扎緊制度籬笆，嚴防“官商一體”

扎緊制度籬笆，嚴防“官商一體”

解讀多地出臺規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)規(guī)定

2016年06月14日 00:00:00 瀏覽量： 來源： 中國紀檢監(jiān)察報 作者： 段江衛(wèi)

　　5月23日，新疆維吾爾自治區(qū)召開視頻會議，對規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作進行動員部署。至此，今年4月中央深改組第二十三次會議確定的北京、廣東、重慶、新疆這幾個試點省(區(qū)、市)均已完成部署。加上先前開始試點的上海，已有五地出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》(下文簡稱《規(guī)定》)。如今，紅線已明確，如何做到不踩紅線、不越線，成為擺在領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一道必答題。

　　扎緊制度籬笆，防范“官商一體”

　　在當(dāng)前已經(jīng)查處的腐敗案件中，以領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)為特征的“一家兩制”、“官商一體”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。在中央巡視組對各省區(qū)市反饋的巡視情況中，就有11個省份存在領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬違規(guī)經(jīng)商的問題。

　　一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán)，為親屬經(jīng)商“開綠燈”，一邊當(dāng)官，一邊撈錢，大搞錢權(quán)交易、不當(dāng)利益輸送，嚴重損害了黨的形象。5月23日，天津市紀委通報了天津市東麗區(qū)人民政府原副區(qū)長張洪寶嚴重違紀的情況。通報指出，張洪寶夫婦“前門當(dāng)官、后門開店”，上演了一出貪腐“夫妻檔”。張洪寶利用職務(wù)便利為妻子攬生意，指示或“介紹”企業(yè)在其妻開設(shè)的公司采購物資，甚至親自出馬打通關(guān)系，幫助承攬高速公路工程材料供應(yīng)生意，其妻大發(fā)橫財，卻造成了極大安全隱患。

　　“一家兩制”、“官商一體”頻現(xiàn)，既有個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人貪欲膨脹的原因，也有制度上存在漏洞的因素。

　　有媒體曾刊發(fā)評論稱，在沒有出臺此《規(guī)定》之前，雖然各級都在強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬不得經(jīng)商辦企業(yè)，但問題是，哪些干部屬于領(lǐng)導(dǎo)干部的行列，哪些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬不得經(jīng)商辦企業(yè)，哪些行為屬于經(jīng)商辦企業(yè)，哪些經(jīng)商辦企業(yè)行為需要規(guī)范，涉嫌違紀違法的問題怎么處理……這些問題在制度層面沒有一個明確的標(biāo)準答案。

　　如今，五省(區(qū)、市)出臺的《規(guī)定》對此進行了細致的規(guī)范，從領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬的范圍、經(jīng)商辦企業(yè)與正常就業(yè)的情形界定，到不同親屬經(jīng)商辦企業(yè)的具體限制，都十分明確且極具針對性。可以說，《規(guī)定》畫出了一個以領(lǐng)導(dǎo)干部身份、管轄區(qū)域和業(yè)務(wù)范圍為坐標(biāo)的紅線區(qū)域，擠掉了領(lǐng)導(dǎo)干部將手中權(quán)力向配偶子女經(jīng)商“嫁接”、“勾兌”的操作空間。隨著制度籬笆越扎越緊，再想搞“一家兩制”、“官商通吃”已無可能。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要管好家人，自覺避開“風(fēng)險區(qū)域”

　　梳理各地《規(guī)定》內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)范條款中，有的帶有前置條件，如“不得在本市”、“不得在其管轄范圍”經(jīng)商辦企業(yè);而有的則是無任何限定條件的嚴格禁止，如重慶市規(guī)定，市級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)。

　　習(xí)近平總書記曾強調(diào):“當(dāng)官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當(dāng)官。”黨員干部以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，既然選擇加入黨的隊伍，就要堅守理想信念，不以個人利益得失為重。尤其是身處高位、手握權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，作為“關(guān)鍵少數(shù)”，更應(yīng)做到一心為民、先公后私，而不是一心想著“魚和熊掌”兼得，在公權(quán)中夾帶私欲，甚至損公肥私。

　　雖然從理論上講，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)并不必然存在腐敗，但諸多案例告訴我們，這也確實是很多腐敗問題發(fā)生的一個誘因。前文所述天津的案例中，張洪寶就是由于對妻子的戀權(quán)貪財行為，不教育、不管理，是非不分，放任縱容，最終導(dǎo)致他喪失了原則，跨過了紅線。

　　經(jīng)驗表明，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦放松了對自己和家人的要求，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，就走入了“危險高發(fā)區(qū)域”，即便“不欲以權(quán)取利”，“利也會因權(quán)而來”，更不用說有些人自己本身就有利益需求了。所以，作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要不斷錘煉自己的黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，敢于取舍，特別要管好家人，不違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，自覺避開權(quán)力的“風(fēng)險區(qū)域”。

　　清、退、查結(jié)合，做到不踩紅線不越線

　　有人擔(dān)憂，明面上的制度漏洞沒了，個別心懷僥幸之人會不會使出新花樣?比如，隱瞞不報、虛假填報、轉(zhuǎn)入地下等。對此，《規(guī)定》也已給出對策。

　　首先是清理，讓領(lǐng)導(dǎo)干部主動“亮家底”。上海市的《規(guī)定》要求，被列入規(guī)范范圍的干部，都要填寫《市管領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況表》進行專項申報，無一例外。此外，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上明示親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況。重慶市進一步明確將相應(yīng)情況納入巡視工作、述責(zé)述廉、民主生活會內(nèi)容。同時，各地試行規(guī)定都明確要求，對不如實報告或不及時糾正的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按有關(guān)規(guī)定給予領(lǐng)導(dǎo)干部組織處理或紀律處分;涉嫌違法的，移送有關(guān)部門處理。

　　接下來是清退。對清理出的問題，實行一方退出機制，不符合《規(guī)定》要求又拒不退出的，領(lǐng)導(dǎo)干部要辭去現(xiàn)任職務(wù)或由組織予以調(diào)整職務(wù)。

　　最后是清查。按照每年20%的比例進行抽查，重點檢查漏報、瞞報行為。對不報告、假報告、不糾正的以及以委托代持、隱名投資等形式規(guī)避《規(guī)定》或搞虛假退出的，依紀依法嚴肅處理。為防止“名退實不退”，重慶等地還將實行職位限入和提拔限制，實行先規(guī)范后任職，否則不予提拔。如此一來，是繼續(xù)當(dāng)官，還是繼續(xù)讓家人經(jīng)商辦企業(yè)，就成了一道單選題。

　　據(jù)了解，上海市在實行該規(guī)定的一年期間，共甄別出165名市管干部需要規(guī)范，目前已全部完成規(guī)范工作。其中，112人親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動，10人調(diào)整現(xiàn)任職務(wù)，10人免職退休，1人辭去現(xiàn)任職務(wù)，29人親屬經(jīng)商辦企業(yè)與干部本人管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍不存在關(guān)聯(lián)，由本人作出依法依紀依規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的書面承諾，3人被立案調(diào)查。