取消“領隊證” 旅游法小修訂的大意圖

取消“領隊證” 旅游法小修訂的大意圖

2016年11月10日 11:04:08 瀏覽量: 來源:中國青年報 作者:李廣　　

　　11月8日，是國務院確定的記者節，這個記者節，跑旅游口的記者們更加忙碌，因為第十二屆全國人大常委會第二十四次會議發布了修訂12部法律的決定，從2013年頒布實施之日起就被業內提議進行修訂的旅游法位列其中。此消息在8日早上由新華社授權發布，各媒體紛紛發布消息，專家學者、業內人士進行解讀分析。

　　但通覽全國人大常委會的決定，卻發現對旅游法的修訂，似乎僅局限于取消了“領隊證”這三個字。

　　乍看起來，這次修訂實在是小打小鬧，都不好意思稱之為“修訂”。好不容易修改一次旅游法，沒有對廣受業內關注的三十五條進一步解析，也沒有對“回扣傭金”等敏感問題的澄清;對目前如火如荼推進的“導游自由執業試點改革”也沒有提及，更沒有修改導游執業必須經過旅行社委派的法律規定。

　　對此，我們有必要分析一下此次專門針對“領隊證”進行修訂的意圖和背景，也需要客觀看待法律修訂的程序，以及導游自由執業試點改革與法律修訂的關系。

　　本次對旅游法的修訂，從表面上看確實僅局限在“領隊證”這一個特定問題，但立法機關和行政管理部門所需要解決的問題和所體現的意圖，均通過取消“領隊證”這三個字得以實現:

　　一、通過取消“領隊證”的相關表述，統一對“領隊證”的認識。

　　原旅游法第三十九條規定:“取得導游證，具有相應的學歷、語言能力和旅游從業經歷，并與旅行社訂立勞動合同的人員，可以申請取得領隊證?！钡谝淮蚊鞔_領隊人員必須具備導游證。

　　而在旅游法出臺之前，各省市關于領隊人員的準入門檻各有不同，有的地方，如江蘇、湖南，在旅游法出臺之前就規定了考取領隊證必須具有導游資格;而有的地方，如北京，則采取導游、領隊雙軌制，即導游、領隊分別考試，分別發證，雙方互不為前提。這種制度安排，再加上當時多數省市領隊證考試指定教材編寫水平較低，考試題目難度一般，導致了當時領隊證含金量不高。筆者在旅游法出臺之前分別考取了北京地區的導游證和領隊證，直觀感受是:如果考試的最高難度是100分的話，那么北京地區導游證考試的難度是60分，而領隊證考試的難度只有5分(當然，某些非考試的因素導致某些年度領隊證通過率偏低，但這種情況并不能說明考試難度)。而領隊人員是要帶領旅游團隊出境旅游，領隊應當比導游具有更高的綜合素質、更扎實的知識積累、更專業的服務水平。但是，由于考試制度、證書許可的安排，在一些省市卻導致了相反的結果。

　　旅游法出臺后，統一規定了“申請領隊證”必須取得導游證的先決條件，但卻造成了更普遍的認識混亂:符合條件的導游“申請”就可以取得領隊證，是否說明領隊證就不需要考試了?另外，需要取得領隊證的人員要向誰申請?是向旅行社申請，還是向行業組織或行業管理部門申請?由于沒有明確的答案，在旅游法出臺至今這3年時間，領隊證的申領、發放，各省市地區各有各的做法:有仍堅持行管部門組織考試核發的、有改為旅行社核發向行管部門備案的、也有計劃完全由旅行社自行核發的……

　　現在旅游法修訂了，明確了取消“領隊證”這一說法，從此以后不再有“領隊證”這一證件。以上“眾聲喧嘩”的爭論均可停止，大家的認識得到統一。