生態文明，浙江先行先試

綠色發展的創新實踐——

生態文明，浙江先行先試

2016年09月04日 09:35:23 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:許雅文

游客乘竹筏游覽山清水秀的武義白姆鄉小漓江景區。 張建成 攝

安吉縣報福鎮石嶺村的青山綠水間，游客正在嬉戲。 夏鵬飛 攝

　　這是一個積淀生態智慧的國度——從春秋戰國時起，中國人就用“天人合一”闡釋人與自然和諧共處，用“竭澤而漁，豈不獲得”勸誡人們善待自然。

　　這是一個孕育生態文明的省份——東南沿海的浙江，從7000年前的余姚河姆渡開始，人們在山麓沼澤、溪河低地繁衍生息，建造房屋、種植水稻，摸索與土地、天空、海洋的相處之道。

　　這種智慧和實踐，至今一脈相承。面對環境保護的全球性難題，中國把應對氣候變化融入國家經濟社會發展中長期規劃。10多年來，浙江先行先試，從綠色浙江、生態省建設到生態浙江、美麗浙江，“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷深植人心，美麗城鄉呈現神形兼備、豐盈充實的全域化格局。

　　這片發展的熱土，走出了一條兼得山水財富、直指永續發展的道路。

　　不懈的堅持

　　留住綠水青山

　　“綠色”，這個代表勃勃生機、令人向往的美好詞語，是浙江10多年來的不懈追求。

　　在2010年上海世博會，浙江人把一間翠竹包圍的竹屋搬入場館，取名“竹立方”。這間竹屋能在10秒內演繹65536種顏色，這是浙江對未來的想象——生態為源，方有千變萬化。這個嶄新的概念，讓“竹立方”成為當年的“漢語新詞語”。

　　5年后在浙江烏鎮舉行的第二屆世界互聯網大會，開幕式首先呈現給世界的，是浙江的秀美山水，這部名為《中國名片·浙江》的紀錄片，道出浙江對未來的見解——綠色發展，方有廣闊天地。

　　從2002年提出建設“綠色浙江”開始，浙江率先開啟生態文明建設先行先試的歷程。

　　同一時期，生態工業與清潔生產、生態農業與新農村環境建設、生態環境治理、生態城鎮建設等生態省建設“十大重點工程”全面鋪開，“千村示范、萬村整治”在農村推行，“811”全省環境污染整治行動和環境保護三年行動展開。

　　保護生態環境就是保護生產力，對市場經濟發達的浙江來說尤為如此。2008年下半年，面對國際金融危機沖擊帶來的經濟增速下行壓力，浙江的態度更加堅定:環境保護“硬杠杠”不能寬，節能減排“緊箍咒”不能松。

　　2010年6月，浙江省委十二屆七次全會通過《中共浙江省委關于推進生態文明建設的決定》，強調堅持生態省建設方略，以深化生態省建設為載體，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江，努力把浙江建設成為全國生態文明示范區。那年底，浙江環境保護能力、生態環境質量全國領先。

　　2012年，“生態文明建設”首次出現在黨的十八大報告中，當年12月，浙江省委提出，堅持走生態立省之路，深化生態省建設，加快建設美麗浙江。

　　“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”從2002年到2012年，浙江生態省建設走過十年，如何通過生態環境改善進一步發展生產力?浙江站在新的起點——2013年4月12日，浙江生態省建設工作領導小組會議提出，要把生態省建設繼續推進到一個新的高度，把浙江的金山銀山做得更大，把浙江的綠水青山護得更美。

　　同在2013年，浙江發生的3件與水相關的事，引起省委主要領導高度關注——年初，網上出現“多地市民邀請環保局長游泳”，夏天出現罕見大旱，“菲特”強臺風引發洪澇災害。

　　2013年底，一場名為“五水共治”的水環境綜合整治就此拉開序幕，一套以治水為突破口的轉型升級“組合拳”也一一施展。通過“三改一拆”——改造舊住宅區、舊廠區、城中村和拆除違法建筑，“四邊三化”——對公路邊、鐵路邊、河邊、山邊進行潔化、綠化、美化，加快淘汰落后產能，騰出用地、能耗、環境容量等空間，大力推進產業轉型升級。

　　2014年5月，省委十三屆五次全會提出堅持生態省建設方略，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程，建設“富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業宜居的美麗浙江”。

　　面對“十三五”，浙江進一步提出“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”。堅持走“綠水青山就是金山銀山”之路，猶如一場接力賽，歷屆省委以“功成不必在我”的胸襟，堅持“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”。

　　轉型的智慧

　　綠色布局未來

　　在浙江這樣的水鄉，水變清是轉型升級最直接的一個標志。只有把治水作為轉型升級最關鍵的突破口，才能真正走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發展新路。

　　古城紹興，是很多人夢中的江南水鄉。

　　這里印染產業發達，兩天半生產的印染布，可繞地球赤道一圈。僅柯橋區的印染企業就曾達數百家，年銷售收入650億元，產能占全國的三分之一，催生了著名的“中國輕紡城”。

　　外表光鮮的背后，卻有不為人知的憂慮——在生產旺季，河里滿是兩岸印染企業排出的黑水，異味刺鼻;為擴大生產，不少企業私搭亂建廠房;由于產品低端、品質不高，錯失大量高檔訂單。

　　紹興市開展了堪稱史上最大規模的產業遷徙，淘汰落后產能企業，整治“低小散”企業和作坊。在柯橋，當地政府對印染企業挨個“診斷”，對問題嚴重的64家印染企業實施停產整治，136家印染企業邊生產邊整改提升。

　　面對轉型，許多企業一擲幾百萬元、上千萬元，為的就是能在這場變革中贏得先機。有的企業采取新的管理模式，堵上原先的漏洞，不僅成本大幅度下降，也降低了污染;有的企業每個生產環節都選購世界上最先進的設備，開始承接高附加值的訂單。

　　如今的紹興，已是投資者的一大目的地。在柯橋，今年已引進10個重大產業項目，總投資達463億元。

　　以治水推動轉型升級，浙江的實踐日趨豐富，一度受到要素制約的區域經濟，因此經歷巨大的變化——在長三角城市群的生豬主產區嘉興市，3年來生豬存欄量下降95.37%，河道逐漸恢復自凈能力，大型養殖企業開始尋求與科研單位合作，提供附加值更高的豬肉制品;在“中國皮都”平陽縣，1200多家制革企業重組削減成8家，并創新產業鏈，開發生產市場容量極大的狗咬膠系列產品，布局“寵物小鎮”……

　　在治水的同時，對落后產能集中的違法建筑拆除也加緊進行——創造好環境、騰出新空間、引來好項目，這一過程就是“拆治歸”。“三改一拆”旨在改變城鄉環境，拆出發展空間;“五水共治”旨在修復山河本色，治出轉型實效;浙商回歸旨在植入優質項目、引入發展活水。在轉型升級系列組合拳中，這三招是最關鍵招術、最主要拳法、最基本套路、最高量級的重拳。

　　一招一式，都是創新的工作方式——“河長制”，大到八大水系，小到村前溪溝，全省每條河流都有各級干部擔任“河長”，負責轄區內河流的整治和管理，實現水環境持續改善，并公開接受群眾監督;從2014年開始，省里專門派出30個督查組，對各地開展治水拆違督查，并公布結果、督促整改。

　　河流在蛻變，城鄉在重生，產業在更新……浙江在“拆治歸”過程中浴火重生。

　　執著的追求

　　生態造福百姓

　　良好生態環境是最公平的公共產品，最普惠的民生福祉，也是當地居民對改善生活環境的急迫愿望。

　　饅頭山社區，曾是南宋的“皇城根兒”，是老杭州的黃金寶地。受皇城遺址保護及西湖景區保護等相關政策限制，幾十年來，這里一直未進行大范圍整治與開發，曾是杭州老式公有住房最集中的地塊之一，私搭亂建嚴重，空間逼仄，多數人家沒有廚衛設施。

　　借著“三改一拆”的契機，去年10月底，饅頭山社區啟動綜合整治，共拆除違建總面積約31740平方米。在鳳凰新村，100余戶家庭完成拼廚接衛，700余戶家庭接入燃氣管道，道路旁立起了馬頭墻。路修好了，景變美了，老百姓的生活更美了——社區規劃了“市民中心”，菜市場、社區辦公室、日間照料中心等一應俱全。

　　“以前是在熬日子，現在生活有情趣了。”初秋的夜晚，饅頭山社區居民搖著蒲扇，搬出竹椅，三五成群地話家常，享受環境改變帶來的愜意。

　　“拆”是為了更好地“建”，“破”是為了更好地“立”。

　　這一理念，在全省各地一以貫之。

　　變化，不僅在城市，也在農村。2003年起，浙江啟動“千村示范、萬村整治”工程;2010年，浙江進一步作出推進“美麗鄉村”建設的決策;特別是黨的十八大以來，浙江“美麗鄉村”呈現的活力、富足，為“美麗中國”作了生動注解。

　　新城現代，老城古樸，整個桐廬縣就是一個大景區。4月21日，國家環保部與浙江省政府在桐廬簽署省部共建“美麗中國示范區”協議。

　　“桐廬的最大優勢是生態，寧可速度慢一點，也要保護好山水。”堅持這一理念，當地近3年先后關停、整治、提升工業企業1000多家，改(新)建通景公路300多公里。2015年，桐廬率先實現農村生活污水處理設施和垃圾分類收集處理全覆蓋，率先實現全域河流隨處、隨時能游泳的目標。

　　從此，桐廬有了山花爛漫的“世外桃源”陽山畈、“家家都在畫屏中”的蘆茨、展現江南水鄉風情的荻浦、青石黛瓦的深澳古村……美麗鄉村，呈現出生態美、生產美、生活美。

　　“綠水青山就是金山銀山”，已在浙江百姓心中生根，并引領他們創造新生活——臺州路橋區池頭村，三四年前還是一片破舊不堪的“城中村”，如今高樓拔地而起，村里啟動安置小區建設，不少居民領到了新房鑰匙;以夜排檔聞名的舟山普陀區沈家門漁港，曾是一個巷小弄窄的舊城，現在已拆除了大量危舊房和棚戶區，新建的“漁人碼頭”，不僅為居民休閑提供好去處，也為服務業發展搭建大平臺……

　　從環境治理來說，治水、治氣、治土就是一個整體。按照“氣凈土凈融于水凈”的要求，今年浙江展開第四輪“811”專項行動，治水、治土、治氣成為環境保護的“三大戰役”。

　　百姓的關切，始終是綠色發展的核心，也印證著“天人合一”的智慧——對人的關懷和尊重。

　　更高的標桿

　　創新永無止境

　　扭轉和校正“唯GDP”的發展觀、導向觀，轉而在綠色發展的制度創新上持續推進，為浙江的可持續發展提供了長久動力。

　　千島湖，淳安縣的著名旅游景區，浙江“母親河”錢塘江上游新安江的流經地，在全省生態系統中扮演著舉足輕重的角色。

　　在21世紀初期，這里每況愈下的水質卻成了一道難題。

　　2012年，浙皖兩省建立“生態補償機制”框架。依據該機制，如果經安徽流出的水質達到雙方同意的標準，浙江支付安徽補償款，否則安徽給浙江買單。中國的生態補償，就這樣引申到區域戰略和政策的層面。為落實這一生態補償機制，有關部門在兩省交界處建了水質監測站。

　　從1995年起，淳安陸續關停有污染的化工、水泥、化肥、電鍍等企業;進入本世紀，湖區采砂的淳安農民，含淚砸沉多年賴以創收的采砂船，養殖戶們拆除網箱。不符合產業定位、不利于生態保護的項目，被一一請出淳安，從2003年開始，淳安已經婉拒超過300億元的投資項目。

　　讓淳安人振奮的是，根據省政府出臺的生態補償政策，只要林木蓄積率、水質優良率等指標有所提高，淳安就能獲得省里的資金支持。淳安人獲得了生態保護的制度紅利，以旅游業為代表的生態產業成為“首位產業”，撐起了縣域經濟的半壁江山。

　　在浙江，綠色發展的制度創新仍在持續推進。

　　在淳安之前，浙江已于2013年對麗水市作出“不考核GDP和工業總產值”的決定，轉而調整為考核空氣質量和區域斷面水質達標率等生態指標。2014年，衢州又對錢江源頭的開化取消GDP和工業經濟考核。

　　從制度上扭轉和校正“唯GDP”的發展觀、導向觀，領導干部的政績觀也在變化。今年，湖州編制首份自然資源資產負債表，有了這張表，就能充分掌握自然資源家底。作為我省唯一入選全國編制自然資源資產負債表的試點地區，過去5年和未來每年，湖州每條河的水質水量變化、每塊地的等級類型變更、每片林的面積密度變動，都會清晰記錄在一張表上。

　　在這張表上，人們清晰感受到這一改革的深遠意義——曬出自然資源“家底”，算好地方“自然資源賬”，為領導干部自然資源資產離任審計和生態環境保護責任追究提供依據。

　　2015年2月27日，浙江鄭重宣布:淳安等26個縣摘掉“欠發達縣”的帽子。這26個縣的經濟總量、財政收入、城鄉居民收入水平，大多已超過全國縣域經濟的平均水平，浙江也成為全國城鄉之間、區域之間發展差距最小的省份之一。

　　10多年的綠色發展之路，也是一條跨越之路、希望之路，浙江，在美麗中國、綠色發展的長卷上寫下先行先試的美麗篇章。

　　“綠水青山就是金山銀山”，浙江堅定不移地照著這條路走下去。