兩個月后，這13家平臺發生了什么變化？

兩個月后，這13家平臺發生了什么變化？

2016年11月08日 12:56:06 瀏覽量: 來源:公益時報 作者:皮磊　王心怡

　　其他平臺：情況各不相同

　　在首批13家慈善組織互聯網募捐信息平臺中，騰訊公益得分第一。據記者了解，騰訊公益平臺將繼續用互聯網的力量推動公益行業的透明化。騰訊公益方面表示，傳統的公益模式中存在一個“信任的黑盒子”，而過程的透明是信任最重要的基石。透明的問題需要公眾、公益機構、監管機構、騰訊公益平臺多方協力。

　　為此，騰訊公益平臺在不斷迭代和自我完善中增加了項目進展、結項報告發布等模塊，目的是使發起方和公募機構都可以“低成本，高效率”地通過互聯網發布項目相關情況。接下來，騰訊公益將繼續提升產品能力，進一步推動公益行業的透明化制度建設。一方面，騰訊公益將從平臺產品出發，通過增加“財務披露模塊”“機構信息展示”等功能，使各個項目更加透明，做到可跟蹤、可追溯、可記錄、可沉淀;另一方面，平臺將引入大數據技術，鼓勵公益機構通過平臺主動公開披露相關信息，讓公益機構信息的披露更有價值。

　　目前，除了淘寶網、微公益、輕松籌、公益寶和聯勸網這五家已具備在線募捐功能的平臺，只有少數平臺未開通在線募捐功能。比如中國慈善聯合會下屬中國慈善信息平臺，其在官網顯著位置提示“正在按《慈善法》和規章制度要求進行改造，敬請關注”。通過其網站也能發現，平臺尚不具備在線捐贈功能。另外，京東公益平臺也沒有明顯改變，尚不具備在線募捐功能。在今年8月份入圍結果公布之后，民政部也表示，將根據慈善募捐服務供需狀況及社會各界反響，視情適時啟動后續批次的平臺遴選與指定工作。對于這些平臺的建設情況，本報將繼續關注。

　　觀點

　　華南理工大學公共管理學院副教授葉托：網絡募捐信息平臺亟待監管跟進

　　近年來，憑借參與廣泛、操作簡便、成本低廉、見效迅速等優勢，網絡募捐平臺蓬勃興起，逐漸成為推動我國慈善事業創新和發展的重要力量。但是，作為一種新興事物，網絡募捐平臺也不可避免地存在不少棘手的問題，例如各類平臺良莠不齊、詐捐騙捐事件頻發、善款管理和使用不夠透明等。這些問題持續引發公眾對網絡募捐平臺的信任危機，為網絡募捐平臺的健康發展蒙上了一層陰影。為了促使網絡募捐平臺終結無序發展亂象，走上規范發展道路，建立和完善網絡募捐平臺的監管體系成為當務之急。

　　日前，民政部根據《慈善法》第二十三條賦予的權力，正式指定騰訊公益網絡募捐平臺、淘寶公益、中國慈善信息平臺等13家平臺作為首批慈善組織互聯網募捐信息平臺。此次民政部以“官方認證”的形式為網絡募捐平臺設置準入門檻，不僅可以將資質較差的平臺擋在“門”外，壓縮詐捐騙捐的生存空間，還能夠為資質良好的平臺推廣其形象，提升公眾對網絡募捐的信任。不過，這一舉措僅僅是對網絡募捐平臺進行實質性監管的萬里長征第一步，隨后還必須及時跟進一整套嚴密完備的制度與措施。

　　網絡募捐平臺監管是一項相當復雜的系統工程，涉及民政、互聯網信息內容管理、電信管理等多個職能部門。如果這些職能部門之間不能做到既各負其責又無縫對接，那么政府對網絡募捐平臺的監管責任就難以真正落實。從現行網絡募捐平臺監管體制來看，《慈善法》和《公開募捐平臺服務管理辦法》只對這些部門的監管職責進行了非常粗線條的規定，職責范圍不明確、權責之間不匹配、自由裁量權過大等體制問題依然存在。因此，應依據職責清晰、協同配合的原則，進一步厘清各個部門的監管職責，建立信息共享、聯查協查、聯合懲戒等協同監管機制，形成監管合力。除了依靠行政監管之外，還必須依據社會共治的原則，廣泛引導公眾和媒體參與網絡募捐平臺監管，充分發揮行業自律組織、獨立審計機構、第三方評估機構的柔性監管作用。

　　加強監管的根本目的在于引導網絡募捐平臺走上健康有序發展之路。要想引導而非誤導網絡募捐平臺，就必須明確監管內容，增加監管引導力，以便給它們一個穩定預期。首先，在事前監管階段，要及早出臺網絡募捐平臺的資質認定標準。在制定資質認定標準時，民政部應該秉持開放和包容的態度，遵循底線監管的思路，在明確底線的基礎上為網絡募捐平臺發展預留充足的空間。其次，在事中監管階段，要盡快細化網絡募捐平臺的運營規范。按照科學、規范、透明的原則，民政部門要建立對網絡募捐平臺的隨機抽檢制度和運營評估制度，并對網絡募捐平臺的募捐信息審核制度、信息披露制度、定期報告制度、服務操作規程等作出硬性要求。最后，在事后監管階段，要及時構建網絡募捐平臺的激勵懲戒規則。通過建立誠信檔案、黑名單制度、聯合懲戒機制、退出機制，對候選網絡募捐平臺和網絡募捐平臺進行激勵或懲戒。

　　網絡募捐平臺讓很多傳統的監管方式失去了用武之地，因而嚴重考驗著我國慈善監管機構的監管創新能力。只有大力創新網絡募捐平臺的監管方式，提高監管效力，才能做到既有效控制風險，又不阻礙發展。其一，實施智能監管。積極運用移動互聯網、大數據、“互聯網+”、云計算等信息技術，建立全國統一的網絡募捐平臺智能監管系統，橫向貫通各個監管主體，縱向貫通事前認證、事中規范、事后獎懲，并將之與網絡募捐平臺進行數據對接，實現實時監控、異常預警、精準執法。其二，推行“雙隨機、一公開”監管，即隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。結合網絡募捐平臺監管工作情況，適時建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，從制度上確保網絡募捐平臺監管工作透明公正。