農村黨員"近親繁殖"問題如何破？

農村黨員"近親繁殖"問題如何破？

2017年03月04日 09:04:46 瀏覽量: 來源:浙江黨建網 作者:記者 杜玲玲 通訊員 鄭國昌

　　江山市農村基層作風巡察組工作人員在基層收集群眾反饋意見。（陸緒福、毛毅）

　　“請問農村黨員‘近親繁殖’問題現在整改情況如何？”2017年伊始，針對2016年兩輪巡察中發現較為突出的問題，江山市農村作風巡察組進行回訪督查?！敖H繁殖”發展黨員是指在發展黨員時不以能力優劣、素質好壞為參考標準，而以關系遠近、親疏為主要依據，裙帶關系突出。

　　據悉，該問題在農村基層反映強烈，在江山市開展的對7個行政村的兩輪巡察中均出現農村黨員“近親繁殖”問題。截至目前，該市已查處6起發展農村黨員“近親繁殖”問題，5名村主職干部受到黨紀處分。

　　選擇性發展黨員，產生腐敗蝴蝶效應

　　“家族黨員何時了？現在在農村入個黨員怎么會那么難??？基本上都以村支書的親屬遠近確定黨員發展對象……”賀村鎮三塘村是2016年江山市第一輪農村基層作風巡察的目標行政村，當該市第三巡察組進駐該村時，不少群眾來信舉報該村“近親繁殖”發展黨員問題。

　　接到群眾反映問題線索后，第三巡察組組長姜祖開下定決心嚴查。經歷了85人次入戶走訪，56人次個別談話了解后，真相浮出水面：近5年來，三塘村共發展4名黨員，除一人是原村主任王某兒子外，其他三人都與村書記嚴某有親戚關系，各生產隊隊長也不經過村民代表大會選舉產生，大部分由村書記指定人員擔任。對此，巡察組提出了反饋意見，要求賀村鎮嚴格按照相關規定進行整改。該鎮在規定時間內提交了整改報告，涉及違紀問題的也已由鎮紀委立案查處。

　　“三塘村選人用人任人唯親，‘近親’發展黨員并非個案?！苯绞屑o委分管領導告訴記者，首輪市級巡察的3個行政村，都無一例外地存在“選擇性”發展黨員問題，在剛結束不久的第二輪市級巡察的4個行政村中，也大多數存在上述問題。

　　記者了解到，在農村基層，“近親繁殖”發展黨員問題主要存在三種形式：第一家族式，一些村書記宗族觀念較重，在發展黨員時，將目光對準與自己沾親帶故的人，黨支部里“清一色”家族勢力；第二派系式，一些村支部書記、村委主任優親厚友，拉幫結派，形成“不倒翁”；第三人情式，村干部與黨員發展對象存在利益交換，相互利用，各有所圖。

　　“選擇性發展黨員問題后果很嚴重，直接影響農村的黨風、政風和民風，出現黨員素質下降、黨內生活不民主、村級組織凝聚力下降等。”江山市紀委相關負責人告訴記者，選擇性發展黨員還直接導致農村信訪件增加，農村查出較多的“三資”管理等問題也與選擇性發展黨員、任人唯親等有著密切關系。

　　據悉，江山市農村黨員比重較高，全市共有黨員31430名，其中農村黨員21122名，占67%。一些行政村存在的“近親繁殖”問題不僅影響該村、該鄉地方政治生態，而且影響全市黨員整體形象，影響黨群關系。

　　難去的“牛皮癬”，癥結何處？

　　江山市第一輪作風巡察后，賀村鎮三塘村的兩位村主職干部被查處，老信訪戶息訪，一批積壓多年的信訪件得以報結，村里政治生態還原。然而，該鎮紀委書記趙建華并沒有長舒一口氣，而是“趁熱打鐵”——他一邊以點帶面在全鎮范圍內開展監督檢查，看看類似問題在其他村是否也同樣存在，一邊追根溯源，找到問題癥結所在。

　　“受‘家族本位’等傳統觀念影響，少數農村干部認為發展家族成員成為黨員，自己既有‘面子’，也能保‘位子’?！辟R村鎮紀委負責人告訴記者，少數村干部擔任干部時，家族成員給予支持，而在家族成員入黨等方面，則提供方便以作回報。另一方面，受“位子恐慌”等危機意識影響，少數村黨支部書記擔心丟位子，為了爭位子，便熱衷派性爭權，吸收親戚朋友入黨，以裝上“保險”，排斥其他人員入黨，以消除“威脅”。

　　“近親繁殖”問題緣何禁而不絕？

　　“主要還是為了一個‘利’字，就是想‘肥水不流外人田’，形成一個封閉性的‘利益圈’?！币晃焕宵h員披露，對于黨員發展“近親繁殖”問題，村民心照不宣，雖頗有微詞，但無力阻止，或多一事不如少一事，不予理會。

　　“少數黨員、群眾面對‘近親繁殖’問題，本著事不關己、高高掛起的態度，沒有行使管理權、監督權等權利，導致發展黨員缺乏民主監督，對發展黨員‘近親繁殖’問題缺乏必要遏制?！痹撌屑o委相關科室負責人告訴記者，“近親繁殖”現象禁而不絕，表面上看是村一級黨組織管理意識薄弱，根子卻是在鄉鎮一級。少數鄉鎮黨委在發展黨員備案審核環節，管理把關不嚴，缺乏深入調查核實，掌握情況不清楚，不能及時發現“近親繁殖”問題。而極少數鄉鎮黨委雖然發現“近親繁殖”問題，但是缺乏深究措施，放寬尺度，放松監管，致使有些不符合黨員條件對象“蒙混過關”。

　　農村發展黨員如何上“保險”？

　　“近親繁殖”發展黨員問題該如何破？清湖鎮新塘底村是江山市第一輪巡察中“近親繁殖”黨員問題較為突出的行政村，日前，該村召開黨員大會，對該村黨支部書記王某的兒子作出黨內除名決定。據了解，自“近親繁殖”黨員一事被查處后，該鎮“痛定思痛”，找到了一條黨員發展新路子——黨員發展“簽字背書”責任制。自2016年6月以來，該鎮共發展9名黨員，在確定入黨積極分子、吸收預備黨員、預備黨員轉正等關鍵環節，均由計生、公安、國土、綜治、紀委5個分管領導“簽字背書”，誰主管誰負責，落實發展黨員責任制，哪一個環節出問題，就追究哪個領導的主體責任。

　　“發展黨員程序規范了，對村黨支部來說是一種保護，也等于給我們的工作上了‘保險’?！痹撴傸h委書記周才良表示，當前正值村級組織換屆，這類問題絕不能在新黨員和新一屆村黨支部中出現。

　　為嚴把黨員發展“進口關”，塘源口鄉建立黨員發展“二次票決”機制?！岸纹睕Q”機制指考察對象轉預備黨員環節中出現預備黨員指標少的情況下，采取“二次票決”，支部大會第一次票決對多個考察對象分別進行票決，按照得贊成票數的多少確認可轉預備黨員對象，第二次票決按照“雙過半”原則票決出預備黨員。

　　據了解，江山市將在發展黨員過程中逐步完善聯審方式，多級把關，逐級篩選，確保質量；不斷完善民主評價機制，在確定入黨積極分子、列為發展對象和接收預備黨員等工作環節，采取民主測評方式，并將測評滿意率作為支部大會討論表決的參考依據。

　　江山市紀委相關負責人指出，該市將運用好監督執紀“四種形態”，對村干部“朋友圈”、“家族圈”成員不符合入黨條件的，通過黨內民主生活會、提醒教育、誡勉談話等形式，及時咬耳扯袖，預防苗頭，防止違規，避免“帶病發展”。對因發展黨員“近親繁殖”問題造成不良影響的，采取批評教育、誡勉談話、免職、黨政紀處分等措施，嚴肅問責。同時，實行“一案雙查”，既要追究村干部責任，也要追究鄉鎮有關人員責任，營造風清氣正的政治生態，確保村級組織規范有序運行。