美國如何用法律保護(hù)“慈善心”？

美國如何用法律保護(hù)“慈善心”？

2016年06月08日 14:39:00 瀏覽量: 來源:參考消息網(wǎng) 作者:李暢翔、馬丹

　　美國是世界公認(rèn)的第一慈善大國。據(jù)統(tǒng)計，在美國國內(nèi)稅收署注冊的慈善非營利機(jī)構(gòu)近118萬個。2014年，這些慈善機(jī)構(gòu)同30余萬其他非營利機(jī)構(gòu)一道募集的款項，占到美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.3%，規(guī)模可謂宏大。

　　美國的慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，并不意味著美國人的慈善心超過其他國家，而是美國存在一系列完善的法律法規(guī)，在規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)建立、運(yùn)營的同時，以一系列優(yōu)惠政策促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

　　捐贈者享受稅收優(yōu)惠

　　美國的慈善法主要集中在州一級層面上，各州制定了各不相同的法律，對慈善機(jī)構(gòu)的建立、租購運(yùn)營場地、雇用人員、開展募捐等活動進(jìn)行規(guī)范，而總檢察長辦公室則是絕大多數(shù)州對慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的最高負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。

　　雖然在聯(lián)邦層面上沒有統(tǒng)一的慈善法，但是對慈善機(jī)構(gòu)的管理和調(diào)控還是可以通過稅收政策實現(xiàn)。在聯(lián)邦《國內(nèi)稅收法典》(以下簡稱稅法)中，第501(c)(3)條款對包括所有慈善機(jī)構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)非營利機(jī)構(gòu)免除聯(lián)邦所得稅進(jìn)行了規(guī)定。該條款將慈善機(jī)構(gòu)分為兩類：一類是公共慈善機(jī)構(gòu)，收入主要來源于社會捐款或政府撥款，大多直接進(jìn)行慈善資助活動;另一類是私立基金會，收入來源較為單一地來自某一個人、家族或企業(yè)，大多不直接進(jìn)行慈善資助活動，而通過向其他直接從事慈善活動的公共慈善機(jī)構(gòu)注資來行使職能，如比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會等。

　　稅法對慈善機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在：對滿足上述條款的慈善機(jī)構(gòu)免除其慈善業(yè)務(wù)收入的公司所得稅;另外，給予向慈善機(jī)構(gòu)捐贈的組織和個人稅收抵扣(個人可享受的稅收優(yōu)惠最高可達(dá)當(dāng)年稅前收入的50%，公司則為稅前收入的10%)，這很大程度上鼓勵了慈善捐款。

　　在提供免稅待遇的同時，稅法也為慈善機(jī)構(gòu)制定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營要求。

　　稅法要求，要享受免稅待遇，慈善機(jī)構(gòu)必須提交長達(dá)二三十頁的申請表格，其中要詳細(xì)說明慈善活動內(nèi)容，對某些問題的回答還必須附加文件和說明材料。該表的部分必填項目也對組織管理人員的個人資料、相互關(guān)系、薪金等進(jìn)行了規(guī)定，以避免利益沖突，防止善款被濫用。只有該申請得到國內(nèi)稅收署審查批準(zhǔn)后，慈善組織才能享受免稅的待遇。

　　財務(wù)信息向社會公開

　　美國沒有法律對慈善機(jī)構(gòu)的開支比例做出硬性規(guī)定，一般來說，普通慈善機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)所占比例不應(yīng)該超過35%。但硬性規(guī)定缺位也造成了一些慈善機(jī)構(gòu)打著慈善的幌子從中牟取私利的情況。據(jù)統(tǒng)計，美國有數(shù)十家慈善機(jī)構(gòu)管理開支超過了70%，部分甚至超過了90%。例如在2015年曝出的癌癥基金會丑聞中，名為“美國癌癥基金”的慈善機(jī)構(gòu)每收到的1美元善款中，僅有3美分真正捐給了癌癥病人。

　　2015年5月，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會聯(lián)合全美50個州和華盛頓特區(qū)的58家執(zhí)法機(jī)構(gòu)在華盛頓宣布對四家癌癥慈善機(jī)構(gòu)提起訴訟，指控其涉嫌詐騙和濫用1.87億美元善款。這四家慈善機(jī)構(gòu)均為一個家庭的不同成員建立，收受的善款除了支付高額聘請的商業(yè)籌資人的費(fèi)用外，其余的被用來支付這個家庭成員的高額薪水和其他奢華的個人消費(fèi)。當(dāng)前訴訟仍在進(jìn)行中，四家慈善機(jī)構(gòu)已同意自行解散，將面臨巨額罰款和刑事指控。

　　對于慈善機(jī)構(gòu)管理開支比例過高，慈善活動效率低下等問題，除了對性質(zhì)惡劣者進(jìn)行民事和刑事訴訟之外，美國采用的基本辦法是通過法律硬性要求慈善機(jī)構(gòu)做到全面徹底的財務(wù)信息公開。

　　稅法規(guī)定，獲得免稅資格的慈善組織，其免稅資格申請表及全部附加材料、年度財務(wù)報表均屬于公共文件，必須向全社會公開，供公眾查閱。慈善組織在接到查閱文件要求后，必須在兩周內(nèi)通過適當(dāng)?shù)耐緩教峁┫嚓P(guān)材料。若慈善組織接受來源于聯(lián)邦政府的收入大于每年75萬美元，還必須接受嚴(yán)苛的審計。

　　信息的透明催生了眾多對慈善組織進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)通過將慈善機(jī)構(gòu)提交國內(nèi)稅收署內(nèi)容繁復(fù)的990表等公開信息提煉精簡，使用財政狀況、問責(zé)能力、透明程度等指標(biāo)為慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價打分，為捐獻(xiàn)人提供參考。

　　網(wǎng)上籌款帶來新問題

　　近年來，利用網(wǎng)站、社交媒體、在線支付等互聯(lián)網(wǎng)時代的技術(shù)，在線籌款越來越受到美國慈善組織的青睞。據(jù)美國“全國慈善信托機(jī)構(gòu)”報告，2013年全國在線捐款增長13.5%。

　　許多非營利組織尋求用技術(shù)手段增加在線募款。比如，有的改進(jìn)官網(wǎng)，優(yōu)化在移動端上的效果，并突出在線捐款區(qū)的位置;有的請數(shù)據(jù)分析師尋找潛在的捐贈者;還有的在推特、臉書等熱門社交網(wǎng)站上發(fā)起籌款活動。

　　由社交媒體、眾籌網(wǎng)站等構(gòu)成的籌款平臺為個人、公司以及非營利組織籌集慈善資金提供了創(chuàng)新工具。2014年夏天，臉書用戶就對“冰桶挑戰(zhàn)”活動起到了關(guān)鍵的助推作用，他們共上傳了240多萬個挑戰(zhàn)冰桶視頻。而去年尼泊爾地震發(fā)生后，臉書一周內(nèi)籌到1500多萬美元。

　　另外，美國有上百家眾籌網(wǎng)站，其中可當(dāng)做慈善籌款平臺的有著不同的結(jié)構(gòu)與商業(yè)模式。一些籌款平臺已經(jīng)產(chǎn)生了不小的影響，被視為改變了慈善募捐游戲規(guī)則。

　　不過，美國籌款平臺經(jīng)營慈善募捐活動，本身大多以抽取傭金牟利為目的。這類在線平臺的興起給監(jiān)管部門帶來了新課題。美國州慈善組織官員全國委員會主席珍妮特·克蘭費(fèi)爾特最近向媒體承認(rèn)，監(jiān)管人員并不清楚這些法律是否適用于在線籌款平臺以及使用這類平臺募捐的人。

　　為了幫助慈善組織和籌款平臺了解各自的權(quán)利和責(zé)任，幫助捐款人做出明智的捐贈決定，由各州助理檢察總長和其他慈善組織監(jiān)管官員組成的州慈善組織官員全國委員會于2014年發(fā)布了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體籌款的建議。這套分別針對慈善組織、捐贈人和在線籌款平臺的建議反映了監(jiān)管人員所擔(dān)心的一些問題，包括虛假不實的慈善勸募、籌款平臺政策的透明度、有關(guān)籌款監(jiān)管要求的執(zhí)行情況等。