金華執(zhí)紀利劍直指基層

金華執(zhí)紀利劍直指基層

2017年02月04日 11:30:30 瀏覽量: 來源:金華日報 作者:黃曉華 金紀軒

　　作為“后陳經(jīng)驗”的發(fā)源地，金華對基層監(jiān)督的意義和制度創(chuàng)新的效果有著深切的體會。近年來，金華始終保持改革創(chuàng)新的銳氣，堅持問題導向、效果導向，大力推進紀檢體制改革，把監(jiān)督執(zhí)紀問責的利劍指向基層，有力地推動著全面從嚴治黨向基層延伸。

　　全覆蓋:編織密而又密的監(jiān)督網(wǎng)

　　12年前，武義縣后陳人以充滿“泥土味”的基層民主政治創(chuàng)新，成立中國第一個村務監(jiān)督委員會，民主監(jiān)督的力量帶來了村莊巨變。

　　隨后，這種力量在更多領域發(fā)揮出作用。比如，學校、醫(yī)院和企業(yè)等與群眾關系密切的行業(yè)單位，侵害群眾利益的問題時有發(fā)生，一度成為大家詬病的對象。針對這些領域的不良現(xiàn)象，全市所有中小學校、公立醫(yī)院和國有企業(yè)共成立1184個監(jiān)督委員會，通過民主程序吸收學生家長、病人家屬、企業(yè)職工參與。“五務”監(jiān)督委員會的班子建設和日常管理納入基層黨建，由紀委負責業(yè)務指導，全面發(fā)揮基層建設組織作用。

　　市中心醫(yī)院是金華最大的公立醫(yī)院，2015年初成立院務監(jiān)督委員會后，不僅醫(yī)院內部管理更加規(guī)范，醫(yī)患關系也變得更加和諧。院務監(jiān)督委員會主任郭曉華介紹，院監(jiān)會對醫(yī)院“三重一大”事項進行全程監(jiān)督。

　　與此同時，金華還在全省率先開展派駐機構改革試點，并率先實現(xiàn)市、縣派駐機構全覆蓋，這在更廣泛的層面編織出一張嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡，進一步扎緊制度的籠子。

　　派駐機構怎么干，有著一套完善的制度體系。市紀委通過認真調研，從發(fā)現(xiàn)問題、案件檢查、工作報告、監(jiān)督辦法、信訪舉報、例會議事、廉政建設、辦案協(xié)作、行為規(guī)范、績效考核等10個方面系統(tǒng)謀劃，建立起相應的10項制度，使派駐機構有章可循。北京大學廉政建設研究中心主任李成言認為，金華的這10項配套制度具有系統(tǒng)性、有效性，值得普遍推廣。

　　全天候:打造常駐不走的巡視組

　　“對所有授權監(jiān)督單位班子成員進行廉政談話440人，并將廉政談話向所有中層干部延伸;受理各類信訪件120件，辦結106件，相當于原派駐紀檢組3年的辦信總量;共發(fā)現(xiàn)各類問題148個，提出整改建議150條，黨政紀立案6人。”

　　這是永康市完成派駐機構改革半年多來的一份成績單。派駐監(jiān)督覆蓋該市管理的所有市機關部門(單位)后，機關黨員干部的自律意識增強，新發(fā)的黨風廉政問題減少。

　　市紀委駐市公安局紀檢組組長湯向明說，以前紀檢組織與駐在單位在同一口鍋里吃飯，在人員編制等方面都屬所在單位管理，導致不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不想監(jiān)督。現(xiàn)在通過改革，新的派駐紀檢組受市紀委直接領導，“人、財、物”統(tǒng)一管理，與駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，徹底打破“同體監(jiān)督”不力的困局，真正體現(xiàn)了“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢。近兩年，他所在的派駐紀檢組作用充分顯現(xiàn)，市公安局有14起18人受到黨紀政紀處分，33人被問責，起到了“處理一人警醒一片”的效果。

　　通過改革，金華的不少機關黨員干部都把派駐紀檢組稱為“常駐不走的巡視組”，駐在單位能時刻感受到“紀委就在身邊”。同時，基層巡察制度的全面推行使大家感受到，組織和群眾的監(jiān)督是全天候的。

　　據(jù)介紹，早在2012年，金華就開始探索基層巡察制度。這項工作重點解決的就是侵害群眾利益問題，最終目的也是推動全面從嚴治黨向基層延伸。專門出臺《黨風廉政建設巡察實施辦法》，組建市縣兩級共享的巡察人員庫，實現(xiàn)無縫對接、全面覆蓋。政治巡察與延伸巡察、常規(guī)巡察與專項巡察、集中巡察與常駐巡察相結合，因地制宜的創(chuàng)新模式、直指問題的精準出擊，讓一些人們見怪不怪的違紀行為現(xiàn)出原形。

　　東陽市南市街道廣豐村黨支部書記江龍春任職期間長期不在崗，無法正常履職，導致村里各項工作無法正常開展。東陽市委農(nóng)村基層第六巡察組發(fā)現(xiàn)問題后，立即責成南市街道黨工委處理。街道黨工委集體研究，決定免去其廣豐村黨支部書記職務，并在全市進行通報。

　　永康市委第一巡察組對該市國土局廉政宣傳教育不到位、未按有關規(guī)定主動按月繳納黨費、未制定離永外出報備制度、食堂公務接待使用預付卡支付等6個“病癥”開出了“藥方”，要求該局黨委在5個工作日內“按方治療”。

　　市委巡察組還將巡察與當前的換屆工作緊密結合，在對浦江縣鄭家塢鎮(zhèn)巡察過程中，從嚴從快查處江橋村的換屆拉票破壞選舉紀律案件，分別給予兩名當事人黨內嚴重警告和警告處分，為保證全市換屆風清氣正豎起了警示牌。

　　全方位:匯聚反腐倡廉的正能量

　　哪里問題最集中，矛頭就指向哪里;哪里群眾反映最強烈，就把力量匯聚到哪里。整治侵害群眾利益問題，貫穿著用權監(jiān)督的全流程，匯聚了全市上下的合力。

　　基層監(jiān)督執(zhí)紀力量在不斷增強。從2014年開始，全市152個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面開展紀委書記、副書記兼職清理工作，按照“3+X”的標準建設專職化隊伍，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備1名紀委書記、1名紀委副書記和1名專職紀檢干部，其他紀委委員把主要精力用于紀檢工作。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職從事紀檢工作的干部達470人，是回歸主業(yè)前的3倍，基層黨風廉政建設組織保障得到有力提升。

　　管權用權的制度在不斷創(chuàng)新。針對“三重一大”事項集體決策中的一些亂象，義烏市委創(chuàng)新推出集體決策痕跡管理，對決策過程進行全程記錄，個人發(fā)言要點和最終表態(tài)都赫然在列，歸檔記錄還要署上與會者的名字，用權者不敢再任性。“這可不僅是一份簡單的會議記錄!”義烏市國土局副局長虞鐵民說，“以前發(fā)言不用簽字，責任找不到具體人，導致部分成員有從眾心理。現(xiàn)在記錄更規(guī)范，責任指向非常明確，會議記錄會歸檔，誰的責任一查便知，大家發(fā)言更審慎了。”

　　群眾維護自身權益的意愿得到真誠傾聽。全市紀檢部門堅持走群眾路線，變被動為主動，巡察人員挨家挨戶走訪普通農(nóng)戶、鎮(zhèn)村企業(yè)，最大限度地擴大談話覆蓋面，并采取“一對一”“背靠背”的方式談話，讓老百姓說實話、講實情。如浦江縣為了查清湖山村黨支部存在的“微腐敗”問題，在該村270多戶、760多人中，約談干部群眾109人，上門走訪102戶，從中發(fā)現(xiàn)基層干部作風問題18個，違紀違法問題線索9個。如今，上門約談已經(jīng)成為巡察發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑。

　　部門協(xié)作的合力、大數(shù)據(jù)的威力充分顯現(xiàn)。金華建立完善了巡察機構與組織、財政、審計、公檢法等部門(單位)的協(xié)調機制，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)互通、成果互用，有效促進計算機信息技術在基層巡察發(fā)現(xiàn)問題的廣泛應用。在巡察工作中，基層黨員干部信息與公安機關系統(tǒng)內部數(shù)據(jù)建立關聯(lián)，經(jīng)過比對查詢，一些被公安機關查處多年但仍未受到黨紀政紀處理的問題“水落石出”，全市有299名存在此類問題的黨員干部。

　　當然，發(fā)現(xiàn)問題的最終目的是推動基層侵害群眾利益問題得到有效解決。針對巡察中發(fā)現(xiàn)的村級資金使用管理存在漏洞、基層干部辦事不公、村級工程招投標管理不到位等突出問題，金華市委專門出臺《開展基層侵害群眾利益問題專項整治實施方案》，動真碰硬、絕不手軟。