慈善法即將生效 信托公司呼吁解決定位問題

慈善法即將生效 信托公司呼吁解決定位問題

2016年08月11日 11:16:30 瀏覽量: 來源:證券時(shí)報(bào) 作者:

　　距離9月1日新的《慈善法》生效還有不到一個(gè)月。在8月9日召開的中國慈善信托實(shí)踐發(fā)展國際論壇上，業(yè)內(nèi)人士表示，盡管今年3月通過的《慈善法》將信托公司引入作為受托人主體之一，慈善組織和信托公司的關(guān)系尚未理順，機(jī)構(gòu)性質(zhì)和管理職責(zé)仍然存在沖突。此外，如果定位信托公司定義為公益組織為公益性組織的角色，更多機(jī)構(gòu)將不會(huì)大規(guī)模參與。

　　《慈善法》解決信托公司參與慈善信托的身份難題

　　2001年10月1日出臺的《信托法》首次引入公益信托。但經(jīng)過十多年，公益信托一直發(fā)展緩慢。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，主要原因在于缺乏公益信托審批部門不明。長安信托于2008年成功設(shè)立了全國第一單公益信托。據(jù)長安信托公益信托工作室負(fù)責(zé)人上官利青介紹，“后來多次報(bào)民政部門申請?jiān)O(shè)立公益信托，均未獲批。后來通過創(chuàng)新模式，才又做了兩單公益信托，獲得公益事業(yè)主管單位的批準(zhǔn)。”

　　今年3月16日，《慈善法》經(jīng)全國人民代表大會(huì)審議通過，明確慈善信托屬于公益信托，由民政部門進(jìn)行備案管理，慈善組織或者信托公司可以擔(dān)任慈善信托的受托人。這一系列的突破，再次激發(fā)了信托公司參與公益事業(yè)的熱情。

　　某信托研究部研究員在其個(gè)人開設(shè)的公眾微信號的解讀文章中表示，《慈善法》于的通過，對于信托從業(yè)者而言，將信托公司納入到慈善信托的受托人范圍，無疑是提振人心的。這在信托制度安排在《信托法》之外首次在基本法律中得到認(rèn)可，對于提升信托社會(huì)認(rèn)知是一次巨大推動(dòng)。

　　歡呼后的冷思考 慈善組織和信托公司的關(guān)系如何處理

　　《慈善法》明確了慈善組織或者信托公司兩類機(jī)構(gòu)可以成為受托人。這是否意味著將二者定位為業(yè)務(wù)的競爭關(guān)系？不僅如此，“如果慈善組織作為受托人，可以自行進(jìn)行資金管理，是否會(huì)變相在54家信托公司外形成了上萬個(gè)準(zhǔn)信托公司？銀監(jiān)會(huì)是應(yīng)該不能接受的。”呂致文說，“同時(shí)，‘一手受托、一手花錢’的模式極有可能重蹈‘郭美美們’的覆轍。”他建議，在具體實(shí)施過程當(dāng)中，應(yīng)該明確慈善組織和信托公司的分工，明確慈善組織不能夠進(jìn)行資金管理。

　　在公益信托實(shí)踐中，“信托公司+基金會(huì)”被認(rèn)為是具有“造血”功能的模式。此模式的全球典型范例便是比爾·蓋茨慈善基金。2006年10月，比爾與梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)改名為比爾與梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)信托，職責(zé)是管理基金會(huì)資產(chǎn)。與此同時(shí)，成立了一個(gè)新的基金會(huì)負(fù)責(zé)施贈(zèng)項(xiàng)目的管理和運(yùn)作。基金會(huì)有權(quán)向基金會(huì)信托索要任何其財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行公益活動(dòng)。信托公司與基金會(huì)相互獨(dú)立，互不隸屬，只是擁有兩位共同的理事——比爾和梅琳達(dá)·蓋茨。基金會(huì)信托2008年財(cái)報(bào)顯示，2007年投資收益約為40億美元，占總收益的78.4%。2007年底凈投資收益約為50億美元，次年向基金會(huì)撥款33.1億美元，占凈投資收益的66.2%。在國內(nèi)，部分信托公司也進(jìn)行了“基金會(huì)+信托公司”的嘗試。

　　慈善信托屬性之辯 如果它不是一樁生意

　　在昨天的活動(dòng)上，一位曾參與《慈善法》起草工作的領(lǐng)導(dǎo)表示，慈善信托是以慈善為目的，以信托為手段的慈善行為。《慈善法》規(guī)定慈善信托屬于公益信托。

　　由此可見，慈善信托重在“慈善”二字。這點(diǎn)似乎在目前信托業(yè)的認(rèn)識中也是一種共識。與會(huì)的信托公司代表均表示，公司高層對開展設(shè)立慈善信托的工作都給予了積極的支持。上官利青表示，慈善信托不能只看到商機(jī)。國投泰康信托研究發(fā)展部總經(jīng)理和晉予則明確提出，慈善信托不僅僅只是為了賺錢，更是發(fā)揮公益的理念。前述信托研究員在其解讀文章中也表示，慈善信托的本質(zhì)是信托公司脫離作為盈利性企業(yè)法人的定位，而在受托管理慈善資金的過程中扮演了公益性組織的角色。從事慈善信托業(yè)務(wù)的過程中具體的業(yè)務(wù)行為并不以盈利為目的。

　　以上觀點(diǎn)均指向一點(diǎn)——慈善信托不是信托公司的一項(xiàng)常規(guī)業(yè)務(wù)。如此，呂致文則表示，“如果把賺錢功能去掉，更多信托機(jī)構(gòu)將不會(huì)大規(guī)模參與。”更別提，當(dāng)下跟慈善信托密切相關(guān)的稅收減免等配套制度障礙并未有效解決。與會(huì)代表呼吁更多慈善信托實(shí)施細(xì)則盡快出臺。據(jù)了解，目前正在研究的實(shí)施細(xì)則也將受托人報(bào)酬是否設(shè)定比例納入討論。