海寧探索紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理模式

海寧探索紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理模式

2016年11月17日 09:25:48 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:本網(wǎng)記者 朱詩意

　　“你看這條，以后在聚會(huì)聚餐、唱歌看電影的時(shí)候也要注意個(gè)人形象啦！”

　　“還有這條，在生活的小區(qū)里要遵守物業(yè)規(guī)定，如果與鄰居鬧糾紛也要被記分的！”

　　“遲到、上班炒股，這些都要記分，紀(jì)檢干部要查別人，確實(shí)自己更要注意紀(jì)律！”

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　　在海寧市紀(jì)檢監(jiān)察干部微信群里，有關(guān)“記分”的話題正在熱烈討論中。

　　這源于去年底海寧市紀(jì)委下發(fā)給全市200多名紀(jì)檢監(jiān)察干部的一份文件，這份名為《海寧市紀(jì)檢監(jiān)察干部行為記分管理辦法》（以下簡稱《記分》）的文件，列出了21條“記分”條目，涵蓋了紀(jì)檢監(jiān)察干部的“工作圈”“生活圈”“社交圈”，而記分的結(jié)果將作為干部教育提醒、考核評價(jià)以及追究干部管理主體責(zé)任的依據(jù)。

　　這是海寧市加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理的一個(gè)縮影。

　　在黨的十八屆六中全會(huì)上，審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，開啟了黨內(nèi)監(jiān)督制度化的新局面。而在海寧，針對黨員干部中的其中一部分——紀(jì)檢干部，早早就開始了監(jiān)督探索，并從2015年開始進(jìn)行系統(tǒng)化的補(bǔ)充、整合與梳理。

　　給權(quán)力套上制度的籠子

　　“按照《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)施辦法》（以下簡稱《內(nèi)部監(jiān)督》）里面的各項(xiàng)要求，我們進(jìn)行了一次對以往工作的回看，發(fā)現(xiàn)確實(shí)有一些不規(guī)范的地方。”濮德明是海寧市派駐第五紀(jì)檢組的組長，這個(gè)組主要負(fù)責(zé)對海寧市發(fā)改局等單位的監(jiān)督。

　　他發(fā)現(xiàn)發(fā)改局曾經(jīng)處理過一個(gè)違紀(jì)黨員，但在相關(guān)審理的文件上少簽了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的名字。“我們馬上去了解具體的情況，發(fā)現(xiàn)是‘漏簽’，但這也是給我們提了醒，紀(jì)檢的工作本來就應(yīng)該很謹(jǐn)慎，每個(gè)步驟都不可以疏忽，要嚴(yán)格按照流程來，對權(quán)力的運(yùn)用尤其要慎之又慎。”

　　濮德明的觀點(diǎn)，也得到了海寧市鹽官鎮(zhèn)紀(jì)委書記金利祥的贊同:“信任不能代替監(jiān)督，把‘內(nèi)部監(jiān)督’貫穿于我們工作各個(gè)環(huán)節(jié)，更明確地告知我們哪些事項(xiàng)、哪些環(huán)節(jié)要在日常工作中注意防范，要主動(dòng)接受監(jiān)督，這對我們基層紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，更加具有可操作性。”

　　他們口中的《內(nèi)部監(jiān)督》，是海寧市紀(jì)委2015年下發(fā)的另一份規(guī)范自身建設(shè)的重要文件。

　　《內(nèi)部監(jiān)督》圍繞紀(jì)檢監(jiān)察工作中的信訪舉報(bào)處置權(quán)、案件檢查權(quán)、定性量紀(jì)權(quán)、行政監(jiān)察權(quán)、選人用人權(quán)這5項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行以及干部作風(fēng)，列出22項(xiàng)最有可能產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)或程序不規(guī)范的監(jiān)督重點(diǎn)，針對這些監(jiān)督重點(diǎn)，又配套了25條監(jiān)督方法，為權(quán)力套上了一套完整的“制度的籠子”。

　　例如針對“定性量紀(jì)權(quán)”，《內(nèi)部監(jiān)督》列出的監(jiān)督重點(diǎn)為4點(diǎn)，分別是“案件審理承辦人初審意見的情況，案件審理定性、量紀(jì)認(rèn)定的情況，案件審理發(fā)生重大變化的情況和案件申訴復(fù)查的情況”。

　　針對這4個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，《內(nèi)部監(jiān)督》又明確給出了相應(yīng)的監(jiān)督制度，如“實(shí)行案件兩人以上審理制度;案件審理室負(fù)責(zé)對初審意見和相關(guān)案件承辦部門在事實(shí)認(rèn)定、定性、量紀(jì)上有差異的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)……”等。

　　“有‘權(quán)力’的地方就有風(fēng)險(xiǎn)，任何權(quán)力都需要被規(guī)范、被監(jiān)督。”海寧市紀(jì)委常委張?zhí)m對記者說，而在海寧的采訪中，記者也發(fā)現(xiàn)，這種“監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察工作中的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的探索，在這里早已起步。

　　從2008年開始，海寧市紀(jì)委就開始推行“崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查”制度，所有部門的紀(jì)檢干部都要對照具體的崗位職責(zé)與業(yè)務(wù)工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找有可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，然后再針對這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定一對一的防范措施。

　　“對我們辦公室來說，就是先列出我們辦公室的具體職責(zé)，然后看有哪些環(huán)節(jié)可能會(huì)出現(xiàn)‘以權(quán)謀私’的情況。”海寧市紀(jì)委辦公室主任殳海宏對記者說。

　　“比如像物資采購，我們一年也會(huì)有個(gè)幾萬元的辦公用品經(jīng)費(fèi)，那這些錢是怎么花的?再比如我們有安排車輛的職能，那司機(jī)在休息日會(huì)不會(huì)用公家的車去干點(diǎn)‘私活’……”殳海宏坐在記者對面，手里拿著一份辦公室的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施表，一條條解釋著。

　　殳海宏說，剛開始做這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)排查時(shí)，也有人表示不理解:“我又不會(huì)去做的。”但他給對方說了一個(gè)故事:曾經(jīng)有一個(gè)辦公室的人員，負(fù)責(zé)保管單位的公章，有關(guān)系好的同事來找他蓋章，雖然手續(xù)不符合規(guī)定，但他還是幫了同事，結(jié)果沒想到，這個(gè)人居然拿公章出去做擔(dān)保貸款的勾當(dāng)，導(dǎo)致他也受了牽連。

　　“這不是個(gè)人的問題，而是你在這個(gè)崗位上，這個(gè)崗位會(huì)帶給你一些權(quán)力，你就必須受到監(jiān)督，受到制約。”殳海宏頓了下，又接著說，“這其實(shí)也是對干部的保護(hù)。”

 　 8小時(shí)內(nèi)外的監(jiān)督

　　工作日志、總結(jié)報(bào)告、出國境記錄……每次到現(xiàn)場監(jiān)督，海寧市紀(jì)委干部室張熙都要翻閱一大疊材料，細(xì)細(xì)地看上半天。

　　2015年，海寧市紀(jì)委成立了督查小組，不定期對全市紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部在履行職責(zé)、工作落實(shí)、廉潔自律等五個(gè)方面開展“抽查式”監(jiān)督。抽查形式既有單獨(dú)開展的專項(xiàng)檢查，也有結(jié)合工作調(diào)研、黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察等開展的隨機(jī)抽查。

　　在一次抽查監(jiān)督中，海寧市紀(jì)委就發(fā)現(xiàn)派駐農(nóng)經(jīng)局紀(jì)檢組的一位紀(jì)檢干部曾在8月去山東考察4天，但沒有向市紀(jì)委報(bào)告。

　　“根據(jù)海紀(jì)發(fā)（2014）16號文件關(guān)于‘派駐(出)紀(jì)檢組組長(紀(jì)工委書記)、紀(jì)檢組副組長9監(jiān)察室主任)外出報(bào)告’的有關(guān)制度規(guī)定，紀(jì)檢干部在工作日因公外出3天以上，因私外出5天以上都要報(bào)告。”　張熙對記者說，“我們對這位紀(jì)檢組長當(dāng)場就進(jìn)行了嚴(yán)肅批評，并要求立即整改、補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。”

　　為了更好地監(jiān)督紀(jì)檢干部，海寧市紀(jì)委還引入了第三方力量。

　　朱利芳是海寧市人防設(shè)施管理站的工作人員，2015年5月，她有了一個(gè)新的身份——“海寧市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督員”。

　　平時(shí)，朱利芳會(huì)不定時(shí)到紀(jì)委的辦公室去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn):“看看他們會(huì)不會(huì)遲到，有沒有作風(fēng)紀(jì)律方面的問題，紀(jì)委系統(tǒng)有什么會(huì)議，也會(huì)邀請我們參加，請我們點(diǎn)評。”

　　“這是我們紀(jì)檢監(jiān)察干部的‘編外’監(jiān)督力量，他們可以利用各自的專長和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，對全市的紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行監(jiān)督、‘挑刺’，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中一些苗頭性、傾向性問題的糾正和解決。”　海寧市紀(jì)委常委孫偉忠對記者說。

　　而《記分》的出臺(tái)，則將這種對紀(jì)檢干部的監(jiān)督進(jìn)一步深化到了“8小時(shí)之外”，除了工作上的紀(jì)律要求之外，《記分》中還有多條內(nèi)容涉及的是紀(jì)檢監(jiān)察干部們的“朋友圈”和“生活圈”。

　　“有一個(gè)干部，在吃夜宵時(shí)喝了點(diǎn)酒，與人發(fā)生了沖突，事情還鬧得有點(diǎn)大。”張熙告訴記者。

　　由這個(gè)事例，便引出了《記分》中的“在聚會(huì)聚餐、休閑娛樂等活動(dòng)中因個(gè)人行為不慎，發(fā)生有損紀(jì)檢監(jiān)察干部形象的問題，造成不良影響的，記2分”這一條。

　　“記分辦法雖然條數(shù)不多，但每一條都很具體實(shí)在，針對性也很強(qiáng)，確實(shí)是我們平常工作、生活中容易疏忽或發(fā)生的問題，真的很有必要好好學(xué)習(xí)一下，別不小心闖了‘紅燈’!”駐市人社局紀(jì)檢組長湯新紅對記者說。

 　要“嚴(yán)管”也要“厚愛”

　　1984年出生的呂振杰是海寧市紀(jì)檢監(jiān)察一室的副主任，不過在過去的一年里，他學(xué)習(xí)了很多信訪與案件管理方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

　　這得益于海寧市紀(jì)委開展的針對年輕干部的技能培養(yǎng)計(jì)劃。在此計(jì)劃中，每個(gè)科室梳理出自己條線上的重要技能，最終形成一份包含39項(xiàng)各類紀(jì)檢干部技能的“技能清單”，每位年輕干部除了要學(xué)習(xí)自己科室的技能之外，還必須選修其他科室的“技能課程”。

　　“選擇信訪和案管，是因?yàn)檫@兩項(xiàng)也是跟我們辦案息息相關(guān)的，信訪會(huì)有很多的線索來源，而案管方面的學(xué)習(xí)，就讓我在辦案時(shí)對一些細(xì)節(jié)更加重視。”呂振杰告訴記者。

　　這還只是他來到紀(jì)委后參加的培訓(xùn)之一，他剛到紀(jì)委不久，就擁有了自己的“職業(yè)導(dǎo)師”。“監(jiān)察室的主任沈強(qiáng)，他是多年的紀(jì)檢干部，有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，跟著他我學(xué)習(xí)成長得非常快。”呂振杰說。

　　他還記得第一次辦案時(shí)，跟著沈強(qiáng)到銀行去查一位村干部的賬目，工作量特別大，查遍了這個(gè)村里近5年150多個(gè)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)清單，最終發(fā)現(xiàn)一筆賬目有問題。“他的工作態(tài)度對我影響很大，他告訴我，查案就是這樣，細(xì)心謹(jǐn)慎，一定要用踏實(shí)的證據(jù)說話。”

　　在海寧市紀(jì)委，還有8位年輕的紀(jì)檢監(jiān)察干部，也像呂振杰一樣有“導(dǎo)師”帶路，而在鎮(zhèn)(街道)、派駐層面，也以市紀(jì)委常委分片聯(lián)系為載體，通過實(shí)務(wù)培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、跟班鍛煉等形式對基層紀(jì)檢干部進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助他們提高能力。

　　兩個(gè)條例出臺(tái)后，海寧市紀(jì)委還以年輕干部為主力，成立了主題宣講團(tuán)，開展了為期3個(gè)月的“守紀(jì)律講規(guī)矩”專題教育活動(dòng)。

　　宣教室的許展飛就是其中一位“主講人”，他為袁花鎮(zhèn)的黨員們講了好幾次課。

　　“每一次都要自己認(rèn)真寫講稿，做課件，對自己來說也是一次很好的學(xué)習(xí)提升機(jī)會(huì)。”許展飛說，“我是到農(nóng)村基層講課，就要在講課內(nèi)容里融入農(nóng)村的案例，而且要用生活化的語言解釋條例，這樣大家才喜歡聽。”

　　“紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有天然免疫力，也需要接受監(jiān)督，而且紀(jì)檢監(jiān)察干部更要嚴(yán)于律己。”　海寧市委常委、紀(jì)委書記王險(xiǎn)峰說，接著他話鋒一轉(zhuǎn)，“但是我們監(jiān)督問責(zé)的最終目的并不是要去懲罰干部，而是以此來強(qiáng)化紀(jì)律，重視苗頭性、傾向性問題的提醒糾偏。‘抓早抓小’同樣適用紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)我們也要抓紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力，使他們真正得到全方位綜合能力的提升，最終打造出一支高效、清廉的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。”