觀察深一度：“黨建公積金”解析

觀察深一度：“黨建公積金”解析

2015年06月15日 16:43:00 瀏覽量: 來源:《非公有制企業黨建》雜志 作者:陳紅艷

　　溫州甌海經濟開發區于2014年6月開始試點的“黨建公積金”，經歷一年的探索運行，影響力已經擴大到了全省。

　　2015年2月5日，在浙江省委“兩新”工委書記會議上，省委“兩新”工委書記、組織部副部長莊躍成提出，要探索總結甌海區“黨建公積金”做法經驗。

　　今年3月初，莊躍成專門帶隊到甌海蹲點調研“黨建公積金”，提出要多角度全面總結經驗與成果，加大推廣力度。

　　借鑒住房公積金運作模式，采取“企業預存、財政補助、支部申領、放大使用”的運作方式，“黨建公積金”直指非公黨建經費保障不穩定的長期命題，其探索路徑主要圍繞經費怎么來、怎么花、怎么監督這三大瓶頸難題，除了關注，更多的是思考。

　　從哪里來?

　　以政府資金為種子，引導社會資金踴躍投入。“黨建公積金”是通過黨建經費專項補助、黨費返還、企業預存等渠道籌集，不斷積累黨建公共資金。甌海經濟開發區第一批募集到的78.4萬元中，就包括了開發區管委會年度兩新黨建經費30萬元、社區黨建經費15萬元、工會支持5萬元、黨費返還8萬元以及26家企業預存的資金20.4萬元。隨著“黨建公積金”的影響力和知名度的擴大，僅半年時間，又有31家企業陸續參與預存，越來越多兩新組織表示了預存意向。

　　據省委組織部兩新處證實，以“黨建公積金”方式資助黨支部黨建的模式，在浙江省尚屬首創。

　　甌海經濟開發區黨委委員、管委會副主任李新堅覺得此舉最大的好處是:“整合各級黨建資金，集中力量辦大事。而且，通過政府資金撬動企業資金，合力為黨建工作提供保障。”

　　觀察員:

　　江蘇省委組織部組織二處處長顧國棟

　　觀點:

　　溫州此舉是對具體貫徹落實中央精神的一種有益嘗試，值得其他條件相似地區學習借鑒。具體到操作層面，該方式通過政府資金引導、社會資金投入，能夠有效拓寬黨建工作經費來源，增加非公企業黨建工作的社會關注度和影響力。而這種運行方式對資金使用的監管、審核等也提出了更高的要求。

　　亮招:

　　毫不慚愧地說，江蘇也算是非公黨建先行地區，經費保障也是走在全國前列的。近年來，江蘇各地黨委將非公黨建工作納入本地區黨的建設總體布局，持續加大經費投入，省財政每年拿出1000萬元用于非公企業黨務工作者的專項培訓，各地也普遍設立非公企業黨建專項資金。比如蘇州高新區，每年區黨工委設立290萬元非公企業黨建工作經費，專項用于開展非公企業黨建。

　　觀察員:

　　杭州濱江區委組織部副部長、“兩新”工委副書記瞿野

　　觀點:

　　甌海區的做法好在:一是整合了資金資源，可以集中力量辦大事;二是在經費使用上引入了市場競爭機制，可以相互進行展評，促使黨務工作者用心謀劃，開展更有質量的黨組織活動;三是引入了監督機制，使得黨建經費使用置于陽光之下。

　　也存在一些不足:一是這筆資金只是保障了活動的召開，對于企業優秀黨務工作者還沒有涉及，企業黨建主要還是依靠黨務人才去做;二是這個具體落到點上、企業里有經費保障，但對于“開放式”大黨建、區域聯動的黨建經費的保障未見到有具體措施，同時對于小微企業、黨建薄弱企業也沒有相應的扶持、做強的做法。

　　亮招:

　　濱江區是高新區，非公企業眾多，經費一直通過多條腿走路:一是黨建經費財政預算保障。按照黨委2萬元、黨總支1萬元、黨支部3000元的標準，以市、區財政共同保障的形式，下撥到各兩新基層黨組織。二是黨員活動經費由區級財政按照每名黨員每年60元的標準下撥。三是黨費全額返還。四是設立企業黨建專項示范典型培育經費，“以獎代補”。五是重大活動經費補助制度。

　　花到何處?

　　如何使用和管理經費?通過支部申領、放大使用、專項管理來確保經費的使用成效。在試點推行階段，對于開發區的兩新組織而言，“黨建公積金”的使用主要分兩類，第一類是有參與經費預存的，可憑活動計劃或預算申請預支經費，使用額度為預存金額的120%～150%，比如企業存1萬元，可申領1.2～1.5萬元。第二類是未參與預存的，也可在活動時提出經費補助申請，活動后根據成效予以補助，原則上控制在每年3000元以內。

　　在經費的管理上，甌海經濟開發區在社區戶頭下增設“黨建公積金”專項明細賬科目，落實社區出納和會計，實行專人專戶管理、資金專款專用。“真正實現‘穩賺不賠’。”

　　浙江國智科技產業開發有限公司是首批預存“黨建公積金”的企業，黨組織負責人梅雪蓉說:“預存了1萬元，下次開展黨建活動可以報銷1.2萬元～1.5萬元，老板很樂意，公司黨員就更高興了。”

　　由于“黨建公積金”專門針對中小微企業，因此有雪中送炭的功效。據統計，通過“黨建公積金”的資金保障和競爭機制，全區這半年開展各類黨建活動已累計216次，是去年開展活動總量的兩倍。

　　“沒預存‘黨建公積金’的企業開展活動最多只能領到3000元的額度。另外，我們對存錢還有要求，最低3000元，最高3萬元。之所以有最高限額，為的是擴大企業覆蓋面，讓更多的企業參與預存。”甌海經濟開發區企業社區黨委副書記金佩潔告訴記者，自2014年6月底啟動以來，目前已有50家企業預存了“黨建公積金”。

　　溫州佳韻服飾有限公司同樣也是第一批繳存“黨建公積金”的企業，當時存了3000元。公司黨支部書記兼人事部經理張寂熒透露，目前公司黨支部在今年1月份已領過一次“黨建公積金”，申請了2000元，為轄區12名60歲以上的老人贈送慰問品。“2000元中，動用本金1600多元，補助300多元，很實惠。”

　　“活動越好，返還的錢就越多，另一方面，也讓企業主存錢的意愿更積極。”金佩潔表示，目前企業園區已感受到“黨建公積金”這個抓手帶來的好處。未來，他們還會考慮開發一些“傻瓜模式”的套餐，讓企業看菜下單，更方便開展黨建活動。

　　觀察員:

　　廣東省非公經濟組織黨委委員崔毅

　　觀點:

　　溫州的做法是一個有益探索，其優點是有利于上級兩新黨組織集中統籌各方資源，及時合理調配資金，同時通過黨建經費配額的指揮棒，有效緩解基層黨組織黨建經費不足困難。

　　此舉在全國來說尚屬創舉，也有值得探討的地方。目前看來這一做法缺乏黨內規定條例規范，也沒有政府關于募資規定指導，在法理上存在一定缺陷。另外它的募資范圍包括了本級兩新黨建經費、社區黨建經費、工會費、黨費返還及企業預存資金，各方出資的比例、申請配合等難以量化，同時對本級黨建經費預算要求較高，在經濟不發達地區缺乏可復制性。還有一點不足，所有資金均由“黨建公積金”統一調配，在各方資金歸集、資金申請及使用管理評估等方面層級較多，影響了黨建經費的使用效率。

　　亮招:

　　廣東在經費的使用管理和監督上下了很大功夫，專門制定了《廣東省非公有制經濟組織和社會組織黨建工作財政專項經費使用管理暫行辦法》。對于經費撥付和財務管理，強化了經費撥付程序，同時，對于經費績效的考核和管理，明確了黨組織、黨員及黨組織書記充分發揮作用具體標準，提出了黨組織自評和黨員評議、全職黨組織書記述職和民主測評以及上級黨組織評定3項考核程序，并對考核結果與經費劃撥標準進行量化掛鉤。這一制度的建立通過從上到下申報，從上到下劃撥，由上級黨建工作機構負責經費的審核監督、各級黨組織負責經費的具體使用管理，達到既統籌管理，又高效使用的目的，為推動基層兩新組織黨建工作提供了基礎保障。

　　觀察員:

　　晉江市非公企業黨工委專職副書記顏才鏢

　　觀點:

　　“黨建公積金”在引導企業參與非公黨建方面，起到較好的示范作用。這一做法可以讓企業預先投入費用，黨務干部根據費用科學安排活動，工作更有主動性，也可以使經費來源更具多元性。“黨建公積金”作為兩新組織的重要活動經費來源，通過建立統一的“籃子”，帶動了企業、社區、鎮街、工會等多方積極投入，營造兩新組織黨建人人參與的氛圍。

　　亮招:

　　上級黨費的留成以及市財政預算列支，這些是各地普遍采用的做法。就晉江而言，探索經費保障方面還有兩個特色。一個“成長基金”。我們對正式黨員數多于15名的兩新組織給予3000～20000元的年度基本工作經費，對新成立的黨支部或升格的黨總支、黨委分別給予3000、5000、10000元的“成長基金”，以保證兩新組織黨組織的成立和壯大。另一個值得一提的是，為推動兩新組織自主研究、創新黨建工作，我市在全國率先將兩新組織黨建研究納入市科技研究類別，參照企業科研申請、立項、評估等程序，給予兩新組織黨建項目較高的科研經費，如優蘭發公司研究《優蘭發黨建工作標準》、柒牌公司探索將黨建工作引入ISO9001質量管理體系認證前分別獲得15萬元和10萬元的科研費用，并由所在鎮企業黨委根據研究進度撥付科研經費，這大大提高了兩新組織黨務干部開展黨建研究的積極性。

　　如何管好?

　　怎么把經費用好?通過完善“三項制度”來激發兩新組織抓黨建的內生動力。一是完善監督制度，專門成立由預存企業代表組成的監督組，監督經費使用，確保陽光操作和規范使用。二是完善評估制度，在支部活動后，社區黨委對經費使用、活動成效等進行評估，評估結果與結算額度掛鉤。三是完善聯動制度，將“黨建公積金”“申領額度”與黨組織“五星爭創”工作相結合，當年評定的星級越高，次年“黨建公積金”“申領額度”也越高。

　　據悉，為了保障“黨建公積金”的長效運作，甌海經濟開發區對“黨建公積金”的募集對象、使用范圍、返還額度、審批程序進行了規范，還成立了一個由預存企業代表組成的監督組，確保陽光操作。

　　2014年12月26日，甌海區梧田街道也啟動了全省首個街道兩新“黨建公積金”，并成立了專門運作和管理該“公積金”的兩新組織黨建促進會。

　　梧田街道有非公企業4300多家，社會組織50多個，兩新組織黨組織共計49個。“活動是增強凝聚力的重要手段，但很多時候我們很被動，遭遇‘想活動、先要錢’的尷尬。”促進會成員之一、溫州市歐泰包裝有限公司董事長萬建忠認為，“必須確保‘黨建公積金’的陽光運行，尤其是街道，不同于開發區，幾乎都是小微企業，科學的管理和監督在一定程度上也能提高黨建資金的利用率。”

　　據介紹，梧田街道兩新“黨建公積金”采取“基本額度+獎勵額度”運作方式，企業預存的基本額度，其黨組織可以根據黨建活動需要無條件申領使用。在基本額度支完后，根據黨組織使用基本額度時開展黨建活動的成效等星級評定情況，確定獎勵額度，最高不超過預存金額。如企業黨組織使用基本額度開展黨建活動的成效被評估為5星，則能拿到與預存金額等額的獎勵，4星的為預存金額的80%。

　　觀察員:

　　吉林省委組織部組織二處副處長宋強

　　亮招:

　　吉林省健全完善以企業投入為主，財政投入、黨費補助為輔的經費保障制度，省財政和地方財政按照6∶4比例，每年為每個非公企業黨組織提供1000元工作經費。推動落實黨建經費稅前列支制度，不超過職工年度工資薪金總額的1%的部分，可以據實在企業所得稅前扣除。

　　觀察員:

　　寧波江東區委“兩新”工委書記、組織部副部長林輝宇

　　觀點:

　　這種方式有利于拓寬資金來源的渠道，有利于增強兩新組織黨組織吸引力、凝聚力，進而有利于調動兩新組織黨員的積極性。建議進一步優化存取方式，擴大使用范圍，規范使用程序。

　　亮招:

　　就經費問題，江東區專門制定了“區委保障四條”，對經費“哪里來、如何用、怎么管”進行了明確細化。另外，我們還成立了基層黨建品牌培育專項資金、兩新組織黨建公益基金。尤其兩新組織黨建公益基金，在引導兩新組織黨員參與社會公益方面起了很好的作用。比如江東區“創二代”聯誼會黨總支集資160余萬元，成立“太陽花公益基金”，先后開展公益組織孵化、公益創投、公益募捐等活動40余次，認領實施了“公共晾衣架”、“小候鳥愛心書柜”等公益項目30余個，認領了“微心愿”310個，結對聯系困難家庭500余戶。

　　此外，對經費的管理監督上，江東實行“專款專用、費隨事轉”的原則。