如何追究搞拉票非組織活動人員的黨紀責任

如何追究搞拉票非組織活動人員的黨紀責任

——新修訂黨紀處分條例系列案例評析

2016年08月03日 16:15:25 瀏覽量: 來源:中國紀檢監(jiān)察報 作者:齊英武

　　基本案情

　　案例一：李某，黨員，某村村委會主任。徐某，黨員，與李某是同村村民。2016年5月，該村黨支部換屆選舉，在選舉前，李某為了能讓徐某當選村黨支部書記，找到村里80％的黨員，為徐某當選拉票，并言語威脅不同意徐某當選的黨員。

　　案例二：劉某，黨員，某縣某中學校長。2016年4月，該縣教育局黨委委員任期出缺，選舉前，劉某找19名黨員代表為自己當選做工作，并且在選舉前一小時給上述人員發(fā)短信拉選票。

　　案例三：肖某，黨員，某村村民。在2016年3月村委會換屆選舉前，找到有選舉權(quán)的村民，許諾在他當選村委會主任后，每年各個節(jié)日給每家發(fā)放1000元福利，誘使全體選民給自己投票。

　　定性及處理建議

　　案例一中的李某，在村黨支部換屆選舉前，為了讓徐某當選村黨支部書記，違反黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，采取威脅手段妨害黨員自主行使選舉權(quán)，構(gòu)成破壞黨內(nèi)選舉違紀行為。

　　案例二中的劉某，作為黨員領(lǐng)導干部，在黨內(nèi)選舉中，違反黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，為使自己當選，采取發(fā)短信拉選票方式搞非組織活動，構(gòu)成在黨內(nèi)選舉中搞拉票等非組織活動違紀行為。

　　案例三中的肖某，在村委會換屆選舉時，違反法律規(guī)定，為自己當選，誘使他人投票，構(gòu)成在法律規(guī)定的選舉中搞非組織活動違紀行為。

　　評析意見

　　當前，在黨內(nèi)及法律規(guī)定的選舉中，的確存在個別拉選票問題，嚴重影響到換屆選舉紀律和清明的政治生態(tài)。對于拉選票的行為如何準確認定歸責，又如何追究搞拉票等非組織活動人員的黨紀責任，筆者認為，應(yīng)先厘清拉選票實體行為是發(fā)生在黨內(nèi)選舉中，還是發(fā)生在法律規(guī)定選舉中；是屬于破壞黨內(nèi)選舉行為范疇，還是屬于在選舉活動中搞非組織活動行為范疇。然后，再應(yīng)當依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定條款對相關(guān)違紀行為進行評析。

　　李某違犯組織紀律，構(gòu)成破壞黨內(nèi)選舉違紀行為

　　破壞黨內(nèi)選舉違紀行為，是指在黨的各級組織選舉、表決時，采取各種手段，妨害黨員自主行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為。

　　《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第二十一條明確規(guī)定，黨組織進行選舉時，應(yīng)當充分體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論，對候選人的情況應(yīng)向選舉人作介紹。對候選人可以投贊成票、可以投不贊成票，也可以棄權(quán)。投不贊成票者可以另選他人。黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不得阻撓有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人到場，不得強迫選舉人選舉或者不選舉某個人，不得搞非組織活動妨礙選舉，不得以任何方式追查選舉人的投票意向。行為人只要在黨內(nèi)各級組織選舉表決時，采用強迫、威脅、欺騙、拉攏等手段，妨害黨員自主行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)的，即構(gòu)成本違紀行為。

　　在案例一中，李某在村黨支部換屆選舉前，為了讓徐某當選村黨支部書記，違反黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，采取威脅手段妨害黨員自主行使選舉權(quán)，構(gòu)成破壞黨內(nèi)選舉違紀行為。應(yīng)依據(jù)新修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱新《條例》）第七十條第二款之規(guī)定，追究李某的黨紀責任。

　　劉某違犯組織紀律，構(gòu)成在黨內(nèi)選舉中搞拉票等非組織活動違紀行為

　　在黨內(nèi)選舉中搞拉票等非組織活動違紀行為，是指在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動的行為。

　　《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》第二十四條規(guī)定，有跑官、拉票行為的，不得列為考察對象；第六十一條第（六）項規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導干部，必須嚴格執(zhí)行本條例的各項規(guī)定，不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動。

　　《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》第八條規(guī)定，在黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究有關(guān)領(lǐng)導干部和人員的責任：（五）在民主推薦、民主測評、組織考察或者選舉中搞拉票賄選等非組織活動的。

　　《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定，競爭上崗必須嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》及本規(guī)定，并遵守下列紀律：（六）參加競爭的人員要正確對待競爭，不準弄虛作假，搞拉票等非組織活動。對競爭上崗工作中的違紀行為，按照有關(guān)規(guī)定予以組織處理或者紀律處分。情節(jié)嚴重的，可宣布競爭上崗結(jié)果無效，并追究有關(guān)人員的責任。

　　《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第二十一條第二款規(guī)定，黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不得阻撓有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人到場，不得強迫選舉人選舉或者不選舉某個人，不得搞非組織活動妨礙選舉，不得以任何方式追查選舉人的投票意向。

　　在案例二中，劉某在黨的基層組織選舉中，違反黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，為使自己當選，采取發(fā)短信拉選票方式搞非組織活動，構(gòu)成在黨內(nèi)選舉中搞拉票等非組織活動違紀行為，應(yīng)依據(jù)新《條例》第七十二條第（一）項之規(guī)定，追究劉某的黨紀責任。

　　肖某違反組織紀律，構(gòu)成在法律規(guī)定的選舉中搞非組織活動違紀行為

　　在法律規(guī)定的選舉中搞非組織活動違紀行為，是指在法律規(guī)定的投票、選舉活動中違背組織原則，組織、慫恿、誘使他人投票、表決的非組織活動的行為。

　　《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第五十七條規(guī)定，為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（二）以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（三）偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；（四）對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復的。

　　《村民委員會組織法》第十七條明確規(guī)定，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負責調(diào)查并依法處理。

　　在案例三中，肖某在村委會換屆選舉時，違反法律法規(guī)規(guī)定，為達到自己當選的目的而誘使他人投票，構(gòu)成在法律規(guī)定的選舉中搞非組織活動違紀行為，應(yīng)依據(jù)新《條例》第七十二條第（二）項之規(guī)定，追究肖某的黨紀責任。

　　（作者系新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)紀委副書記）