選準選好基層鐵軍 溫州打響村和社區組織換屆攻堅戰

選準選好基層鐵軍 溫州打響村和社區組織換屆攻堅戰

2017年03月17日 16:12:52 瀏覽量: 來源:溫州日報 作者:姜巽林

　　今年上半年，溫州市全面開展村和社區組織換屆選舉。到5月中旬，村社換屆將基本完成。

　　這是本輪市、縣、鄉、村大換屆的“最后一場戰役”。如何有力換出好班子、好風氣、好局面?如何精準換出政治堅定、素質過硬的“基層鐵軍”，為打造浙江“鐵三角”、再創溫州新輝煌加強保障?

　　3月14日召開的全市村和社區組織換屆工作推進會上，溫州市一舉推出《關于認真做好村和社區組織換屆選舉工作的意見》等12個文件，強調要旗幟鮮明地把加強黨的領導貫徹到村社換屆工作中去，牢牢把握村社換屆工作主導權，并從政策、責任、通報等多個方面給村社換屆這場“必勝之戰”定目標、壓責任、劃底線、嚴紀律，擂響戰鼓。

　　翻閱這套文件，記者梳理、選取其中部分重點進行解讀。

　　總體目標

　　通過換屆，努力實現“三確保、四個好、五提高”的目標任務，使村和社區組織班子的整體戰斗力得到提升。

　　三確保

　　確保按時完成換屆任務，不留尾巴；確保換屆風清氣正，不出非正常事件；確保組織意圖實現，不讓不符合村(居)干部標準的人進入村(居)組織班子。

　　四個好

　　選出村和社區組織好班子、繪就未來三年發展的好藍圖、建立村和社區組織運行的好機制、換出基層政治生態好風氣。

　　五提高

　　村(居)組織班子一次選舉成功率提高、村(居)民委員會成員特別是村(居)委會主任中的黨員比例提高、村(居)民代表中的黨員比例提高、村(居)“兩委”成員交叉任職比例提高、年輕和高學歷干部比例提高。

　　進度要求

　　本次村和社區組織換屆選舉同步推進，整個換屆工作從3月上旬全面鋪開，到5月中旬基本結束。

　　一般按先村和社區黨組織，后村(居)民委員會、再村(居)務監督委員會和村(股份)經濟合作社的順序進行換屆選舉。村和社區黨組織換屆選舉原則上要在3月底前全面完成。

　　打造基層鐵軍

　　選好干部、配強班子，是村社換屆的核心任務。根據部署，各地要堅持戰斗力標準，真正把“跟黨走、品行正、心腸熱、辦事公、能力好”的人選進村和社區組織班子，確保不符合條件的人“零當選”。梳理文件，可見打造“基層鐵軍”先要抓好以下三個關鍵：

　　突出實干導向

　　對“大拆大整”等中心工作推進中涌現的優秀人才，要廣泛排摸、重點考察、優先使用。對能治村、善治村的鄉賢，要主動求賢、大力引導，但必須客觀全面識人、嚴格標準選人，不能簡單籠統地選“能人”“富人”。

　　換屆選舉前，鄉鎮(街道)黨(工)委要全面開展村干部任期履職考評，重點考評在崗村干部在推進“大拆大整”“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等中心工作中的表現及兌現“三項承諾”情況，接受黨員和村民代表的評議，公開考評結果，接受黨員群眾監督，倒逼干不好的村干部自覺“退下來”。特別是對推進治水拆違、剿滅劣V類水等工作不力，違建違排拒不整改的村和社區干部，要堅決調整下來。

　　指導各村組織候選人(自薦人)開展競職承諾、創業承諾、辭職承諾，把黨員群眾的注意力從選什么人當干部引導到選什么人干事上來，把那些對黨委政府中心工作不支持、主要精力不在村、占著位子不干事的不同心、不在崗、不作為人員堅決擋在門外，形成事業選人的良好導向。

　　嚴把人選標準

　　與往屆相比，這次村社換屆的人選標準更高、要求更嚴。

　　根據部署，各地要堅持以事業選人，堅持戰斗力標準，切實把那些能干、肯干、實干、拼命干的人選配到村社兩委崗位上來。要按照建設一支勇立潮頭溫州基層鐵軍的要求，把過得硬、敢擔當、能帶富、會服務、善治理的優秀人才推選到村(社區)黨組織書記和村(居)民委員會主任崗位上來。

　　要嚴守“五不能、六不宜”資格底線，加強人選把關。堅持寧缺毋濫，對本村本社區確無合適黨組織書記人選的，不能降格以求。對一些人才缺乏的村和社區，要通過下派、跨村任職、上門請賢等辦法，廣開渠道選賢任能。要強化責任落實，誰審查誰簽字誰負責，堅決防止有劣跡人員進入村社組織。

　　優化班子結構

　　按照精干高效原則，從嚴控制村“兩委”班子職數，每個村“兩委”班子成員一般為3-7名。按照有關法律法規，合理設置社區“兩委”班子職數。

　　在人口規模較小且村民委員會主任無合適人選、村黨組織書記駕馭全局能力較強的村，大力推行村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”，300人以下的村一般應實行“一肩挑”。

　　重視選拔年輕干部，尤其要把優秀大學生村官選進村社兩委班子，大幅度提高年輕和高學歷村干部比例。

　　狠抓選風選紀

　　選風選紀是一個地方政治生態的風向標。

　　這次村社換屆，對打擊賄選行為和黑惡勢力的態度、力度和措施前所未有。這次出臺的文件中就有一批通報文件，對違法違紀、破壞選舉秩序的行為，重重敲響警鐘。

　　從文件中還可看出，市委對各地各單位提出了“最嚴肅的態度、最嚴格的措施、最嚴厲的打擊”等一系列高標要求，旨在狠剎歪風邪氣，進一步改善基層政治生態。

　　宣傳教育“零縫隙”

　　堅持教育在先、警示在先、預防在先，把宣傳教育貫穿村和社區組織換屆工作的全過程，讓“九嚴禁”“十不準”等紀律要求和候選人(自薦人)資格條件人人皆知。

　　談話提醒“零缺位”

　　全面推行鄉鎮(街道)黨(工)委與候選人(自薦人)選前談話制度，簽訂紀律承諾書，做到凡參與換屆選舉工作的人員對紀律知曉率達100%，鄉鎮(街道)黨(工)委與候選人(自薦人)談心談話100%，候選人(自薦人)簽訂紀律承諾書100%。

　　問題整治“零反彈”

　　逐村開展“五清”行動以及村級老協問題整治“回頭看”，對整治不徹底、問題有反彈的村，“一村一策”制定整改方案，明確責任人，限期整改。

　　始終保持打黑除惡的高壓態勢，從嚴處理企圖擾亂選舉秩序的“村霸”“地霸”和宗族、宗教、宗派惡勢力，堅決打擊以暴力、威脅、賄賂等手段干擾破壞換屆選舉的違法犯罪分子，公開曝光查處打擊的案例，形成打擊黑惡勢力的高壓態勢。

　　打擊查處“零容忍”

　　對違反“九嚴禁”“十不準”行為，堅持有報必查、露頭就打，發現一起，嚴查一起，通報一起。

　　對新形勢下發放電子紅包、電子禮品等隱蔽賄選行為明確界定標準，對發現的違法違紀線索要緊盯不放、一查到底。

　　賄選等違法違紀行為一經查實，一律取消候選人(自薦人)資格，已經當選的宣布其本屆當選無效；違反黨紀政紀的，給予黨紀政紀處分；違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　嚴抓考核問責

　　這次出臺的文件還包含縣鄉黨委書記換屆工作“責任狀”和《溫州市村和社區組織換屆工作專項考核辦法》《溫州市村和社區組織換屆工作干部專項考察辦法》《溫州市村和社區組織換屆工作責任追究辦法》等“一狀三辦法”，層層壓實責任。

　　——根據“一狀三辦法”，縣鄉黨委書記將層層簽訂換屆工作責任狀，村和社區組織換屆工作情況要作為今年縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議的重要內容。

　　——專項考核辦法是領導班子和領導干部工作實績考核的重要依據。

　　——實施專項考察辦法，主要是考察了解干部在換屆選舉工作中的責任意識、工作態度、能力水平和作風表現，作為干部使用的重要依據。

　　——責任追究辦法則明確了采取約談、誡勉談話、調整崗位、降職、免職等一系列追責措施的適用情形。

　　相關文件還提到，要采取隨機暗訪、常態督查、專項巡查、換屆風氣民意調查等形式，加大考核力度，實行鄉鎮(街道)抓村和社區組織換屆工作考核排名制度。

　　一線督導攻堅

　　根據要求，各級村和社區組織換屆工作領導機構成員單位都要建立換屆工作聯系指導和督察制度。

　　市領導小組成員單位每月至少2次到聯系點督促檢查、指導換屆工作，督查指導要覆蓋所有鄉鎮(街道)和所有選情復雜村(社區)，盡可能多地采取不打招呼的明查暗訪。

　　同時，推行“四個一”工作機制，即每個選情復雜村由1名縣級領導包干督戰、1名鄉鎮領導干部具體負責、1個攻堅組兵團作戰、1名民警協同配合，加大合力攻堅和跟蹤督辦力度。

　　市委黨建巡查組要把選情復雜的村和社區作為重點，采取整鄉巡查、專項巡查、隨機暗訪的方式，加大指導督導力度。

　　對矛盾突出、選情特別復雜的村，由縣(市、區)黨政主要領導直接包干負責，派出強有力的工作組駐村指導推進，確保按期完成換屆工作。