村務監督委員會誕生始末

一場風波“逼”出一項創新

村務監督委員會誕生始末

2014年07月20日 09:59:00 瀏覽量: 來源:《反腐敗導刊》雜志 作者:方超 蔡琳

　　10年前，一個名叫“村務監督委員會”的組織就在這個小村莊，在村民與村干部的一場沖突后應運而生。誰也不會想到，這個來自最基層的創舉，會成為完善中國基層民主政治制度的星星之火。

　　這正印證了那句話:“制度變遷總是從某個不起眼的角落蹣跚起步的?！?/p>

　　一臺液晶電視掛在墻上，屏幕中滾動著一串串數字，村民洪孝廣是來村便民服務中心辦事的，卻對這些數字產生了興趣?！翱纯创謇镞@個月都花了哪些錢?！彼黄ü勺诘首由希駛€研究股票的投資客。

　　這個再普通不過的場景，在武義縣白洋街道后陳村卻有著不同尋常的意義。10年前，一個名叫“村務監督委員會”的組織就在這個小村莊，在村民與村干部的一場沖突中應運而生。誰也不會想到，這個來自最基層的創舉，會成為完善中國基層民主政治制度的星星之火。

　　這正印證了那句話:“制度變遷總是從某個不起眼的角落蹣跚起步的。”

　　10年的光景，后陳用4個“零”實現了從一個“上訪村”到“明星村”的轉變:群眾零上訪，干部零違紀，群眾零投訴，違規收入零入賬。翻天覆地的變化，從村口一排排別墅式的新房中就能窺見。

　　“以前我們都不知道村干部在干什么，自從有了村監委，大家都很放心，人均分紅也一年比一年高?！闭⒅聊坏暮樾V說。

　　后陳村的變化，是浙江乃至全國廣大農村基層變化的一個縮影。2014年6月，在村監委制度建立10周年之際，我們從后陳開始回望，這項被寫入《中華人民共和國村民委員會組織法》的制度，如何在基層民主自治的肌體里生根發芽。

　　用監督權化解矛盾

　　“都是逼出來的!”每當被問起村監委的誕生歷程，時任后陳村黨支部書記的胡文法總是用這句話作答。

　　后陳村辦公樓里的一張老照片，印證了胡文法的說法。這張照片里，一輛吉普車被掀翻在路邊，十多年前那場沖突的緊張氣氛讓人一眼就能感受到。

　　當時，村里有一片沙場，承包出去40畝，承包者卻違規多占了十幾畝，而村干部竟不聞不問。后來有人得知，村干部是收了好處。這消息像根導火索，把村民們長期對村干部的積怨引爆了。事情變得一發不可收拾，鄉干部趕來調停，也成了發泄的對象，車剛到村口，就被村民給掀了。

　　“2004年以前，村里的大小事情都是村支書與村委會主任兩個人一搗鼓就行了，村民根本無權過問。村里的錢就像村干部自己的一樣，今天拿去吃飯，明天拿去喝酒，村里一年光招待費用就高達二三十萬。”現任村監委主任何榮偉這樣描述當時后陳村的財務亂象。而這帶來的直接后果是，后陳村成了名副其實的“上訪村”，前后兩任村支書因經濟問題落馬。

　　矛盾像雪球般越滾越大，怎么辦?新上任的村支書胡文法面對一團亂麻，抽絲剝繭之后，找到了問題的源頭:村民必須能真正當家作主。而當家作主的前提是，讓村民必須享有充分的知情權和監督權。

　　他想出一個法子:由村民選出一個名為“財務管理監督小組”的中立組織，對村“兩委”的每月財務支出進行審核簽字。沒經過監督小組簽字的，就不能報賬。這個監督小組，就是村務監督委員會的前身。

　　這個辦法收到了立竿見影的效果，很快后陳村的情況就開始好轉。為此，縣里還派出專門工作組前來調研。

　　2004年6月18日，在縣里工作組的指導推動下，后陳村召開村民代表會議，通過了《村務管理制度》和《村務監督制度》，并選舉產生了全國首個村務監督委員會。

　　按照新制度，3位村監委成員的權力可不小:村里除黨務會議之外的村務會議，他們都要列席參加。對村兩委不按村務管理制度規定作出的決定或決策，可提出廢止建議，年終時可參與街道黨委對干部的考評。

　　以制度化規范監督

　　村監委成立不足一月，村里的大事就來了。2004年7月，后陳村獲得了一筆1000多萬的土地補償金，村“兩委”準備用這筆錢蓋一個3萬平方米的標準廠房出租。首任村監委主任張舍南表態:“按照監督制度，應該搞個聽證會。”

　　當場就有干部不高興了:“你這個人上來就挑刺，你沒來我們不是也做得好好的?”張舍南也急了，兩人當場吵了起來。

　　最終在村支書胡文法的支持下，后陳村就使用集體資金蓋廠房出租分紅的問題召開了全村聽證會。從此，有大事就要召開聽證會成了后陳的一項固定制度，也沒有村干部再提出異議了。

　　村監委給后陳帶來了什么變化?何榮偉舉了個例子:“村里招待費從每年二三十萬銳減到幾千元。按照新規定，村里接待客人，每人伙食標準20元，花超了，就得村干部自己兜著。”

　　由此，在村級自治組織架構中建立健全權責明晰的監督組織，對村務決策、執行、管理等環節進行全方位監督的“后陳經驗”，作為打破“半拉子民主”的鮮活實踐，成為全省的一個范本，各地紛紛前來取經。

　　武義縣委常委、紀委書記樓國康介紹，“后陳經驗”以“一個機構兩項制度”為基本結構。一個機構，即村務監督委員會，設主任1人，委員2至4人，由村民代表會議民主選舉產生，受其委托獨立行使村務監督權。村務監督委員會與村委會同屆，被賦予列席村務會議、財務票據稽核等職能和定期報告村務監督工作情況、聽取村民意見等義務。

　　兩項制度，即《村務管理制度》和《村務監督制度》。其中，《村務管理制度》對集體資產、農民建房、村干部報酬、財務收支等村民關注的熱點問題作了具體明確的規定，有效地規范了村務管理行為?！洞鍎毡O督制度》對村監委和村民代表會議的性質、地位、職責、權利、義務及糾錯、罷免的途徑和程序作出詳細規定，有力地約束了村干部的權力。

　　繼武義之后，溫嶺、天臺、嘉善等地也相繼建立了村級民主監督機構。時任浙江省委書記習近平對此高度重視，明確提出要在全省推廣。

　　經過幾年的摸索，2008年，浙江省委、省政府辦公廳下發了《關于完善村級民主監督組織，加強村級民主監督試點工作的意見》。《意見》對村監委的性質、組織設置、成員的任職和終止條件、工作職責和權利義務等都作出了詳細規定。到2009年底，全省30032個行政村全部建立了村務監督委員會，覆蓋面達到100%。

　　地方的成功實踐，也為全國的立法提供了借鑒。2010年10月28日，全國人大常委會修訂通過的《村民委員會組織法》明確規定“村應當建立村務監督機構”。

　　“現在監督與被監督已經成為后陳的一種文化，習慣已經形成了，制度也不會倒退，已經深入骨髓了?！睒菄等绱嗽u價現在的后陳村。

　　靠信任創造和諧

　　村監委的建立，為村民與村干部之間搭建了溝通的橋梁，使得農村基層的干群關系更加和諧。調查顯示，2004年以來，我省反映農村黨員干部違紀違法的信訪量連續下降，農村經濟社會持續保持快速發展勢頭。

　　“干部有私心，群眾不相信，干群關系緊張，什么事也干不成;反過來，干部沒有私心，群眾很信賴，干群關系和諧，再難的事業也能辦成?！碧炫_縣下峧村村支書周兆江對此深有感觸。

　　過去，下峧村想改造公共廁所，要拆一口露天糞坑，村民都不配合，導致工程進度緩慢。后來有了村監委的監督，村民慢慢對干部信任了，干部的威信也樹起來了。村監委成立第二年，全村共投入250余萬元資金搞建設，辦成11件大事，多數村民都主動配合，“這在以前是不可想象的”。

　　在天臺縣后岸村，發生過這樣一件事:村里進行農居改造，有部分村民需要先拆房。70多歲的陳定山老人帶頭表態:“盡管拆”。村干部問:“您住哪?”老人答:“沒關系，自己解決?！?/p>

　　老人對大伙說，村干部辦了什么事，花了多少錢，通過村監委的監督和公開，他都看在眼里，知道村干部是真心為老百姓辦事的。

　　地處嘉善縣開發區的優家村，因征地拆遷有了上億元的集體資金。但是由于管理不規范，加上原村“兩委”干部有經濟問題，干群矛盾突出，群眾上訪激烈。有一段時間，開發區領導陳賢明幾乎天天接待優家村的上訪群眾，“我們都說優家村該叫‘憂心村’了。”陳賢明說。

　　自從有了村監委，在上級有關部門的支持下，優家村賬目查清了，相關人員受到了處理，通過強化村務公開和村務監督，村集體經濟發展了，民怨也平息了。

　　今年69歲的屠龍春，曾經是全縣聞名的上訪戶?！皫啄陙砉馍显L路費就花了5000多元，打印的資料一個人都挑不動?！蓖例埓焊锌?，“現在，我已經習慣通過村監委的渠道去反映自己的意見和要求，對村里的工作大家也都放心了?！?/p>

　　村監委制度在武義萌芽，在全國推廣。在此過程中，浙江各地也進行了形形色色的創新。杭州市余杭區開展了“滿意村監委”活動，由村民代表會議對村監委成員進行信任度測評，解決不愿監督的問題;天臺縣建立了一個由檢察、農辦、民政、農經等單位相關人員組成的專家庫，組建了政策宣講團，對村監委成員進行專題授課、現場指導;而作為發源地的金華，則在進一步的實踐中摸索出了“居務監督委員會”，“校務監督委員會”等“延伸產品”，將監督擴展到更多的領域。