明清時(shí)北京是如何整治私搭亂建的？

明清時(shí)北京是如何整治私搭亂建的？

2016年11月26日 13:46:35 瀏覽量: 來(lái)源:人民網(wǎng) 作者:戶力平

　　私搭亂建作為城市管理的一個(gè)“頑癥”，如今已越來(lái)越受到關(guān)注。11月15日，一則關(guān)于北京市“拆違”的新聞報(bào)道，今年截至目前北京市已拆除違法建設(shè)2313萬(wàn)平方米，創(chuàng)下歷史新高。說(shuō)到私搭亂建，其實(shí)古已有之，明清時(shí)期的北京就曾采取極為嚴(yán)厲的措施整治私搭亂建行為……

　　明代設(shè)五城兵馬司負(fù)責(zé)“街道等事務(wù)”

　　清代設(shè)置“街道廳”“專(zhuān)司五城街道”

　　據(jù)《明代北京史話》記載:“明永樂(lè)二年(1404年)設(shè)北京兵馬指揮司，定都北京后分設(shè)五城兵馬司，即中、東、西、南、北五城兵馬指揮司，負(fù)責(zé)治安、火禁及疏理溝渠街道等事務(wù)。”成化八年(1472年)，兵馬司官員在巡視時(shí)，發(fā)現(xiàn)有人在“京城居民輳集處所”任意修建寺觀廟宇，不僅造成道路擁擠，還有礙觀瞻，一旦“走水”(失火)不利于滅火。為此成化皇帝朱見(jiàn)深面諭禮部徹查此事，隨后多人受到處罰，并將私建的廟宇拆除。明成化十五年(1479年)，又設(shè)置了虞衡司負(fù)責(zé)街道的巡查整治。《大明會(huì)典》記載:虞衡司“添注員外郎一員，專(zhuān)一巡視在京街道、溝渠。”“凡私建房屋、宅院，私置墳冢，有礙道路通暢、河道疏浚者，皆以處之。”

　　弘治十六年(1503年)，錦衣衛(wèi)指揮余寘奏稱，“時(shí)勛戚之家大興土木，多市民居或隙地，取土長(zhǎng)或二三十丈，深或見(jiàn)泉，已而復(fù)據(jù)附近街巷起土塞坑，致地形高下，溝渠壅塞。”弘治皇帝朱祐樘隨即傳旨:“凡于京城穴地取土及街巷取土填坑者，皆罪之。”“圈占街巷建房屋、私侵官道者同罪，并以除之。”

　　嘉靖三十七年(1558年)兵馬司官員巡視時(shí)，發(fā)現(xiàn)“京城內(nèi)外勢(shì)豪軍民之家，侵占官街、填塞溝渠，以充私宅”。上奏后，嘉靖皇帝諭旨:“凡侵占官街、填塞溝渠者，無(wú)論官階權(quán)勢(shì)，皆以處之。”

　　清初，京師街道由工部漢人司官一人專(zhuān)管, 同時(shí)令五城司坊官分理。康熙二年(1663年)，北京內(nèi)城改由滿、漢御史、街道廳、步軍翼尉、協(xié)尉管理;外城則由街道廳、五城司坊官管理。《中國(guó)古代官職大觀》稱:“街道廳，又稱督理街道衙門(mén)，清代設(shè)置，隸屬工部，掌京城道路之修筑平治和溝瀆的疏浚，以及居民修造房屋之批照記檔等事。”清代汪啟淑所著《水漕清暇錄·街道廳》稱“街道廳專(zhuān)司五城街道”。

　　據(jù)《清實(shí)錄》等史料記載:康熙十四年(1675年)，內(nèi)城街道改由步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門(mén)管理。外城交于街道廳分理。此后，街道管理系統(tǒng)又經(jīng)幾次變更，直到乾隆三十一年(1766年)，才確定由工部堂官及步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門(mén)各選司官一人，都察院御史二人，管理街道事務(wù)，其主要職責(zé)為京城街道的管理、民房修建批照記檔等，對(duì)破壞公用設(shè)施、私搭亂建侵占道路、水道、有礙市面秩序等予以處罰。

　　《大明律》規(guī)定私搭亂建“杖六十，各令復(fù)舊”

　　清雍正年間除拆毀違建“另處枷號(hào)、罰銀”

　　明清時(shí)雖然沒(méi)有“違章建筑”一說(shuō)，但凡在街道、河道旁建房，有礙交通、疏浚或逾制的建筑，無(wú)論規(guī)模大小，均被視為“違建”，并有明確的處罰措施。《大明律·工律》 “侵占街道”條規(guī)定:“凡侵占街巷道路而起蓋房屋及為園圃者，杖六十，各令復(fù)舊。其穿墻而出穢污之物于街巷者，笞四十。”成化六年(1470年)規(guī)定，“令皇城周?chē)皷|西長(zhǎng)安街，并京城內(nèi)外大小街道溝渠，不許官民人等作踐掘坑及侵占淤塞”。弘治十三年(1500年)又規(guī)定:“京城內(nèi)外街道若有作踐，掘成坑坎，淤塞溝渠，蓋房侵占……俱問(wèn)罪，枷號(hào)一個(gè)月發(fā)落。”嘉靖十年(1531年)題準(zhǔn):“京城內(nèi)外勢(shì)豪軍民之家，侵占官街、填塞溝渠者，聽(tīng)各巡視街道官員，勘實(shí)究治。”

　　清代基本上延續(xù)了明代的法律，但也有新的規(guī)定。隨著城市和商業(yè)的發(fā)展，乾隆年間京城外來(lái)人口不斷增加，外城的一些住戶擅自占道建房或開(kāi)設(shè)商鋪的也逐漸增多，有的甚至加蓋二層房用于出租。故此順天府規(guī)定:外城“馬路街衢旁各商鋪有安設(shè)風(fēng)擋、占用邊道者，應(yīng)即一律拆退。臨街店鋪商戶不得在門(mén)前堆積什物，凡占用官路者，應(yīng)即一律讓出，違者一并罰銀。”

　　據(jù)傳，清雍正年間，宣武門(mén)外有鄧姓富商，在修繕宅院時(shí)門(mén)樓加了一層，還另占官道修建了一道影壁，被巡查至此的南城兵馬司吏目(官員)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)即令其停工。但這富商并不把吏目放在眼里，繼續(xù)施工。吏目上報(bào)正副指揮，最后上奏到雍正皇帝。三日后雍正皇帝傳旨:“令順天府實(shí)勘，于典制有違，俱行拆毀，另處枷號(hào)、罰銀。”幾日之后，其違建被強(qiáng)拆，那富商也被問(wèn)罪。

　　西直門(mén)是北京內(nèi)城“九門(mén)”之一，清代帝后去往西郊御園多經(jīng)此門(mén)。嘉慶年間，有一商戶在西直門(mén)護(hù)城河石橋旁擅自搭建簡(jiǎn)易房屋，以為商鋪。一個(gè)月后又有多個(gè)商戶占道建房，商鋪占據(jù)大半個(gè)官道。不久，嘉慶皇帝出西直門(mén)微服私訪，見(jiàn)城門(mén)外多了一片參差不齊的房屋，既有礙觀瞻又影響交通，令其拆除。可商戶們不知他是當(dāng)今圣上，不予搭理。嘉慶皇帝大怒，當(dāng)即令隨行的太監(jiān)傳旨于宛平縣令，令其兩日之內(nèi)將西直門(mén)外所有商鋪拆除。宛平縣令不敢怠慢，當(dāng)夜率人將所有的商鋪拆除了。雖然“拆違”果斷，但宛平縣令并未受到嘉慶皇帝的贊許，反而以督察不力，對(duì)其罰俸兩個(gè)月。

　　清劉墉對(duì)駙馬“違建”宅第窮追不舍

　　乾隆皇帝諭令“侵街圈地擅建宅院”一律拆除

　　據(jù)《永定河史話》記載:康熙三十九年(1700年)，康熙皇帝巡視永定河，當(dāng)巡至石景山南面的龐村、養(yǎng)馬場(chǎng)時(shí)，見(jiàn)河堤上有些房屋，便問(wèn)陪同視察的河道總督王新命，是何人敢在河堤上建房，王稱是外來(lái)之人所建，已派人告知幾次，令其拆除，但遲遲未拆。康熙皇帝厲聲問(wèn)道:“河堤乃防汛重地，一旦河流泛濫，何以逃生?幾番告知，因何未奏效?”隨即撤了他的職務(wù)，由李光地接任。李親自到河堤上尋訪，原來(lái)暫居于此的是來(lái)自河南的“流民”，因旱災(zāi)流落于此，自建土房，暫且安身。李光地隨即將實(shí)情稟報(bào)康熙皇帝。幾日后，康熙皇帝朱批:“令宛平縣撥銀兩，另選安穩(wěn)之地建房安置，不可強(qiáng)制驅(qū)趕。”一個(gè)月后，在距永定河十余里的地方建成民居，將暫居于河堤上的“流民”予以安置，隨后河堤上的房屋被拆除。

　　另?yè)?jù)《永定河古道》載:乾隆十六年(1751年)，兼管永定河治理的直隸總督方觀承向乾隆皇帝稟報(bào)說(shuō)，順天府所轄大興(今北京大興區(qū))、永清(今屬河北廊坊)等縣永定河故道上有多處附近村民私建的房屋，遇有河流泛濫，難以逃生。地方官員多次勸他們搬走，不見(jiàn)奏效。乾隆皇帝御批道:“查實(shí)愿遷，即給與房?jī)r(jià)，其不愿者俱令出具甘結(jié)(舊時(shí)交給官府的一種字據(jù)，表示愿意承擔(dān)某種義務(wù)或責(zé)任，如果不能履行，甘愿受罰)。”方觀承立即將乾隆皇帝的旨意傳至各縣，多數(shù)村民領(lǐng)取補(bǔ)償款后將河堤上自建的房屋拆除，另選安穩(wěn)之地建房，只剩下董家務(wù)(今永清縣韓村鎮(zhèn))和惠元莊(今瀾城鎮(zhèn))的村民不想搬遷，三年后永定河泛濫，“董家務(wù)、惠元莊居民瓦土草房悉被淹淤。”

　　福隆安是一等忠勇公傅恒的兒子，而傅恒又是乾隆皇帝的孝賢純皇后的親弟弟。乾隆二十五年(1760年)，乾隆皇帝將四女和碩和嘉公主嫁給福隆安，福隆安遂又成了駙馬。乾隆四十一年(1776年)，福隆安兼任工部大臣時(shí)，利用職務(wù)之便擴(kuò)建宅第一等忠勇公府(位于沙灘北街)，并侵占了部分街道。此事被告到了新任都察院左都御史的劉墉處，為官耿直清廉的劉墉立即上奏給乾隆皇帝。乾隆皇帝聽(tīng)后有些為難，但劉墉仍窮追不舍，在幾番陳述利弊之后，乾隆皇帝只好宣福隆安進(jìn)宮，令其自行拆除“違建”。福隆安很不情愿地答應(yīng)了，但三個(gè)月后還不見(jiàn)動(dòng)靜，乾隆皇帝催過(guò)兩次仍不奏效，最后令宗人府會(huì)同都察院等將福隆安擴(kuò)建的部分宅院拆除了。隨后又下令對(duì)劉墉上奏的幾處王公大臣、富豪巨賈的“違章建筑”進(jìn)行整治，有的被改建，有的被拆除。此后的一次早朝上，乾隆皇帝又與諸位大臣專(zhuān)門(mén)談起“拆違”之事:“福隆安擴(kuò)建宅院，私占官街，實(shí)不可取，朕無(wú)以庇護(hù)，已行拆畢。此舉意在告誡群臣，無(wú)論王公大臣、富豪巨賈，凡侵街圈地擅建宅院，接檐造舍等，一切不許，并令拆毀!”