“三位一體”巡察夯實(shí)“勤廉西湖”

“三位一體”巡察夯實(shí)“勤廉西湖”

2017年01月26日 10:59:00 瀏覽量: 來(lái)源:浙江黨建網(wǎng) 作者:朱詩(shī)意

　　杭州市西湖區(qū)紀(jì)委駐區(qū)衛(wèi)計(jì)局巡察組現(xiàn)場(chǎng)核查群眾反映的問(wèn)題線索。

　　“經(jīng)評(píng)估，這處房屋建議出租價(jià)一年17170元。”

　　2016年10月，杭州市西湖區(qū)文新街道的競(jìng)舟社區(qū)里，有一處48平方米的社區(qū)小賣(mài)部，第一次接受了第三方機(jī)構(gòu)的價(jià)值評(píng)估，租金相應(yīng)提高，簽訂合同也更加規(guī)范。

　　這個(gè)變化源自2016年5月，文新街道出臺(tái)了《文新街道公有房產(chǎn)管理辦法》。

　　“我們對(duì)街道里的社區(qū)進(jìn)行了巡察，發(fā)現(xiàn)以往社區(qū)內(nèi)的公有房出租，都是各社區(qū)自己負(fù)責(zé)，流程、租金設(shè)置等都不太規(guī)范，現(xiàn)在我們把制度建立起來(lái)，就是要降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。”文新街道紀(jì)工委書(shū)記殷建萍對(duì)記者說(shuō)。

　　這只是2016年西湖區(qū)進(jìn)行黨風(fēng)廉政巡察的一個(gè)縮影，這一年，西湖區(qū)的185個(gè)村、社區(qū)及20多個(gè)區(qū)屬部門(mén)和基層站所都接受了一次“廉政體檢”。

　　三年探索路

　　西湖區(qū)巡察試點(diǎn)工作自2014年開(kāi)始，那一年，巡察組入駐了區(qū)住建局和區(qū)人防辦兩個(gè)區(qū)屬部門(mén)。

　　通過(guò)巡察，發(fā)現(xiàn)兩家單位在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)工作中還存在不少問(wèn)題:黨委履行主體責(zé)任意識(shí)淡薄，“三重一大”民主決策制度執(zhí)行不到位，權(quán)力監(jiān)督存在盲區(qū)等。

　　巡察組將有關(guān)情況及時(shí)向區(qū)委作了匯報(bào)，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取匯報(bào)后第二天就親自約談了兩家單位主要負(fù)責(zé)人，強(qiáng)力督促整改。

　　經(jīng)過(guò)努力，巡察反饋的32個(gè)問(wèn)題完成整改31個(gè)，整改完成率達(dá)到97%。在巡察回訪中，干部職工對(duì)區(qū)委巡察工作及本單位整改落實(shí)情況高度認(rèn)可，區(qū)住建局和區(qū)人防辦測(cè)評(píng)滿(mǎn)意率分別達(dá)到100%和94%，比進(jìn)點(diǎn)巡察時(shí)分別提高了24和16個(gè)百分點(diǎn)。兩家單位黨組織也從原來(lái)的輕黨建、重業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)辄h建、業(yè)務(wù)兩手抓、兩手硬。

　　2015年，西湖區(qū)巡察工作進(jìn)一步深入，在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，探索出了“綜合巡察”、“專(zhuān)項(xiàng)巡察”和“定點(diǎn)巡察”相結(jié)合的“三位一體”巡察模式。

　　據(jù)介紹，綜合巡察分為兩個(gè)層面:區(qū)一級(jí)巡察組向部分區(qū)屬部門(mén)、鎮(zhèn)街、村社進(jìn)行全面巡察，而各街道也分為成立巡察組，選取轄區(qū)內(nèi)部分村社(經(jīng)合社)進(jìn)行全面綜合巡察。

　　專(zhuān)項(xiàng)巡察則是區(qū)紀(jì)委聯(lián)合區(qū)財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)，根據(jù)已排摸出來(lái)的具有共性的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中巡察，專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)。定點(diǎn)巡察則是切入口更小，針對(duì)被巡察對(duì)象的某個(gè)問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行深入挖掘。

　　2016年，巡察工作向基層全面延伸，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)210個(gè)村社(合作社)和相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域巡察全覆蓋，巡察工作還得到了浙江省委常委、杭州市委書(shū)記趙一德，省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)葉懷貫等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，工作經(jīng)驗(yàn)在杭州市予以推廣。

　　三年來(lái)，西湖區(qū)共派出巡察組71個(gè)、431人次，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題940個(gè)，整改落實(shí)893個(gè)，推動(dòng)完善制度121項(xiàng)，移交問(wèn)題線索43條。

　　嚴(yán)查群眾身邊的腐敗

　　“村里來(lái)巡察組啦!”西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道村口社區(qū)的老俞一早來(lái)到社區(qū)想向巡察組反映問(wèn)題。對(duì)群眾的反映，巡察組工作人員都一一耐心聽(tīng)取、逐個(gè)登記。

　　“巡察組在基層巡察，可不光是‘坐診’。”西湖區(qū)紀(jì)委常委夏福音對(duì)記者說(shuō)，巡察組主要是圍繞“六大紀(jì)律”、突出“四個(gè)著力”，深挖征地拆遷補(bǔ)償、集體“三資”管理等領(lǐng)域侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

　　“不巡察不知道，一巡察嚇一跳。”在西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書(shū)記戴煒說(shuō)。

　　2016年，雙浦鎮(zhèn)巡察組對(duì)轄區(qū)內(nèi)28個(gè)村、社區(qū)的醫(yī)保資金的繳納、管理進(jìn)行了定點(diǎn)巡察，還延伸到了鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)中心與勞保站。在巡察中，巡察組發(fā)現(xiàn)其中有不少漏洞，制度不夠規(guī)范，急需完善。

　　“為什么對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行巡察，這還要說(shuō)到我們2016年綜合巡察中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)典型案例。”

　　2016年初，雙浦鎮(zhèn)紀(jì)委收到了一條問(wèn)題線索，反映其轄區(qū)內(nèi)小叔房村的醫(yī)保收繳情況可能有“貓膩”，于是，雙浦鎮(zhèn)巡察組對(duì)其進(jìn)行了綜合巡察。

　　原來(lái)，近幾年，小叔房村的會(huì)計(jì)葛志海一直在克扣自己所在村民小組交上來(lái)的醫(yī)保資金，并通過(guò)虛報(bào)參保人數(shù)騙取村補(bǔ)貼醫(yī)保金。除此之外，巡察組還發(fā)現(xiàn)，葛志海還將2013年村民交上來(lái)的醫(yī)保資金共計(jì)29萬(wàn)余元，全部裝入了自己腰包。同時(shí)，為了應(yīng)付村級(jí)財(cái)務(wù)清理做了假賬，以掩蓋其截留醫(yī)保資金的事實(shí)。

　　查清楚問(wèn)題后，雙浦鎮(zhèn)紀(jì)委迅速將問(wèn)題線索移交，2016年9月，葛志海因貪污、職務(wù)侵占罪被西湖區(qū)人民法院判處有期徒刑三年三個(gè)月。

　　2016年，西湖區(qū)各級(jí)巡察組已移交問(wèn)題線索24條，部分線索已立案查處。同時(shí)在巡察成果運(yùn)用上牢牢把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，已批評(píng)和約談黨員干部492人，談話函詢(xún)11人，組織處理21人，黨紀(jì)輕處分7人，其中給予黨內(nèi)警告5人，嚴(yán)重警告2人;給予黨紀(jì)重處分4人，其中，撤職黨內(nèi)職務(wù)1人，留黨察看1人，開(kāi)除黨籍2人。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

　　2014年1月以來(lái)，西湖區(qū)紀(jì)委、靈隱街道陸續(xù)收到黃龍社區(qū)居民投訴,主要反映社區(qū)商業(yè)用房收入在增加，股民的分紅卻沒(méi)有增加，社區(qū)干部決策不民主，監(jiān)事會(huì)履行責(zé)任不到位等問(wèn)題。

　　經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃龍經(jīng)合社經(jīng)營(yíng)收入主要來(lái)源于自有房產(chǎn)租賃收入，2015年可分配收入達(dá)6500萬(wàn)元，由于當(dāng)時(shí)街道尚未執(zhí)行“社賬街管”，集體資金的分配基本由經(jīng)合社說(shuō)了算。2016年上半年，黃龍經(jīng)合社原書(shū)記、董事長(zhǎng)陳躍明等4名班子成員受到了黨紀(jì)處分。

　　黃龍經(jīng)合社的問(wèn)題雖然得到了解決，但暴露出來(lái)的問(wèn)題具有一定的普遍性。這里有歷史的一些原因，也有管理上的問(wèn)題。為此，西湖區(qū)在2016年的專(zhuān)項(xiàng)巡察中，將村社(合作社)“三資”管理、村社集體產(chǎn)權(quán)公開(kāi)交易等五項(xiàng)制度的執(zhí)行情況列入巡察重點(diǎn)。

　　早在2015年6月份，西湖區(qū)專(zhuān)項(xiàng)巡察組就啟動(dòng)了對(duì)靈隱街道的綜合巡察，重點(diǎn)針對(duì)“三資”管理制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度執(zhí)行情況進(jìn)行全方位“體檢”。

　　“巡察后，對(duì)于合作社的管理，特別是重大事項(xiàng)決策，包括三資管理存在的不規(guī)范問(wèn)題，靈隱街道出臺(tái)了合作社管理的10項(xiàng)制度。”靈隱街道黨工委委員、紀(jì)工委書(shū)記何建民介紹說(shuō)，合作社按照規(guī)范制度進(jìn)行操作，這樣可以更加有科學(xué)性，更加規(guī)范。

　　2016年，通過(guò)黨風(fēng)廉政巡察工作，西湖區(qū)共完善推動(dòng)各級(jí)層面修訂制度56項(xiàng)，挽回經(jīng)濟(jì)損失1770余萬(wàn)元。

　　杭州市西湖區(qū)紀(jì)委：自2014年11月啟動(dòng)基層黨風(fēng)廉政巡察試點(diǎn)工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)近三年的探索實(shí)踐，已逐步構(gòu)建了具有西湖特色的“三位一體”巡察體系，實(shí)現(xiàn)了綜合巡察、專(zhuān)項(xiàng)巡察、定點(diǎn)巡察三種方式齊頭并進(jìn)，不斷推進(jìn)巡察工作向縱深發(fā)展，巡察成果全面提升。尤其是2016年以來(lái)，巡察工作向基層全面延伸，緊盯基層“不正之風(fēng)”，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊腐敗問(wèn)題，為西湖區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作發(fā)揮了利劍作用，也為“勤廉西湖”建設(shè)打?qū)嵙嘶A(chǔ)。