒(méi)有用心去設(shè)計(jì)一些活動(dòng)和載體。”小洪說(shuō)。

　　在“中國(guó)非公企業(yè)黨建”QQ群里，寧波博威集團(tuán)黨委專職副書(shū)記董國(guó)福關(guān)于黨建經(jīng)費(fèi)如何花，有著自己的理解。“我的原則是，努力節(jié)省每一分錢(qián)，讓所有的花費(fèi)都產(chǎn)生效益。黨務(wù)經(jīng)費(fèi)還是在于非公黨務(wù)的價(jià)值。”

　　有時(shí)候，不花錢(qián)照樣可以把黨組織活動(dòng)搞得有聲有色。

　　這是吉利集團(tuán)黨委副書(shū)記封飛行最愿意分享的心得。

　　這位營(yíng)銷出身的書(shū)記告訴許多來(lái)參觀的人，吉利黨組織活動(dòng)全年度不間斷，熱烈而豐富，但花費(fèi)卻很少。

　　“以開(kāi)放的姿態(tài)做黨建。把你的資源對(duì)大家敞開(kāi)，大家的資源也會(huì)對(duì)你敞開(kāi)。資源整合了，搞活動(dòng)根本不花錢(qián)。”吉利常年與所在社區(qū)、街道以及一些高校、企業(yè)互動(dòng)密切，黨組織活動(dòng)全年度不間斷，封飛行的理念是:“活動(dòng)不需要高大上，不要看不上小活動(dòng)。能讓黨組織有活力就是好的。”