寧波：延伸監督觸角 防止“小權大貪”

寧波：延伸監督觸角 防止“小權大貪”

2016年12月23日 08:21:54 瀏覽量: 來源:浙江省紀委監察廳網站 作者:寧波市紀委

　　派駐機構全覆蓋后，寧波市紀委為更好發揮其“探頭”作用，創新監督機制，拓展監督平臺，不斷提升派駐監督的針對性和有效性。去年以來，針對小單位、小資金、小項目、小采購、小干部5個領域容易發生“小官大貪”和系統性腐敗等問題，采取查找隱患漏洞、健全體制機制、規范運行流程、嚴格責任追究等措施，建立權責清晰、公開透明、操作規范、監督有力的“五小”監管體系，推動各級各部門權力運行“小而合規”“小而有序”。

　　“五小”廉政風險不小

　　“五小”是指小單位、小資金、小項目、小采購、小干部，別看這些領域部門小、資金小，但是廉政風險卻不小。

　　“單位小、官職小，權力并不一定小。”寧波市紀委駐市住建委紀檢組組長沈美鳳直截了當地說，寧波市住建委下屬19個事業單位，其中20人以下的單位占到了三分之二，調研中發現一些單位存在較高的廉政風險，比如寧波市新型墻體材料管理辦公室，共15人，單位小，人員少，過手的錢卻并不少。2015年，新墻材專項基金預收2433.98萬元，返退2176.3萬元，而基金返退因涉及驗收、核算等諸多人為操作環節，如何監管是一個大問題。

　　市區道路被雨水沖刷出一些坑洞，修補一個坑洞只要幾十元錢，這似乎是一筆小資金，但是積少成多。2015年，寧波市政道路養護投入經費有2500萬元，其中，坑洞修補是一個重要內容。“修哪里、怎么修、修多少，往往都是養護人員自己來判斷，班組長甚至一線工作人員都有拍板權。在決策權上不可避免存在著‘可大可小、可多可少’的彈性區間，都為權力尋租留下了空間。”駐市綜合執法局紀檢組副組長劉貴生說。道路坑洞修補以零星維護和養護為主，看起來活少量小，但是因為其采購金額在限額標準內，所以，從材料選擇、工程量核算再到工程驗收，每一個環節都可能出現問題。

　　小項目，更是許多部門都會有，寧波市水利局小項目數量尤其龐大，特別是惠農水利項目，以農村水利管理處2015年安排的惠農水利項目為例，50萬元以下的工程項目占到23%。

　　小采購事項眾多的，還有市公交公司、體育局、商務委等單位，市商務委每年限額以下采購金額占到了總采購金額的90%。

　　醫療衛生單位，設備物資采購、基建工程建設、藥品器械采購、總務管理等部門負責人，都是小干部，但手上的權力都不小。這些看上去雖然小事、小錢、小官，卻都存在不小的廉政風險。

　　查找“五小”問題隱患找準監督盲點

　　要防范廉政風險，首先要查出問題隱患，找準監督盲點。為此，寧波市紀委51個紀檢組，結合各部門工作實際，認真梳理“五小”事項，弄清“五小”相關的人事權、財政權和管理制度、運行流程，找準“五小”管理中的體制弊端、制度缺陷、管理漏洞和監督盲點。

　　駐市衛計委紀檢組拉長“探頭”，對市衛計委直屬單位、醫療衛生單位的設備物資采購、基建工程建設、藥品器械采購、總務(后勤)管理等環節相應部門(科室)負責人的任職情況進行了詳細調查和分析，發現該系統部分直屬單位重點部門和關鍵崗位人員任職時間較長，有些甚至連續任職超過了10年，存在嚴重的廉政風險。駐市衛計委紀檢組隨即向衛計委黨委提出建議，加強對直屬單位“小干部”的管理，并將任職時間較長的重點部門和關鍵崗位人員列入重點監管范圍。

　　市糧食局和市供銷社都是老系統，下屬有多個國有和集體企業，一些“老做法”和“老規則”長期沿用，情況較為復雜，紀檢組到位后，以訂單糧食收購、危倉老庫改造維修、房屋攤位出租、資產處置、公務消費等9個看似“事小”的領域為“五小”重點監管領域，以界定工作職權為基礎，從梳理工作流程入手，共排摸出31個廉政風險點，并專門制定了“監管清單”。

　　補齊制度漏洞扎緊“五小”籬笆

　　“五小”領域容易發生問題、發生系統性腐敗案。在寧波市紀委第三紀檢監察室主任李金平看來，這些領域缺少規章制度，沒有規范的運行流程，造成了管理有漏洞、監督有盲點，容易讓小權力失控、小資金失管。

　　因此，建立“五小”領域權力規范運行體系，最重要的就是補齊“五小”的制度漏洞，調整“五小”重點事項的管辦體制，并對“五小”事項的權力運行從法規依據、管理權限、運作流程、執行標準等方面逐項限制和規范，做到“五小”運行有標準可依、有制度可循。

　　在各紀檢組的督促、推動下，市直各部門全面排查本單位“五小”領域廉政風險，建立規章制度，完善監管體系，如新型墻體材料管理辦公室將新墻體驗收和專項基金返退的整個過程劃分成多個環節、多個經辦，分權制約，并對返退的關鍵環節驗收環節制定明確細致的操作規范，規定抽檢比例、鑿洞面積等，增加“公示”環節，以公開促公平，以公開促規范。

　　市政道路管理所通過探索道路養管立項決策、構建養護管理和查詢平臺、建立相關審批和巡查制度等，對其進行監管制約。“現在即使修補一個5平方米以下的小坑洞，也要經過層層關卡，以此嚴格約束一線人員的自由裁量權。”市綜合執法局市政道路管理所相關人員介紹。

　　水利部門出臺了《關于加強中小型水利工程建設管理防范廉政風險的意見》《寧波市中央財政小型農田水利項目建設與資金管理辦法》等，規范對小項目的運作管理。同時，對在局大樓辦公且規模較小的4個事業單位，財務收支由局計財處統一結算、統一管理；對大樓外單位采取年度財政收支計劃嚴格審批、定期檢查、跟蹤審計等方法，進行風險防范。

　　市體育局有針對性地制定了《寧波市體育局小型采購管理辦法》，從采購方式、工作程序和監督檢查上進行規范，并實行管、采分離。

　　市商務委成立監督管理領導小組、實行分類歸口管理、規范小采購購買流程、強化全程監管。現在在市公交總公司，哪怕要采購一把椅子，甚至連買一包復印紙，都要嚴格按照流程執行，自實施以來，通過審核把關，共核減金額11萬元。

　　市衛計委制定了《寧波市衛生計生委直屬單位重點部門和關鍵崗位人員定期輪崗交流制度》，制度要求，基建科、藥劑科、設備科、總務后勤科等重點崗位主要負責人，實行定期輪換。目前，各直屬單位已基本完成了相關人員的輪崗交流工作。

　　這項工作開展以來，目前已推動寧波40余家市直機關部門先后制定規范“五小”監管的文件制度143個。寧波市紀委相關負責人表示，建立“五小”監管體系，就是要通過立規矩、建平臺、優流程、強監管，看牢“小錢”，根本目的就是著力克服小、散、亂等現象，防止“小資金”使用過程中擠占挪用、截留、貪污等腐敗問題的滋生。

　　今年1至9月份，通過督促規范“五小”監管，市直機關部門及派駐機構共開展廉政談話、約談3763人次，苗頭性問題提醒談話394人次，信訪談話及函詢188人，誡勉26人，組織處理58人，重大職務調整11人，紀律處分60人。

　　構建“制度+科技”廉政風險防控新模式

　　為加強對“五小”領域的監管，寧波市紀委推動市級機關各部門充分發揮主體作用，建立“五小”領域多種方式監管體系，健全監控機制，對“五小”權力運行的每個環節進行全程監督制約，規范“五小”權力的決策和執行。市城管局針對市政道路養護事項中存在事項零碎、面廣量大，計量、核算和監控困難等問題，圍繞道路養護事項從問題路面發現、決策、施工、驗收、結算等基本流程入手，探索道路養管立項決策、構建養護管理和查詢平臺、建立相關審批和巡查制度等，對其進行全程的監管制約。

　　同時，寧波市紀委推進“三庫一網”(信息庫、問題庫、人才庫和監督網)工程建設，采集全市3000余名市直機關處級干部廉情信息，實現處級干部廉情信息全覆蓋，探索信息化監管新模式。在市運管局，對基層執法實行全方位監控，只要執法車輛一啟動，車載監控視頻系統自動開啟；在自家孩子讀書的學校門口停車，GPS圍欄系統自動報警提示；市財政局則通過建立廉政風險防控信息系統，應用“互聯網+”，盯緊“小事”的每一個環節，對廉政風險進行實時監控、自動預防和預警處置的動態管理，構建起“制度+科技”的廉政風險科技防控模式，為監督插上科技的翅膀。

　　寧波市紀委還督促市級機關各部門建立起巡察工作制度，聯合多方力量，強化綜合監控，把“五小”權力運行情況作為巡視巡察的重要內容，共對250余家單位進行監督檢查。至目前，全市已發現問題3300余個，移送線索320余條。此外，運用第三方監督方式，加強對“五小”權力運行的監控。比如，市體育局委托會計師事務所，對直屬10家事業單位以及39個體育社團的財務收支情況、內控制度、基本建設項目及專項基金的使用進行全面審計；市商務委對購買服務情況定期通過內審、專項督察、委托第三方審計等方式進行檢查。