大數據解讀中央“回頭看”：進一步凸顯巡視“政治定位”

大數據解讀中央“回頭看”：進一步凸顯巡視“政治定位”

2017年02月17日 15:38:34 瀏覽量: 來源:海外網 作者:李莉

　　2月13日起，十八屆中央第十一輪巡視反饋情況陸續在中紀委監察部官網公布。

　　“回頭看”省份及時間一覽（制圖：海外網特約評論員　李莉）

　　從2016年2月起，中央開始針對湖南、山東、安徽和遼寧四省開始進行首次“回頭看”以來，目前為止，中央巡視組已經對十二個省份進行了“回頭看”。這十二個省份在“回頭看”過程中發現的問題都有哪些共性？三輪十二個省份的情況是否有差異？

　　海外網邀請清華大學廉實力建設與發展研究中心研究員李莉做獨家分析，通過運用“大數據”與詞云技術，對中央巡視組十二個省份的“回頭看”的整改意見進行梳理和文本分析，對上述問題一一進行深度解讀。

十二個“回頭看”省份的巡視報告詞云圖（制圖：海外網特約評論員　李莉　）

　　“回頭看”進一步凸顯巡視的“政治定位”

　　王岐山同志出席十八屆中央第十輪巡視工作動員部署會議時強調，巡視是黨內監督的重要方式。中央巡視組要把思想統一到中央的要求上來，學好黨章黨規黨紀，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，檢查黨的路線方針政策落實情況，堅決維護黨中央的集中統一領導，實現一屆任期內巡視監督全覆蓋的目標。2015年10月中央第三輪巡視啟動首提“政治巡視非業務巡視”。中央巡視組代表黨中央去巡視，是政治巡視不是業務巡視，巡視的不是哪個地方、哪個部門、哪個監管機構、哪家企業，而是那個地區、部門、單位的黨組織和黨員領導干部，這就是巡視的政治定位。

　　從十二家被“回頭看”的省份來看，這種政治定位正在不斷清晰。從詞云圖中可以看出，巡視報告中出現頻率最高的詞匯首先是關于巡視的整體特征,例如　“干部”“政治”“領導”。這反映出中央巡視突出政治巡視的特性，突出堅持黨的領導，聚焦全面從嚴治黨，緊盯黨組織領導班子和黨員領導干部。詞云顯示“到位”、“群眾反映”、“線索”、“處理”，這些高頻詞的出現表明了“回頭看”作為中央巡視組的重要工作手段和方法突出政治性和政治紀律，體現了黨內監督的嚴肅性，認真受理群眾來信來訪，深入了解情況，發現問題,解決問題。

十二省份“回頭看”發現的突出問題詞頻統計（制圖：海外網特約評論員　李莉）

　　“回頭看”發現的問題不斷深化，新問題值得關注

　　進一步從詞頻統計可以看出，除凸顯“政治定位”的關鍵詞頻次最多外，涉及到具體巡視問題的關鍵詞也值得關注。

　　首先，“黨建”、“全面”、“從嚴治黨”等突出問題仍然是“回頭看”中發現的重要問題。針對“黨的領導”和“黨的建設”，十二個省份“回頭看”中發現的問題普遍表現為“差距”、“不到位”、“擔當不夠”、“不嚴”、“薄弱”、“軟弱渙散”、“弱化”等。例如，“差距”是指重慶“學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神有差距”；　湖南“樹立‘四個意識’、執行政治紀律存在差距”。“不到位”是指北京“貫徹‘看北京首先從政治上看’的要求不到位”。“不嚴”具體是指重慶“市委以上率下抓得不夠‘嚴’”；北京“黨內政治生活不夠嚴肅”；廣西“黨建工作虛化空轉”。“薄弱”反映在湖北“‘兩學一做’學習教育存在薄弱環節”；河南“一些地方、一些部門黨建工作薄弱”；“不牢固”指江西“基層黨的陣地不牢固”。“軟弱渙散”、“弱化”則指天津“基層黨組織不健全，軟弱渙散問題突出”；山東“有的黨組織弱化虛化”；安徽“‘管黨治黨擔當不夠’、一些黨組織軟弱渙散，違反政治紀律的行為時有發生”；遼寧“黨員隊伍管理松散”　、“違反政治紀律問題嚴重”。

　　其次，“用人”、“買官”、“賣官”、“決策”等“重點人、重點事、重點問題上”也較為突出。例如，從對2016年第一次“回頭看”的四個省份的巡視過程中，三個省份存在小官貪腐、雁過拔毛等基層腐敗問題，三個省存在買官賣官、“帶病提拔”等問題。對于遼寧省的巡視意見表明違反政治紀律問題嚴重。針對遼寧指出，一些領導干部肆無忌憚拉幫結派，不同程度存在“小圈子”、搞“幫派”現象。

　　通過數據比對可以發現，2016年第二次“回頭看”的四個省份中，天津存在“違規選人用人，買官賣官、帶病提拔問題突出”；江西“選人用人的反映集中，違反換屆紀律時有發生”；湖北“選人用人不嚴格，違反中央八項規定精神等問題仍有發生”；　河南選人用人問題反映集中，存在“帶病提拔”、說情打招呼的問題。

2017年公布的四個省份　“回頭看”的主要問題（制圖：海外網）

　　“回頭看”使巡視利劍更加鋒利

　　而2017年公布的四個省份　“回頭看”的主要問題，則主要體現在：重慶“選人用人把關不嚴，一些干部“帶病提拔””；廣西、“選人用人不嚴格，違反中央八項規定精神等問題仍有發生”；　甘肅“存在“帶病提拔”、“帶病上崗”、搞團團伙伙、超職數配備干部等問題”；北京“黨管干部不嚴實，一些干部“帶病提拔”。

　　與此同時，還有一些新出現的問題也不斷被凸顯。例如，在2016年針對遼寧“回頭看”的巡視中發現“遼寧一些領導干部甚至“肆無忌憚拉幫結派”。在2017年2月13日公布的這一輪“回頭看”中，則針對重慶指出“黨的領導弱化，擔當意識不強，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神有差距”。每一次“回頭看”都有新問題被凸顯，也反映出回頭看這種方式對于常規巡視所不同的威力，能夠更加凸顯巡視的利劍作用。

　　十八大以來關于巡視制度的變革表明，巡視監督制度這一探索中的權力監督模式，適應了中國目前單一制國家的特性。與此同時，巡視監督制度的改革與創新是一種新發展。從巡視數量與巡視形式上看，從“一對一”發展到“一拖二”、“一拖三”等形式，再到“回頭看”的日益廣泛的使用，都提高了巡視的效率，凸顯了巡視理念的不斷創新。顯然，“回頭看”這種形式所凸顯的政治定位特性也使得巡視這把利劍更加鋒利。（作者系清華大學廉實力建設與發展研究中心研究員，海外網特約評論員)