嘉興海寧：自我監(jiān)督四法

嘉興海寧：自我監(jiān)督四法

2017年03月23日 12:43:05 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:朱詩意 馬彩萍

　　分析工作現(xiàn)狀，從完善的角度進行探討，海寧市的紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作主要存在以下三個方面的問題:

　　接受監(jiān)督的自覺性、主動性意識不強

　　一方面，紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機構(gòu)，職業(yè)習慣使少數(shù)紀檢監(jiān)察干部只知道拿著手電筒照別人，只想到如何去做好對別人的監(jiān)督，而很少想到如何加強自我監(jiān)督。另一方面，考慮監(jiān)督執(zhí)紀的工作特性，組織上配備了較多的一定年齡和資歷的干部，如據(jù)派駐全覆蓋前海寧市派駐紀檢組長的年齡分析數(shù)據(jù)顯示，紀檢組長平均年齡47.24歲，而同期海寧市市管干部平均年齡45.25歲，27個重點派駐部門里，18個部門的紀檢組長年齡高于班子平均年齡。有的紀檢干部感到自己年齡大了，職務(wù)、職級也解決了，又是單位里的“老資格”，主觀上不愿意接受監(jiān)督。

　　內(nèi)部監(jiān)督的系統(tǒng)化、剛性化標準不嚴

　　目前海寧市在加強紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督問題上抓總的就是“內(nèi)部監(jiān)督辦法”，但因職責權(quán)限所限，在對5項權(quán)力運行的監(jiān)督過程中，許多對應(yīng)監(jiān)督制度的適用對象僅限于委局機關(guān)本級，如對“案件審查權(quán)”的監(jiān)督制度、對“選人用人權(quán)”的監(jiān)督制度等，22項監(jiān)督制度中涉及鎮(zhèn)(街道)、派駐機構(gòu)權(quán)力運行規(guī)范的僅6項，內(nèi)部監(jiān)督的“系統(tǒng)性”還不夠突出。雖然市紀委、鎮(zhèn)(街道)紀委都出臺了一系列內(nèi)部管理制度，但剛性的、問責性的制度支撐還比較缺乏，雖明確了要求怎么做、應(yīng)該怎么做，但對違反制度規(guī)定的紀檢監(jiān)察干部的追責，相關(guān)規(guī)定還較為籠統(tǒng)。

　　外部監(jiān)督的民主化、公開化程度不高

　　有效的體制外監(jiān)督是倒逼體制內(nèi)自我監(jiān)督強有力的推動力。目前，對紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的外部監(jiān)督主要有黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等，但從實際效果來看，外部監(jiān)督力量的參與度還很不夠，外部監(jiān)督實效并不明顯。據(jù)海寧市紀委向廣大普通黨員、群眾發(fā)放的一項問卷調(diào)查統(tǒng)計，“如果發(fā)現(xiàn)紀檢監(jiān)察干部違紀違法線索”，13.78%的人選擇“只有在涉及自己利益時才舉報”，16.84%的人直接選擇“不舉報”，針對“不舉報”的原因，46.41%的人是“怕打擊報復(fù)”，25.84%的人認為“舉報了也不會查處”，26.79%的人“不知如何舉報”。這反映了群眾對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，存在著不同程度的不敢監(jiān)督、不知怎樣監(jiān)督、對紀檢監(jiān)察系統(tǒng)自身監(jiān)督不信任等現(xiàn)象，也從側(cè)面反映了群眾參與監(jiān)督的積極性還有待提高。

　　存在問題

　　抓意識，有權(quán)不能任性

　　要加強紀檢監(jiān)察干部職業(yè)道德建設(shè)，建立紀檢監(jiān)察干部職業(yè)道德規(guī)范，樹立主動接受監(jiān)督的意識。同時強化業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，進一步健全業(yè)務(wù)培訓常態(tài)機制，切實加強干部業(yè)務(wù)培訓，提高履職能力。還要創(chuàng)新從嚴教育的載體、方法和手段，對違紀的紀檢監(jiān)察干部公開曝光，讓“正身律己”成為全市紀檢監(jiān)察干部的思想共識和自覺行動。

　　重制度，強化約束管理

　　制度的建設(shè)非常重要，要完善上級對下級的制約制度，健全上級紀委對下級紀委的經(jīng)常性考察和定期考核制度，堅持和完善重要情況報告、述職述廉和談心談話制度。與此同時，要完善本級機關(guān)的內(nèi)控制度，按照委局領(lǐng)導班子、內(nèi)設(shè)室、干部工作崗位三個層面，明確每一層面人員的崗位責任，在清權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)的相互分離、合理制衡，減少崗位廉政風險。另一方面，也要完善下級對上級的監(jiān)督制度，重視下級對上級的逆向監(jiān)督并形成制度，明確監(jiān)督的內(nèi)容、方法和途徑。探索實行下級紀委對上級紀委機關(guān)室主任和班子成員履行職責、執(zhí)紀執(zhí)法、勤政廉政等情況進行公開評議制度等。

　　建機制，形成監(jiān)督合力

　　要堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合的方式，請群眾把脈、請群眾監(jiān)督。定期召開座談會、開門納諫會，坦誠的接受作風紀律監(jiān)督員的意見建議，做到要“聘”更要“用”。同時減少紀檢工作的神秘性，擴大公開范圍，通過多種形式公開紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范和辦案工作紀律，明確監(jiān)督對象和內(nèi)容，暢通反饋渠道;公開舉報電話、郵箱，設(shè)立曝光臺;定期通報反腐倡廉工作情況和重大事項、決策。積極通過函詢、問卷調(diào)查、召開座談會、走訪等形式，主動向人大、政協(xié)等有關(guān)單位、新聞媒體及民主黨派等查訪了解紀檢監(jiān)察機關(guān)在工作及干部隊伍建設(shè)中存在的問題，聽取意見建議。

　　對策建議

　　“駕照式”記分管理

　　出臺《關(guān)于加強紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的實施辦法》，圍繞紀檢監(jiān)察工作中的信訪舉報處置權(quán)、案件檢查權(quán)、定性量紀權(quán)、行政監(jiān)察權(quán)、選人用人權(quán)等5項權(quán)力的運行，明確配套監(jiān)督制度22項，為全市各紀檢監(jiān)察組織和紀檢監(jiān)察干部依紀依法履行職責上緊“鐵夾板”。同時，將監(jiān)督的范圍進一步從“工作圈”向“生活圈”延伸，引入對駕駛員的管理模式，制定《全市紀檢監(jiān)察干部行為記分辦法》《海寧市紀檢監(jiān)察干部“十要十不準”行為規(guī)范》等，對“8小時外”遵規(guī)守紀、作風形象方面的表現(xiàn)，如從事或參與營利性經(jīng)濟活動、違章搭建、交通違法等行為進行“駕照式”記分管理，年度記分情況作為干部考察考核、評優(yōu)評先的重要內(nèi)容和參考依據(jù)。

　　繪制“工作流程運行圖”

　　對委局機關(guān)工作流程重新進行全面梳理，分內(nèi)部管理、考核監(jiān)督、業(yè)務(wù)工作三大類進行歸集。如紀律審查工作上，對問題線索的收集、排查、辦理各個環(huán)節(jié)流程進行了明確，對問題線索管理進行規(guī)范，使線索處置合規(guī)、及時、有效。在此基礎(chǔ)上，將工作流程規(guī)范化要求向鎮(zhèn)(街道)紀委延伸，圍繞基層紀檢監(jiān)察組織開展監(jiān)督工作中最核心業(yè)務(wù)分別建立標準化流程，明確工作程序、方法、步驟，繪制流程圖，確保紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)辦理有據(jù)可依、操作規(guī)范。

　　梳理崗位風險

　　按書記、副書記、常委、室主任、室副主任、科員六大類分別重新梳理崗位職責、明確崗位責任，并按照機構(gòu)設(shè)置調(diào)整必查，工作崗位、分工變動必查，發(fā)生違紀違法問題必查的“三必查”要求，查找并分析個人在思想意識、崗位履職、制度執(zhí)行、工作流程、外部環(huán)境等五大方面存在或潛在的崗位廉政風險點，逐一制定防范措施，排查的風險點和建立的防控措施統(tǒng)一在委局內(nèi)進行公示，接受互相監(jiān)督。

　　引入第三方力量

　　選聘市“兩代表一委員”、鎮(zhèn)(街道)、機關(guān)部門、社區(qū)干部擔任紀檢監(jiān)察系統(tǒng)作風紀律監(jiān)督員。這支“編外”監(jiān)督隊伍中，既有領(lǐng)導干部又有單位業(yè)務(wù)骨干，各自的專長和業(yè)務(wù)優(yōu)勢明顯、群眾基礎(chǔ)廣，通過借助他們的力量，從不同的身份、不同的角度對海寧市的紀檢監(jiān)察工作進行審視、對紀檢監(jiān)察干部進行監(jiān)督，有助于更加及時有效地發(fā)現(xiàn)問題，并促進這些問題的糾正和解決。