廉政“e時(shí)代”

廉政“e時(shí)代”

2014年09月20日 15:11:00 瀏覽量: 來源:《反腐敗導(dǎo)刊》雜志 作者:賈歆琰

　　“汪峰為什么總上不了頭條?”“因?yàn)槎急恢屑o(jì)委搶了。”

　　這個(gè)流傳于網(wǎng)絡(luò)的段子，說的卻是實(shí)話。第一時(shí)間通報(bào)案件信息600余條，點(diǎn)名道姓通報(bào)1500余起違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神案件，不時(shí)推出專題和在線訪談……從去年9月2日，中央紀(jì)委書記王岐山輕觸屏幕，正式開通中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)以來，這個(gè)網(wǎng)站究竟為新聞媒體貢獻(xiàn)了多少“頭條”，沒有人能說清楚。

　　信息時(shí)代的巨大能量，從民間的狂歡，開始向官方的話語(yǔ)體系滲透，“鼠標(biāo)直通中紀(jì)委”，便是重要標(biāo)志。互聯(lián)網(wǎng)一方面吸納了民意表達(dá)，從而對(duì)執(zhí)政、施政行為產(chǎn)生監(jiān)督和約束;另一方面，也為執(zhí)政、施政者提供了一個(gè)全新的平臺(tái)和嶄新的對(duì)話方式，可以更為清晰、理性、全景式地把握民眾心理和社會(huì)輿論氛圍，從而在內(nèi)部減少并消除腐敗發(fā)生的可能性。

　　“努力打造信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)平臺(tái)、宣傳教育平臺(tái)、互動(dòng)交流平臺(tái)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮更加積極的作用。”9月2日，中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)上線一周年，監(jiān)察部副部長(zhǎng)于春生在網(wǎng)站接受在線訪談時(shí)表示。

　　緊跟中紀(jì)委的步伐，到今年上半年，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委、監(jiān)察廳(局)均已開通官方網(wǎng)站，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)站群正式形成。

　　在微博、微信上的試水則更早。以浙江省為例，早在2011年，桐鄉(xiāng)市紀(jì)委就已開通了新浪微博，推出微警示、微動(dòng)態(tài)、微閱讀等多個(gè)欄目，每天更新不少于5條。去年3月，溫州洞頭縣紀(jì)委開通了浙江省紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)首個(gè)官方微信舉報(bào)平臺(tái)——“洞頭紀(jì)委舉報(bào)平臺(tái)”。

　　2014年6月，中國(guó)社科院新發(fā)布的《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告(2014)》指出，在微博、微信熱興的大背景下，中國(guó)大步邁入新媒體政治傳播新時(shí)代，尤其是反腐制度化水平不斷提升，新媒體成為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新和中國(guó)共產(chǎn)黨踐行群眾路線的新載體。

　　拓寬渠道 開門反腐

　　“我是一名普通黨員，在一房地產(chǎn)開發(fā)公司做財(cái)務(wù)工作。最近，我發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)理有收受回扣、挪用公款等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，并掌握了一些具體線索。我想寫信向紀(jì)檢監(jiān)察部門揭發(fā)檢舉，但提起筆來又不知如何寫，請(qǐng)予以明示。”

　　這是浙江省紀(jì)委監(jiān)察廳官方網(wǎng)站——“廉政在線”上，“舉報(bào)指南”欄目中作為一則案例發(fā)布的內(nèi)容。在該信件的回復(fù)中，浙江省紀(jì)委工作人員對(duì)舉報(bào)信的內(nèi)容、格式，以及相關(guān)的法律法規(guī)都作了詳細(xì)的解答。

　　不只是省紀(jì)委官網(wǎng)，在金華等多個(gè)地市的紀(jì)委官網(wǎng)中，記者都看到相同或者類似的舉報(bào)指南。這些地方和省紀(jì)委官網(wǎng)一樣，都在官網(wǎng)上開通了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。

　　“網(wǎng)上舉報(bào)，是一條最經(jīng)濟(jì)、最便捷、最互動(dòng)和最保密的舉報(bào)方式。”全國(guó)首批開通舉報(bào)網(wǎng)站的四川省紀(jì)委信訪室主任黃秀川曾表示，“在網(wǎng)上，匿名的舉報(bào)者也能和辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行互動(dòng)交流，這是傳統(tǒng)的信訪方式無法比擬的。”

　　海南省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站改版后，只需點(diǎn)擊網(wǎng)站上的“我要舉報(bào)”按鈕，就能一鍵實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào);北京紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)整合了原版中“在線舉報(bào)”、“行政投訴”等欄目，按照“一口進(jìn)入、一口受理”的方式，統(tǒng)一受理網(wǎng)民的訴求。

　　中紀(jì)委官網(wǎng)開通后，日均舉報(bào)量達(dá)到800余件，是網(wǎng)站開通前的4倍。在“五一”、中秋、元旦、春節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，該網(wǎng)站都會(huì)開設(shè)相應(yīng)的舉報(bào)窗口，歡迎廣大網(wǎng)友監(jiān)督舉報(bào)。

　　“人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的認(rèn)可和關(guān)注，其實(shí)也給我們的工作提了一個(gè)醒。”我省某縣一位紀(jì)委干部認(rèn)為，在允許的范圍內(nèi)，紀(jì)檢部門可就案件受理及查處進(jìn)展情況及時(shí)向公眾作出回應(yīng)，“這不僅是給群眾一個(gè)交代，也讓群眾更加了解我們的工作。”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有的官方廉政網(wǎng)站已超過200家。全國(guó)各地反腐機(jī)構(gòu)在積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)載體接受群眾舉報(bào)的同時(shí)，也紛紛進(jìn)行反腐倡廉的宣傳教育，搶占網(wǎng)絡(luò)文化的制高點(diǎn)。大量的反腐倡廉文獻(xiàn)、歌曲、廉政公益廣告在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播。

　　清華大學(xué)廉政與治理研究中心任建明認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞迅速、信息量大、受眾面廣等特點(diǎn)，并且集文字、聲音和圖像于一體，在廉潔教育的推廣上有傳統(tǒng)媒體無法比擬的特殊優(yōu)勢(shì)，通過網(wǎng)絡(luò)公開腐敗案例具有強(qiáng)烈的警示震懾作用。

　　公開透明 及時(shí)發(fā)布

　　網(wǎng)站、微博、微信……多元化反腐監(jiān)督體系的建立，公眾的參與熱情是一大推手。反過來，各地相繼開通官方網(wǎng)站、微博、微信，也讓民意傾訴再次井噴。例如全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)12388統(tǒng)一舉報(bào)電話正式開通的第一天，電話就被打爆了。

　　如何利用新媒體平臺(tái)加強(qiáng)與群眾的溝通，成為各地在開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)之外思考的問題。

　　仔細(xì)瀏覽過中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站不難發(fā)現(xiàn)，除了開設(shè)舉報(bào)窗口，它還承載著信息公開、政策闡釋、傾聽民意等功能。“沒有群眾支持，網(wǎng)站就沒有生命力，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，讓群眾了解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新思路、新進(jìn)展、新成效。”去年9月，中紀(jì)委官網(wǎng)上線之初，王岐山給網(wǎng)站下了這樣的定位。

　　一年來，中紀(jì)委官網(wǎng)自揭面紗，陸續(xù)曬出了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置圖、辦案流程圖、紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置圖表。而在加強(qiáng)互動(dòng)、收集民意方面更是頻繁出招，至今已有過半數(shù)中紀(jì)委常委做客官網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流。

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德、北京航空航天大學(xué)廉潔研究中心主任任建明等專家曾評(píng)價(jià):“中紀(jì)委監(jiān)察部新官網(wǎng)對(duì)于開門反腐、去除神秘化發(fā)揮了積極作用。”

　　再將視線移到地方，拿浙江來說，今年2月，“廉潔杭州”新浪微博全新改版亮相，6月又分別開通了“廉潔杭州”騰訊微博、新華微博，三大微博平臺(tái)同時(shí)推送、立體發(fā)聲。3月以來，在微博上開展了不同主題的微訪談活動(dòng)，共收到網(wǎng)友提問近4000個(gè)。

　　“在嘉興，紀(jì)委的網(wǎng)站、微博、微信平臺(tái)上，還設(shè)有曝光臺(tái)，將查處的案件和作風(fēng)情況擺在公眾面前。”嘉興市紀(jì)委宣傳部部長(zhǎng)金鐘介紹，“曝光臺(tái)”是今年4月份網(wǎng)站改版時(shí)同步新增的，現(xiàn)在只要有新案件或作風(fēng)建設(shè)典型案例，工作人員會(huì)第一時(shí)間上新。

　　金鐘坦言，放在以前，普通百姓很難及時(shí)得知此類消息。“遲到、早退、工作時(shí)間玩電腦等作風(fēng)問題，一般以書面形式進(jìn)行通報(bào)，體制內(nèi)的人才能看到。案件立案調(diào)查情況，也只在當(dāng)?shù)丶埫桨l(fā)個(gè)消息。”浙江11個(gè)地市，像嘉興這樣設(shè)置曝光臺(tái)、提升透明度的并不在少數(shù)。可以說，各地紀(jì)委官網(wǎng)、微博、微信的升級(jí)改版和相繼開通，搭建起了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公眾溝通交流的平臺(tái)，發(fā)揮著聽民聲、釋民惑、匯民智的積極作用。

　　公開、透明，成為信息時(shí)代反腐倡廉工作的關(guān)鍵詞。圍繞著這兩個(gè)關(guān)鍵詞，官民互動(dòng)的渠道也得到了進(jìn)一步拓展，電子政務(wù)就是一例。

　　浙江省已對(duì)57個(gè)省級(jí)部門的1.23萬(wàn)項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行了全面梳理，最終保留了42個(gè)部門4236項(xiàng)行政權(quán)力，精簡(jiǎn)幅度超過六成。今年6月，這份權(quán)力清單在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“浙江發(fā)布”上正式公布，浙江也由此成為全國(guó)首個(gè)對(duì)“權(quán)力清單”進(jìn)行公示的省份;廣東省推廣“實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”，將省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與省人大聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)、全程監(jiān)督……

　　北京大學(xué)電子政務(wù)中心主任楊鳳春認(rèn)為，電子政務(wù)開啟了我國(guó)反腐倡廉工作的新局面，實(shí)現(xiàn)了反腐敗從管人到管事、從思想到業(yè)務(wù)、從紀(jì)律到流程、從事后查處到實(shí)時(shí)監(jiān)控、從內(nèi)在自我控制到外部技術(shù)控制的轉(zhuǎn)變，從而降低了監(jiān)督和追懲的成本，提高了反腐敗的效率和“效度”，創(chuàng)新出了借助技術(shù)防控腐敗的制度環(huán)境和文化。

　　興利除弊 充分核實(shí)

　　“微博一轉(zhuǎn)，圍觀千萬(wàn)”，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)如火如荼，其中也不乏讓人啼笑皆非的案例。

　　2012年，擁有22套房的“房叔”被新媒體舉報(bào)揪出后，又有網(wǎng)友在天涯論壇和凱迪社區(qū)爆料，指廣州城建系統(tǒng)退休領(lǐng)導(dǎo)李蕓卿有24套房產(chǎn)，是名副其實(shí)的“房嬸”。由于發(fā)帖舉報(bào)者言之鑿鑿，又附有24套房產(chǎn)的具體地址及房產(chǎn)所有人姓名，該帖被不斷轉(zhuǎn)發(fā)，事件持續(xù)發(fā)酵。后經(jīng)紀(jì)委查實(shí)，李蕓卿只不過是一名普通工程師，其6套房產(chǎn)也都是合法所得。

　　而在雷政富的案件中，廈門某位女大學(xué)生的個(gè)人寫真照片被盜用成雷政富情婦照片，被大量轉(zhuǎn)發(fā)和“人肉搜索”，對(duì)其個(gè)人名譽(yù)產(chǎn)生了極其惡劣的影響。

　　“具體操作中，我們也曾收到過不實(shí)舉報(bào)。”我省某市一位紀(jì)委干部表示。

　　中國(guó)社科院發(fā)布的2013年新媒體藍(lán)皮書《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告》中曾披露，僅2012年的100件微博熱點(diǎn)輿情案例中，事件中出現(xiàn)謠言的比例就超過三分之一。

　　伴隨著新媒體的興盛，除了高效、便捷，還有魚龍混雜、真假難辨。打造整合度高、安全性好、科學(xué)高效的綜合性反腐倡廉平臺(tái)，已成為各地紀(jì)檢監(jiān)察部門需要深入研究的課題。而眼下的當(dāng)務(wù)之急，是“線上”和“線下”的融合。

　　“在發(fā)展新媒體反腐平臺(tái)的同時(shí)，不能忽視傳統(tǒng)舉報(bào)方式，應(yīng)當(dāng)讓來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)‘四位一體’舉報(bào)體系成為老百姓舉報(bào)腐敗犯罪的可靠渠道。”在今年3月的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，全國(guó)人大代表、山東省濱州市政協(xié)副主席劉鳳的發(fā)言道出了不少業(yè)內(nèi)人士的心聲。