2016年浙江怎么反腐？看看這張“路線圖”吧

2016年浙江怎么反腐？看看這張“路線圖”吧

2016年05月18日 10:29:00 瀏覽量: 來源:浙江日?qǐng)?bào)數(shù)字采編中心 作者:丁謹(jǐn)之 金春華

　　1月15日至17日，浙江省紀(jì)委十三屆五次全會(huì)在杭州舉行，會(huì)議審議通過了省紀(jì)委負(fù)責(zé)人代表省紀(jì)委常委會(huì)所作的工作報(bào)告，總結(jié)2015年紀(jì)律檢查工作，部署2016年任務(wù)。過去一年，浙江省紀(jì)委的反腐戰(zhàn)績(jī)有目共睹，高達(dá)92%的群眾滿意度可以為證。2016年，浙江反腐將劍指何方？這次全會(huì)又釋放出哪些反腐信號(hào)？

　　為此，浙江日?qǐng)?bào)記者專訪浙江省紀(jì)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、浙江省委黨校專家，解讀浙江省紀(jì)委十三屆五次全會(huì)決議，描繪“2016浙江反腐路線圖”。

　　　嚴(yán)明黨紀(jì)放在首位

　　【決議摘要】

　　嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，保證黨的路線方針政策貫徹落實(shí)。

　　【決議解讀】

　　決議明確的2016年主要任務(wù)中，嚴(yán)明黨紀(jì)尤為重要。“這一安排，是對(duì)政治紀(jì)律的強(qiáng)調(diào)。”省紀(jì)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

　　為把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，浙江省將教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，時(shí)刻將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩立在心頭，始終同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。同時(shí)，全面貫徹廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，切實(shí)維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

　　2016年，市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子將會(huì)換屆。“為防范出現(xiàn)賄選、利益輸送、‘跑官’等現(xiàn)象，我們將特別關(guān)注搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私，政治利益和經(jīng)濟(jì)利益相互勾連等問題。”浙江省紀(jì)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，將嚴(yán)格把好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“黨風(fēng)廉政意見回復(fù)”關(guān)，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保換屆工作風(fēng)清氣正。

　　值得關(guān)注的是，保障中央和浙江省委重大決策部署的貫徹落實(shí)，也“榜上有名”。“對(duì)中央的重大決策部署故意拖延、拒不落實(shí)的，都將問責(zé)。”該負(fù)責(zé)人表示，2016年將特別強(qiáng)化對(duì)黨的十八屆五中全會(huì)和省委十三屆八次全會(huì)精神落實(shí)情況的檢查，強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)等政策措施執(zhí)行情況的督查，確保政令暢通。

　　不難看出，2016年，仍要把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，紀(jì)檢監(jiān)察工作也不例外。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】

　　浙江省委黨校馬克思主義研究院副院長(zhǎng)王侃：守紀(jì)律、講規(guī)矩是無產(chǎn)階級(jí)政黨一貫的要求。黨的十八大以來，黨對(duì)各項(xiàng)紀(jì)律特別是政治紀(jì)律抓得很緊、很全、很及時(shí)。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)邁入決勝階段的開局之年，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，我們要牢固樹立全國(guó)一盤棋思想，全黨上下擰成一股繩、勁往一處使，守紀(jì)律、講規(guī)矩，保證黨的路線方針政策貫徹落實(shí)。

　　習(xí)近平總書記在浙江調(diào)研時(shí)對(duì)浙江提出了“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”的新要求。浙江的領(lǐng)導(dǎo)干部更要嚴(yán)格要求自己、按照黨章黨規(guī)辦事，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保證黨的路線方針政策貫徹落實(shí)。

　　　加大問責(zé)看住“一把手”

　　【決議摘要】

　　加大問責(zé)力度，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落地生根。強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，完善主抓直管機(jī)制，全面實(shí)施約談提醒，深化履行主體責(zé)任情況報(bào)告工作。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，建立健全對(duì)同級(jí)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級(jí)黨委尤其是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的有效機(jī)制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。

　　【決議解讀】

　　問責(zé)，是會(huì)議決議中當(dāng)之無愧的高頻詞。它的頻頻露臉，無疑是對(duì)強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提出更高要求。

　　什么情況將被問責(zé)？浙江省紀(jì)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人給出答案：“對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，‘四風(fēng)’和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實(shí)的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。”

　　主抓直管機(jī)制、約談提醒制度、主體責(zé)任情況報(bào)告，是2016年浙江省強(qiáng)化黨委主體責(zé)任的重要抓手。主抓直管機(jī)制意味著，本地區(qū)、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)、重要安排，黨委(黨組)直接部署推動(dòng)、督查落實(shí)；約談提醒制度要求，凡是反映干部工作作風(fēng)和廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，領(lǐng)導(dǎo)同志要及時(shí)約談提醒并簽字背書；主體責(zé)任情況報(bào)告則分為兩部分，既包括下級(jí)黨委(黨組)定期以書面形式，向上一級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告履行主體責(zé)任情況，又涵蓋下級(jí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人向上一級(jí)紀(jì)委當(dāng)面報(bào)告并接受評(píng)議。

　　“書面報(bào)告制度就是下級(jí)黨組織向上級(jí)黨委和紀(jì)委，報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)怎么抓、效果如何、存在的問題、采取什么措施等；當(dāng)面報(bào)告制度要求脫稿，重點(diǎn)是個(gè)人的履職情況。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，2015年10月，“主體責(zé)任”寫入新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，從以往強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，擴(kuò)展到全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。“這意味著對(duì)黨委履行主體責(zé)任，提出了更高要求”。

　　據(jù)悉，2016年，浙江省還將修訂《浙江省黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度實(shí)施辦法(試行)》，增補(bǔ)糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)巡視等內(nèi)容，進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督制度；在強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任方面，將建立健全紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行監(jiān)督的有效機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委履職情況的監(jiān)督檢查，并把下級(jí)“一把手”納入監(jiān)督重點(diǎn)。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】

　　浙江省委黨校馬克思主義研究院副院長(zhǎng)王侃：黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的政策要起到作用，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。而問責(zé)是落實(shí)主體責(zé)任的一個(gè)十分有效的辦法。我們要推動(dòng)主體責(zé)任的落實(shí)，要一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落地生根。

　　全面從嚴(yán)治黨，不僅是內(nèi)容的全覆蓋，也是主體的全覆蓋。只有抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，建立起對(duì)每一級(jí)負(fù)責(zé)人的問責(zé)機(jī)制和追責(zé)機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨落在實(shí)處。加大問責(zé)力度，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落地生根也將倒逼每一名黨員嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)來做事。

　　基層反腐聚焦三類情況

　　【決議摘要】

　　實(shí)踐“四種形態(tài)”，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)；嚴(yán)肅整治查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面開展農(nóng)村基層作風(fēng)巡查，加大對(duì)侵害群眾利益問題的查處力度。

　　【決議解讀】

　　2016年，浙江反腐敗斗爭(zhēng)將如何布局？哪類人將成為重點(diǎn)懲治對(duì)象？浙江省紀(jì)委五次全會(huì)的決議，亮明重點(diǎn)。

　　“有些人對(duì)‘四種形態(tài)’存在理解誤區(qū)，以為今后不打‘老虎’了。”浙江省紀(jì)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，2016年，浙江省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重點(diǎn)查處政治問題和腐敗問題交織，不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時(shí)具備的是重中之重，防止帶病提拔。

　　而在上周閉幕的中央紀(jì)委六次全會(huì)中，習(xí)近平總書記提出要求：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。基層，同樣也是我省反腐敗斗爭(zhēng)的新領(lǐng)域。

　　“2016年起，浙江省將全面開展農(nóng)村基層作風(fēng)巡查工作，原則上每年一次，將信訪反映比較集中、‘四風(fēng)’問題比較突出的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、村民委員會(huì)成員，作為重中之重。”該負(fù)責(zé)人說。同時(shí)，還將查處在低收入群體幫扶工作中虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題。

　　2016年基層反腐，將聚焦何處？記者梳理出3類情況。

　　——超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)扣留、收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財(cái)務(wù)、拖欠群眾錢款，村級(jí)組織換屆中拉票賄選等突出問題；

　　——集體“三資”管理、土地征遷和惠農(nóng)等領(lǐng)域搶占掠奪、貪污挪用等問題；

　　——辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)吃拿卡要、刁難群眾甚至欺壓群眾的違紀(jì)行為。

　　“拍蒼蠅”的力度如何，決定了“風(fēng)清氣正”的環(huán)境能否形成，也關(guān)乎老百姓的“獲得感”。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】

　　浙江省委黨校黨史黨建教研部主任郭亞丁：黨的十八大以來，廣大群眾對(duì)打老虎、拍蒼蠅的重大舉措歡欣鼓舞。2016年，反腐敗、抓作風(fēng)將延伸到基層，這是對(duì)群眾呼聲的回應(yīng)。基層干部與群眾直接接觸，他們的所作所為直接影響到群眾對(duì)于黨的評(píng)價(jià)，影響到我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。“蒼蠅”如果不及時(shí)打掉，會(huì)動(dòng)搖民心、動(dòng)搖我黨的執(zhí)政根基。

　　優(yōu)化政治環(huán)境、鞏固執(zhí)政黨在群眾心目中的地位，全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治黨向基層延伸勢(shì)在必行。我們要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。

　　緊盯變種“四風(fēng)”問題

　　【決議摘要】

　　深入貫徹落實(shí)巡視工作條例，用好監(jiān)督利器。深化紀(jì)律檢查體制改革，進(jìn)一步創(chuàng)新組織制度和工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見》，抓緊完成派駐全覆蓋后續(xù)工作。全面發(fā)揮派駐監(jiān)督作用。

　　堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。密切注意“四風(fēng)”新動(dòng)向新表現(xiàn)，盯牢重要節(jié)點(diǎn)，看住“關(guān)鍵少數(shù)”，暢通監(jiān)督渠道。

　　【決議解讀】

　　2016年1月16日，中紀(jì)委網(wǎng)站點(diǎn)名通報(bào)了浙江省5起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題。由此可見，“八項(xiàng)規(guī)定”，仍是作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域中熱度不減的話題。

　　繼續(xù)突出重點(diǎn)從嚴(yán)查處，是浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面對(duì)“四風(fēng)”問題的堅(jiān)決態(tài)度。2016年，浙江省將從嚴(yán)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委“28條辦法”、“六個(gè)嚴(yán)禁”，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。對(duì)不收手不知止，規(guī)避組織監(jiān)督，出入私人會(huì)所，組織隱秘聚會(huì)的一律從嚴(yán)查處，典型問題一律通報(bào)曝光。

　　隨著“四風(fēng)”問題出現(xiàn)新動(dòng)向和新表現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)隱形地帶和變種問題加強(qiáng)了明察暗訪。那么“隱形地帶”和“變種問題”指什么？浙江省紀(jì)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，“隱形地帶”即進(jìn)行公款消費(fèi)的機(jī)關(guān)食堂、農(nóng)家樂等地，虛報(bào)人數(shù)進(jìn)行公務(wù)接待、電子紅包送禮、以外出公務(wù)考察為名進(jìn)行公費(fèi)旅游等行為，均可視為“變種問題”。“針對(duì)這些問題，將通過鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，創(chuàng)新監(jiān)督方式等探索解決方式。”他說。

　　巡視工作，也將在2016年有所突破。

　　針對(duì)省直部門、省屬高校、企事業(yè)單位開展的專項(xiàng)巡視工作，將是重點(diǎn)。完成69家單位的巡視任務(wù)后，即可實(shí)現(xiàn)本屆省委巡視“全覆蓋”的目標(biāo)。同時(shí)，還將完成省委巡視工作五年規(guī)劃(2017—2021)的研究制訂；深化巡視體制機(jī)制改革，印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省委員會(huì)巡視工作實(shí)施辦法》，推進(jìn)巡視工作制度化、規(guī)范化。

　　派駐工作則將強(qiáng)化對(duì)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的監(jiān)督，尤以“一把手”為重點(diǎn)目標(biāo)，把發(fā)現(xiàn)問題作為派駐機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行工作報(bào)告、廉情報(bào)告制度。另外，還將針對(duì)部門特點(diǎn)、行業(yè)特色、工作實(shí)際情況，探索有效監(jiān)督路徑和配套措施，建立健全工作機(jī)制和制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式。

　　　【專家點(diǎn)評(píng)】

　　浙江省委黨校黨史黨建教研部主任郭亞丁：黨的十八大以來，中央提出了兩個(gè)“全覆蓋”的要求：一個(gè)是巡視，另一個(gè)是派駐，兩者實(shí)現(xiàn)了短期和長(zhǎng)期監(jiān)督相配合，編織起監(jiān)督管理的經(jīng)緯網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了交叉監(jiān)督、不留死角，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處，能最大限度促進(jìn)黨建工作開展。

　　各種監(jiān)督利器的使用，體現(xiàn)了黨的建設(shè)主抓主體責(zé)任、嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍管理監(jiān)督的決心和毅力。過去，某些派駐機(jī)構(gòu)工作定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清，荒疏了紀(jì)檢工作的主業(yè)；還有一些干部與所駐部門一團(tuán)和氣，不敢監(jiān)督，削弱了監(jiān)督利器的作用。這些都將在今后得到全面徹底的改變。