政知局：中央紀委為何派員親赴這個縣級市

政知局：中央紀委為何派員親赴這個縣級市

2017年03月06日 15:40:04 瀏覽量: 來源:微信公眾號“政知局” 作者:邢穎 孟亞旭

　　2016年12月13日那天，李典龍很忙。

　　在這位湖南省資興市委常委、市紀委書記的記事本上，這樣記載——上午9點，在郴州市紀委會議室，中央紀委調研資興市紀委同級監(jiān)督情況；同日，青海海東市化隆回族自治縣紀委一行六人，到資興考察同級監(jiān)督。

　　在2016年里，有江蘇、黑龍江、北京、青海、貴州、江西、湖南、河南8個省市9個縣市區(qū)官員來這里學習。

　　校長請客喝死人之后

　　2016年12月13日，到資興學習的是青海化隆回族自治縣紀委書記牛德海和縣監(jiān)察局局長。

　　“2016年4月份，我和李典龍同志在中國紀檢監(jiān)察干部學院學習時，交流過程中得知他們在搞同級監(jiān)督試點。”牛德海說。

　　十八大以來，化隆回族自治縣紀委也查處了多名領導干部貪污腐敗問題，

　　“一名副縣長、一名政協(xié)副主席和7個科局長先后落馬。”作為新上任的紀委書記，牛德海深感責任重大，“縣委書記找我?guī)谆亓耍蠹o委在防患于未然、避免發(fā)生‘塌方式腐敗’方面多想辦法，所以就想到搞同級監(jiān)督”。

　　就在李典龍和牛德海結束學習后不久，去年6月3日，資興市發(fā)生一起校長違規(guī)宴請致人酒后死亡事件。

　　一周剛過，這個縣級市市委分管教育的領導收到了資興市紀委發(fā)來的“監(jiān)督建議書”。

　　這份全名為《關于對資興市教育系統(tǒng)進行紀律作風大整頓的監(jiān)督建議書》的文件，就是資興市紀委開展同級監(jiān)督的主要方式。

　　在監(jiān)督建議書里，資興市紀委向這位市委領導提出兩條建議：

　　督促市教育局及有關人員主動配合市紀委做好事件調查，分清責任，以此為戒；指導并督促市教育局黨組迅速在教育系統(tǒng)內部開展紀律作風大整頓活動。

　　隨后，問責和整頓開始。

　　涉事的14名干部和教師全部被問責，給予時任教育局局長黨內嚴重警告處分，并取消市級領導班子換屆考察對象資格。針對此事的整頓會，也是當?shù)亟逃到y(tǒng)近幾年召開的最大的一場會議， 55所學校的所有學校領導班子成員均有參加。

　　那場整頓會，分管教育的市委副書記出席，資興市紀委相關負責人稱，此舉“以往很少見”。

　　紀委發(fā)出的13份“重要文件”

　　從2015年2月開始，像這樣的監(jiān)督建議書，資興市紀委共發(fā)了13份。

　　13個監(jiān)督事項類別不同，分為“決策類”5個、“一崗雙責類”3個、“選人用人類”2個和“廉潔自律類”3個。

　　按年份來看，2015年發(fā)出4個，2016年發(fā)出9個，是前一年的兩倍多。

　　資興是湖南省紀委列入開展“同級監(jiān)督”的試點市。自從成為試點以后，市里就制定《開展加強紀委對同級黨委特別是常委會成員監(jiān)督試點工作實施方案》。

　　方案提到成立“資興市開展加強紀委對同級黨委特別是常委會成員監(jiān)督試點工作領導小組”。其中，市委書記是組長，副組長包括市長、專職副書記、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市紀委書記，成員包括市委常委會其他成員，市紀委委員。

　　在這份文件中提到，市委領導班子成員重大事項要向同級紀委備案，紀委通過口頭提醒、書面建議等方式進行監(jiān)督，同時，采納監(jiān)督建議的情況將作為個人黨風廉政建設年度考核的依據。

　　紀委如何及時發(fā)現(xiàn)同級黨委班子成員的違規(guī)行為和廉政風險？

　　比如，市紀委要求市委常委會成員把落實主體責任、重大事項決策情況定期向紀委備案，由市紀委實施有針對性的廉政審查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)或存在廉政風險的，及時提醒，甚至直接向市委建議責令整改。

　　還比如，市紀委每年會對市委常委會成員分管的工作、聯(lián)系的項目開展有針對性的專項監(jiān)督檢查，組織審計部門開展經濟責任審計、項目審計，發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索后，及時提出監(jiān)督建議。

　　“為了讓監(jiān)督建議提到點子上，提得使人心服口服，我們是想了很多辦法的。”李典龍如是說。

　　市委常委的分數(shù)

　　資興市紀委向記者展示了一系列文件，其中有一份《資興市委常委會成員廉潔履責年度評估細則》。

　　這份文件看上去并不起眼，但背后大有文章，“前后歷時2個多月，歷經20多次修改，市委常委會專題討論3次。”市紀委書記李典龍說。

　　當時有人提出，將所有黨員納入領導班子成員的分管領域，但有市委領導反對，認為一個人管那么多部門，里面有成百上千個黨員，管不過來。

　　“我們反復討論，把市委常委的管理范圍定為他所管的科局班子成員。最終，由紀委綜合考慮可行性，市委書記拍板，隨后再到市委常委會上表決。”

　　在資興市紀委提供給北青報記者的最終版本中，細則明確，對市委常委會成員年度評估采取百分制，只扣分不加分，共分四個檔次——90分以上為優(yōu)秀，76分至89分為合格，60分至75分為基本合格，60分以下為不合格。

　　2016年3月21日，資興市委辦公室發(fā)出了《關于市委常委會成員2015年度廉潔履責情況評估結果的通報》。其中6人分數(shù)在92分至99分之間，均因家人或聯(lián)系部門班子成員違規(guī)違紀被扣分。

　　遇到中央紀委官員

　　“開展同級監(jiān)督，說起來很難，做起來更難，要想做好更是難上加難。”在中央紀委前來調研時，李典龍說出了自己的顧慮，“怕傷和氣”、“怕丟選票”、“怕失分寸”。

　　而在“一把手”黃崢嶸看來，“同級監(jiān)督缺乏頂層的政策支撐”。目前，從中央到省、市一級，在推進同級監(jiān)督工作上都缺乏規(guī)范化的政策規(guī)定、具體化的操作細則，還處在探索推進階段。

　　資興市紀委原本試圖將領導干部個人重大事項報告納入監(jiān)督范圍，但涉及到干部管理權限的問題，后來沒有成行。

　　“按照黨章，紀委有權對反映同級黨委班子成員的問題線索進行初核，但在實際操作中很難。涉及到干部隱私權的問題，只有上級紀委能深入調查。”

　　李典龍說，目前遇到上述問題后，會向市委書記報告，不能私下核查。

　　“紀委開展同級監(jiān)督的權限不夠。”黃崢嶸對此也毫不諱言，在對同級黨委班子成員個人重大事項的監(jiān)督方面，同級紀委沒有抽查的權限。

　　碰壁之后，他們采取了折衷方案，要求班子成員自己匯報。

　　在相關的匯報表格中，內容僅包括最基本的個人信息，如姓名、與常委會成員的關系、性別、籍貫、工作單位及職務、聯(lián)系電話、身份證號碼、家庭住址等，沒有涉及其他方面的內容。

　　若班子成員故意隱瞞怎么辦？對這個問題，記者并未得到明確的答案。

　　如果紀委書記“得罪”常委

　　“告訴你個好消息。”

　　資興市官員告訴政知君，2月26日晚上，該市的市委常委會又明確了一項制度——加強領導干部的生活圈、朋友圈和社交圈的監(jiān)督意見。

　　這位官員說，已經擬好初稿，在市委常委會上研究了一次，“我們設想通過突出重點事項、重點場所、重點時段，將對領導干部的監(jiān)督向8小時以外延伸。當然，我們也知道，加強生活圈、朋友圈、休閑圈的監(jiān)督對于領導干部來說，是一件受約束、不舒服的事情，但這是構建全時段、全方位監(jiān)督體系的需要，很有必要，我們有決心”。

　　可以看出，在資興市紀委開展同級監(jiān)督試點的第三年，紀委的監(jiān)督仍然再往前推進。

　　不過，記者也發(fā)現(xiàn)，紀檢干部的進與退也是個現(xiàn)實性難題，無法回避。

　　紀委官員認為，在現(xiàn)行用人考核體制下，紀委書記如果“得罪”的黨委常委太多，年終民主測評很可能被人打“差評”，對自己個人發(fā)展也不利。