中慈聯組織各界專家暢談慈善政策新趨勢

中慈聯組織各界專家暢談慈善政策新趨勢

2017年01月11日 15:57:10 瀏覽量: 來源:新華網 作者:

　　1月10日，中國慈善聯合會學術委員會在北京舉辦了“慈善宏觀政策趨勢研討會”，來自政府部門的代表以及慈善領域的專家學者們，圍繞慈善法帶來的政策變革以及慈善組織治理、慈善稅收、慈善信托等行業重大議題展開討論和交流。全國人大常委會委員、中慈聯學術委員會主任委員鄭功成主持會議。

　　中國慈善聯合會執行秘書長彭建梅在致辭中表示，參與政策制定，反映行業訴求一直是中慈聯學術委員會的重要使命，希望學術委員會繼續發揮行業智庫作用，開展各類慈善理論和慈善文化的研究；繼續理論聯系實際，關注慈善行業實踐中的重大課題；繼續發掘和培養青年慈善研究人才。

　　華民慈善基金會理事長盧德之認為，21世紀的慈善將以全球發展為目標，以共享為最高價值，廣泛參加國際政治、經濟、環保、文化、民族、教育、太空等各個領域，形成人人參與、人人享受的慈善新形態。慈善組織，尤其是跨國基金會、家族基金會，應該成為21世紀全球治理的重要組成部分。

　　民政部社會福利和慈善事業促進司慈善和社會捐助處處長王萍主要介紹了慈善信托的備案情況。截至2016年底，全國11個省的民政部門辦理慈善信托備案共21單，金額共30.85億元，單筆金額一般為百萬級或千萬級。備案的慈善信托地域分布均勻，東中西部均有設立，關注的領域包括扶貧濟困、環保等。她指出，慈善信托在實際操作中還存在一些問題亟待解決，譬如，多種資產形式能否組合設立慈善信托、已備案的慈善信托能否追加委托人、異地受托人如何來備案等等。王萍還表示，民政部門在慈善信托方面將著重于監管。2017年，民政部將與銀監會聯合出臺慈善信托的管理辦法，鼓勵更多的慈善資源進入慈善信托領域，充分發揮慈善信托獨立性、靈活性、規范性、高效性的優點，推動對慈善信托，尤其是扶貧濟困領域的慈善信托的稅收優惠等支持。

　　中慈聯慈善信托委員會主任蔡概還先生介紹了目前我國慈善信托的實踐情況。目前，做慈善信托的主體主要是信托公司。根據銀監會發布的信托公司監管辦法，信托公司積極參與公益事業并作出較大貢獻，或設立三項以上的慈善信托，可在評估中獲得加分。因此，他相信在2017年會有不少信托公司開展慈善信托業務。慈善組織和信托公司可以開展合作，實現共贏，合作方式可選擇單一受托也可共同受托，還可以做TOT，即成立一個母信托，然后再控制多個子信托的信托組合品。他還指出，目前慈善信托發展的主要障礙在稅收方面，如不解決此問題，將不利于吸引大額財產設立慈善信托。

　　國家社會組織管理局基金會管理處副處長沈東亮簡要地分析了社會組織管理方面的一些政策趨勢。目前，基金會、社會團體、社會組織管理條例的細則都在進行修訂。以基金會管理條例為例，基金會登記成立的類型劃分將有根本性的變化，不再區分公募與非公募。另外，普查式的年檢制度將轉變為年度信息公開報告加抽查審計的制度。他還建議基金會在條件允許的情況下盡可能地去申請認定為慈善組織，一是只有成為慈善組織，下一步才能申請公開募捐資格；二是根據民政部、財政部、國家稅務總局聯合發布的《關于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規定》，慈善組織可以執行相對寬松的公益支出費用和內部管理費用比例，否則還得按照基金會管理條例的標準去執行；三是政府有關部門正在修訂公益性捐贈稅前扣除資格和非營利組織免稅資格的相關條例，很可能將免稅資格與慈善組織身份掛鉤。

　　中慈聯學術委員會副主任委員、北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍圍繞慈善稅制改革趨勢進行了分析。她認為，非營利性機構不以產生利潤為目的，其稅基應與企業有明顯區別，因此需要從制度層面進一步明確非營利性機構是一類獨立的納稅主體，并為其制定相應的稅收優惠政策。通過稅收優惠，將包括慈善組織在內的非營利性機構從一般法人機構中區分出來，這也是民政部門對慈善組織加強監管的基礎。她還提到，現行稅制正處于改革之中，慈善稅制鑲嵌其中，慈善組織經營性收入的稅收優惠、跨國慈善的關稅優惠、慈善信托的稅收優惠、公益捐贈的稅前抵扣、非貨幣捐贈的減免稅等問題，都需要在進一步改革中完善。

　　中慈聯學術委員會副主任委員、浙江大學教授何文炯指出，慈善與社會保障的共同理念都是共享，前者屬于自愿共享，后者屬于強制共享。慈善行為要在國家社會保障制度和政策保障制度的基礎上尋找有作為的空間，彌補社會保障的不足；國家制定社會保障制度和政策時，也要充分注意到慈善力量。慈善事業的發展應從“精英慈善”走向“大眾慈善”，大眾慈善的發展在于培育內在動力、采取有效的慈善活動載體和稅收激勵機制三個方面。

　　鄭功成主任委員在總結中提到，《慈善法》出臺后，無論是中央層面的配套法規條例，還是地方性的相關法規，都需要加快完善和落實。普法仍然是2017年的重要任務，慈善環境的構建還需要慈善業界、學界、媒體、公眾的共同努力。只有在人心向善的氛圍中，人們才能獲得精神的豐富、生活的質量，感受到人生的幸福，中慈聯學術委員會應該勇于擔當起歷史賦予的重任。