《永遠在路上》第六集——拍蠅懲貪

《永遠在路上》第六集——拍蠅懲貪

2016年10月24日 16:15:02 瀏覽量: 來源:中國紀檢監察報 作者:

　　每一起基層腐敗案例的發生，都會讓百姓感到受傷和憤怒。而每當一名腐敗分子被查處，得到的是百姓由衷的贊許和擁護。

　　人民的心聲、心愿、心念就是民心，必須始終與人民心連心，切實解決人民群眾反映強烈的問題，讓人民群眾不斷體會得到，享受得到全面從嚴治黨的成果，人民的獲得感，是一個國家最最寶貴的財富，是真正的執政之基。

　　本集梗概

　　十八大以來，黨中央高度重視基層黨風廉政建設，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。本集通過剖析山東、廣西、安徽、新疆、貴州等省區發生在基層侵害群眾切身利益的典型案例，說明基層不正之風和腐敗問題易發多發、量大面廣，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它侵害的是群眾切身利益，啃食的是人民的獲得感，傷害的是基層群眾對黨的信任。中央和地方各級紀檢監察機關采取一系列有力舉措，加大力度整治群眾身邊的“蠅貪”，重點查處發生在民生資金、“三資”管理、土地征收等領域的不正之風和腐敗問題，讓群眾更多感受到正風反腐的實際成果，筑牢黨執政的根基。

　　小官巨腐

　　于凡，陜西西安市一個社區的居委會主任，利用社區拆遷改造項目為自己牟利，單筆受賄就達5000萬，涉案總金額高達1.2億元。

　　北京市朝陽區孫河鄉黨委原書記紀海義受賄9000余萬元。

　　北京市海淀區西北旺鎮皇后店村會計陳萬壽挪用資金1.19億元。

　　馬超群，河北秦皇島北戴河區供水總公司經理，被調查時家中搜出1.2億元現金、68套房產、37公斤黃金。一名副處級干部，靠著手中的供水權，竟然貪腐金額如此巨大，一時引發公眾熱議。

　　在中央巡視組公布的問題清單中，河北省是“小官巨腐”問題嚴重的地區之一。根據巡視反饋意見，河北圍繞“小官巨腐”問題開展了專項治理，選取了土地開發、城市建設、供水、村官腐敗等10個容易出現問題的重點領域，清理查處違紀違法案件。

　　聲音：

　　我們開展這個（專項）行動一年了，立案的已經將近1萬件，從現在看已經查處了6000多人，過100萬的190個，過1000萬的31個。這些人級別都很低，但是他們貪的數量都是很驚人。

　　——陳超英（河北省紀委書記）

　　蒼蠅式腐敗

　　案例1　“你發生一個事他可能就影響一片”

　　案情回放：

　　在山東泰安市寧陽縣的一個村莊，小靜今年12歲，她的父親去世，母親失明，母女倆每月靠160元低保金和600元兒童福利救助金生活。2013年，小靜有9個月的總共5400元的福利救助金，被當地民政局福利辦原主任張士龍私自截留。

　　2013年，寧陽縣有20多個符合救助條件的孩子通過了審批，可以得到每月600元福利救助金。張士龍作為經辦人，利用職務便利，把前9個月的錢私自取走后，才把救助卡交給這些家庭，對他們謊稱救助金是從10月才開始發放的。20多個孩子1到9月的救助金共15.74萬元，被他用來炒股以及日常消費。最終，有人偶然查看了救助卡的歷史交易紀錄，產生了懷疑并舉報，寧陽縣紀委迅速查清了張士龍的違紀問題，并做出開除黨籍和開除公職處分，最終張士龍被法院判處有期徒刑十年六個月。

　　執紀者說：

　　孤兒是無助的，他的惡劣點在這里，群眾很憤恨，因為基層的干部直接和群眾打交道，你發生一個事他可能就影響一片。

　　——桑根臣（寧陽縣監察局副局長）

　　警鐘長鳴：

　　在各地紀檢監察機關近年查處的腐敗問題中，有不少是類似這樣的情況，侵害的是貧困群眾的利益。低保金、危房改造資金、救災款，當腐敗分子向這些“救命錢”伸手，不論金額大小，引發的民憤是極大的。

　　案例2　公務人員監守自盜，對公理人心的傷害難以估量

　　案情回放：

　　在廣西北海，銀灘大道是近年的一個重點工程項目，它的建設涉及不少征地拆遷工作。銀海區征地辦的部分工作人員伙同個別鎮村干部、社會人員騙取國家征地補償款，涉案金額達500多萬元，共有16人牽涉其中，不同程度地違紀違法。

　　征地辦里有9名工作人員，通過無中生有的手段，虛報拆遷戶，虛報拆遷面積、虛報地面上的青苗數量等等，來騙取國家征地補償款。他們找到個別鎮村干部，還有自己熟悉的村民，彼此串通，騙到補償款后一起瓜分。

　　身為政府機構工作人員卻挖國家墻腳，全無負罪感和法紀意識，這樣的行為在當地帶來的示范效應是極其惡劣的。有村民聽說別的村民撈到了好處，又主動去找征地辦工作人員提出“合作”。

　　執紀者說：

　　征地辦工作人員就起到主導作用，作案的手法基本上都是差不多的，都是無中生有。——吳華（銀海區紀委紀檢監察室主任）

　　警鐘長鳴：

　　如果手握權力的公務人員帶頭監守自盜，不僅讓國家財產受到損失，對社會風氣的破壞，對公理人心的傷害，是難以估量的。相比遠在天邊的“大老虎”，群眾對近在眼前的“蠅貪”感受更為真切。對于它的危害性，有人甚至用“蠅貪猛于虎”來形容。

　　案例3　“最有錢的村敗成最窮的村”

　　案情回放：

　　安徽淮北烈山村的友誼二礦如今已經關閉停產。十多年前它曾經非常紅火，當時烈山村是淮北首屈一指的富裕村。當年的礦長劉大偉也因此成了村里的實權人物，并一步步成為村委委員、村黨委副書記、村黨委書記。

　　目前，劉大偉連同其親屬和有關公職人員共計19人涉嫌犯罪，被移送司法機關處理。經調查，從1996年至2014年，劉大偉伙同親屬及有關公職人員，將烈山村的集體資產用各種手段或侵吞或挪用，涉案金額超過1.5億元。當地村民說：“你掙錢都讓他敗完了，村里都沒有了，最有錢的村敗成最窮的村。”

　　十多年來，劉大偉持續轉移、挪用集體資產，烈山村內部的監督實際上完全被架空。不論是村民理財小組成員，還是各村辦企業的財會人員，都是劉大偉安排的親屬和親信。

　　多年來村集體資產實際被劉大偉個人把持，集體企業經營情況如何、有多少集體資產，從不向村民公開。烈山區委原書記劉亞、區委原副書記陳振江、原常務副區長董海波、烈山鎮黨委原書記任啟飛等人都與劉大偉關系密切，存在包庇袒護、收受賄賂的情節。

　　執紀者說：

　　關鍵難點和重點就是把責任壓實在基層，基層承擔起責任是問題的關鍵，目前看來也正是在這方面存在薄弱點。

　　——董天義（中央紀委黨風政風監督室工作人員）

　　警鐘長鳴：

　　針對這個問題，中央明確要求，要層層傳導壓力，強化責任落實。省市兩級黨委、紀委要把壓力傳導到縣鄉，責任壓到基層。縣鄉黨委要發揮關鍵作用，縣鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務，有關職能部門要加強管理監督，對失職瀆職的要嚴肅問責。

　　案例4　“不去解決問題，最終問題會解決你”

　　案情回放：

　　一家企業到安徽宿州市埇橋區宋廟小學舉行捐資助學活動，給30名貧困學生每人捐助1200元。宋廟村村支書和宋廟小學校長卻自作主張，決定讓受助的貧困生每人拿出200塊錢，招待來捐助的企業工作人員吃飯。

　　知情人把這個情況告訴當地記者，記者隨即到村里和學校進行采訪。學校感到緊張，把這一情況向埇橋區教體局做了匯報。局長朱勇的反應并不是要嚴肅查處下屬的違紀行為，而是馬上讓人去公關媒體，讓報道不要見報。

　　教體局紀委書記杜玉侯和《市場星報》宿州記者站負責人達成交易，記者站站長承諾不讓報道見報，而杜玉侯則授意區中心校和他簽訂了1萬元的廣告合同。

　　當事記者對此不滿，將這一線索告訴了《安徽商報》的同行，這一事件最終還是見報了。安徽省委、省紀委迅速成立調查組，事實最終被查清。宿州市委、市紀委、埇橋區委因為履行主體責任和監督責任不力，主要領導被進行誡勉談話；埇橋區紀委書記落實監督責任不力，被給予黨內警告處分；埇橋區教體局局長、區教體局紀委書記、鎮中心校校長等人不認真履行管理監督責任，還試圖阻止媒體曝光，對抗組織調查，分別給予撤銷黨內職務、行政撤職等處分；搞“有償不聞”的記者站站長也被所在媒體辭退。

　　執紀者說：

　　動員千遍不如問責一次，通過問責來傳導壓力，讓基層黨委紀委積極主動地去謀劃，去想辦法解決存在的突出問題。——董天義（中央紀委黨風政風監督室工作人員）

　　警鐘長鳴：

　　有關黨委紀委，特別是埇橋區教體局局長和紀委書記從職責來說，本應去調查、去問責，但他們卻對自身責任不明、認識不清，最終反而成為了被調查、被問責的對象。

　　治理基層腐敗的地方樣本

　　新疆——基層巡察制度

　　從一段時間開始，新疆維吾爾自治區開始實施基層巡察制度。參照目前中央和省一級黨委的巡視制度，把巡視進一步向基層延伸。巡察組成員從各市縣區紀檢監察機關工作人員中抽取，不定期下到各鄉鎮村，和百姓全面接觸，聽取意見、受理舉報、四處走訪，目的是真正深入基層，主動去發現問題、解決問題。

　　案情回放：

　　新疆有一個名叫則格德恩呼都格的村莊，它是自治區級貧困村，不少惠農政策和扶貧項目在這里實施。在巡察中，工作人員接到了村民關于村黨支部書記卡木爾的問題反映。

　　卡木爾在申報小麥種植面積時，私自增加了13戶沒有種小麥的村民，虛報面積500多畝，冒領補貼款5萬多元。

　　調查發現，除了虛報冒領小麥補貼，卡木爾還截留自治區政府給貧困牧民發放的扶貧羊，總共500多只，自己截留了41只，賣掉獲利4.9萬多元。問題查清后，和碩縣紀委給予其開除黨籍處分，并將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

　　聲音：

　　我覺得這個巡察的效果很好，我們今年查處鄉鎮以下的黨員干部的案子增長60%，大數60%這么一個比例，跟我們巡察工作發現問題、解決問題是有很大關系的。

　　——徐海榮（新疆維吾爾自治區紀委書記）

　　貴州——民生監督組

　　在貴州，全省現在有1487個民生監督組在開展工作，已經覆蓋到縣鄉一級。在中央大力扶貧的背景下，貴州的惠民項目多、資金量大，發現和查處民生資金領域的腐敗問題也就至關重要，這也是民生監督組的工作重點。

　　案情回放：

　　大榜村2012年曾經遭受特大暴雨災害，民政部門來調查災情后，撥給村里2萬元救災專用款。然而，村民們卻從來不知道有過這筆錢。

　　原來這筆錢撥到村里后，村黨支部書記劉洪權、村委委員楊林、劉洪文三個人私自決定把這兩萬元分給八戶人。這八戶人全是這三名村干部的親屬。救災款發放沒有進行任何公示，民政部門也沒有對此進行監督。

　　信息不公開，監督不到位，使得村民利益受到侵害還毫不知情，這也是基層腐敗案例中比較常見的一種情況。貴州在民生監督組的工作實踐中也感覺到，發現問題不能僅僅寄望于村民的舉報。

　　針對這樣的現實，從去年開始，貴州省民生監督組開始進行“專項監察”，每年主動選取幾個重點領域，調取資料，從資金撥付的源頭向下查，要求見人、見項目、見資金，每筆資金按文件記錄是撥給誰的，必須找到當事人一個一個核實。大榜村的這起私分救災款事件，就是對當地民政資金進行專項監察發現的。

　　聲音：

　　把這個領域的問題搞清楚，據統計，我們去年民生監督整個案件量占到全省的85%　，那么這個專項監察發現的問題占到民生監督的三分之二。

　　——黃文勝（貴州省紀委副書記、監察廳廳長）