鼓滿風帆踏征程

鼓滿風帆踏征程

——舟山探索監督執紀新方式服務保障新區發展

2017年02月20日 08:50:38 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:本報記者 丁謹之 林上軍 通訊員 彭定友

　　今年3月底，舟山波音737完工和交付中心項目主體將正式開工建設。這一總投資高達65億元的重大項目，將納入全方位日?；O管。一個工程項目，對應一個聯系領導、一個派駐紀檢組、一套監管制度，簡稱為“四個一”的日常監管服務機制，正是舟山以創新監督執紀方式，全力保障新區建設的諸多舉措之一。

　　這片面朝大海的熱土上，項目督查推動著重大決策部署的有效落實，基層巡察提升著老百姓的反腐獲得感，創新的派駐紀檢工作則擦亮監督“探頭”。舟山黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效、群眾信心度、滿意度等指標，連續3年居全省前列。

　　勇于擔當 保障新區發展

　　群眾的滿意度，源于有擔當的作為。許多人還記得，舟山紀檢機關曾在2016年的重點項目督查中，查處過一個典型案例。

　　定海區白泉鎮政府農漁辦工作人員張伍毅，是329國道擴建工程（白泉段）項目建設指揮部成員，在對該市重點建設項目開展相關政策處理工作時，多次與工作人員聚餐及公款購買香煙、食品，并以“工作餐”名義在相關經濟合作社報銷，最終他被處以行政記過處分，并被責令退還相關費用。

　　江海聯運服務中心、舟山自貿港區、波音737完工和交付中心……隨著新區發展加速，舟山紀檢機關不斷探索監督執紀新方式，全力保障新區建設。

　　確保重大決策部署的貫徹落實，圍繞新區“一城一中心四基地”建設，出臺加快新區建設“五個嚴禁”和優化發展環境“十條禁令”，深入開展對“三改一拆”、“五水共治”、新區行政體制創新等工作落實情況的監督檢查。2016年9月，舟山市紀委專項督查組來到普陀區里西河和外西河，對污水滲漏問題進行現場督查，要求及時整改；約1個月后再次暗訪時，兩條河水質已大為改觀，并在年底前摘掉了“黑臭河”的帽子。

　　為保障重大項目建設，2016年6月，舟山市紀委印發《關于紀檢監察機關加強對新區“三重”項目督查的實施方案》，明確把“職能部門是否主動對重點工程項目建設實施高效、便捷的服務與管理”等7方面作為督查重點；2016年，共開展項目督查256次，發現問題73個，約談相關負責人10人次，下發整改督辦函24份；2017年，還將制定《重大項目巡察辦法》，對市屬重大工程項目實行定期巡察。

　　為夯實“一把手”的政治擔當，舟山創新實行黨委（黨組）主要負責人向市紀委全委會述責述廉，并通過“一案雙查”，加大問責力度。2016年，舟山共有118名黨員領導干部被追責，其中縣處級領導干部21人；此外，還出臺《舟山市機關工作人員改革創新容錯免責機制的實施辦法（試行）》，2016年共為114名黨員干部澄清問題，保護干部干事創業積極性。

　　精準定位　開展基層巡察

　　2016年，浙江提前實現本屆省委任期內巡視全覆蓋目標，舟山定海區也完成了對轄區范圍內所有行政村的巡察全覆蓋。

　　2015年10月起，舟山已開展兩輪以“強基層、促廉潔、惠民生”為主題的漁農村黨風廉政專項巡察工作，組建起各級巡察組32個，共對96個村（社區）開展駐點巡察，發現問題線索482個，推動全面從嚴治黨向基層延伸，維護群眾切身利益。

　　精準定位，方能提高實效。舟山市本級巡察重點放在了信訪舉報較集中、“四風”問題相對突出、群眾反映比較強烈的20個村（社區）；巡察主要內容“瞄準”漁農村組織建設、“三資”管理、項目招投標等社會聚焦的問題。

　　沒有指定對象，隨機點名或上門訪談，這是巡察組最普遍的工作方法；摸熟情況后亮出的巡察“利劍”，直指要害。針對群眾反映強烈的漁船柴油款補助問題，巡察組協調查處嵊泗縣黃龍鄉黃沙村村干部邵永康、王富根冒領貪污柴油補助款案件，并督促市海洋漁業局牽頭對2015年全市各縣（區）21億元柴油補助款的發放落實情況進行專項檢查，共處理船證不符、違規作業及不具備領取資格的漁船195艘，涉及資金3200萬元。

　　制度建設與改革落實，也在漁農村巡察中得到推動。在發現定海區白泉鎮星馬社區存在公款吃喝問題后，巡察組督促該鎮黨委制定村（社區）公務接待具體規定；村級財務鄉鎮代管制度、村級小工程發包制度等管理制度，也得到健全和完善；通過巡察，漁農村股份制改革得到更多群眾支持，全市村級集體資產股份制改革率達98.3%。

　　主動履職　創新派駐工作

　　施勝強，2015年11月出任駐舟山市經信委紀檢組組長，至今僅1年零3個月。履職時日雖短，但他已讓不少新點子落了地。

　　“我的目標是促使駐在單位的黨組班子轉變觀念，主動落實全面從嚴治黨的主體責任?！睘榇?，施勝強做了很多。

　　除約談駐在單位黨組班子成員、在黨風廉政建設專題會議上宣講外，他還創辦《派駐廉訊》，借助新媒體平臺，將中央和省市紀委落實“兩個責任”的精神傳達到每個黨員干部，將專項約談的范圍擴大到所有中層干部，組織開展監督單位中層正職干部履行黨風廉政建設責任工作情況交流會。

　　創新運用建議書、函告書和聯席會為主要形式的“兩書一會”模式，是他眼中最有效的派駐監督法。2016年，他曾4次向被監督單位黨組發出建議書，提出建議22條；兩次向主體責任落實不到位的被監督單位黨組，發出函告書，均得到及時整改。

　　一年多來，駐舟山市經信委紀檢組共與被監督單位黨組書記會商10次，召開聯席會議3次?！斑@些創新實踐，得益于紀檢體制改革賦予派駐紀檢組的獨立性，也強化了被監督單位黨組落實主體責任的意識?！笔﹦購娬f。

　　服務保障新區建設，是舟山市直派駐機構的工作特點。駐市發改委紀檢組、駐市港航局紀檢組等圍繞18個重點項目，成立巡察組開展定期巡察。駐市委統戰部紀檢組則以專人駐點監督形式，加強對觀音文化園等項目的廉潔效能監督。目前，全市派駐紀檢組已對駐在部門和綜合監督單位重大工程項目實現廉潔效能監督全覆蓋。2016年，全市派駐紀檢組共開展廉潔效能督查212次，查找監督短板60項，排查廉政風險點550個，初核違紀線索78件，立案27件，給予黨紀政紀處分22人。