?廣東積極構建“六化型”園區非公企業黨建工作格局

?廣東積極構建“六化型”園區非公企業黨建工作格局

2017年03月25日 09:55:33 瀏覽量: 來源:浙江黨建網 作者:張越

　　近年來，以經濟技術開發區、高新技術產業開發區、產業轉移園區為主的各類園區蓬勃發展，已成為廣東深化改革、對外開放、經濟轉型、人才匯聚的前沿和主戰場，也是加強園區非公企業黨建工作的重要陣地。截至2016年8月，全省共有各級各類園區573個，其中國家級園區28個，省級園區68個，市級園區23個。省委高度重視園區建設和園區黨建，把園區作為穩增長調結構促改革的主戰場，特別把產業園區建設作為粵東西北振興發展戰略“三大抓手”之一，實現全省協調發展、率先全面建成小康社會。8月4日至5日，省委組織部在深圳、東莞召開全省園區非公企業黨建工作座談會，深入學習貫徹全國園區非公企業黨建工作座談會精神，總結交流工作經驗，部署以構建“六化型”黨建格局為重點，全面推進園區非公企業黨建各項工作，為促進園區建設和企業發展提供堅強保證。

　　推動黨組織設置區域化。注重以園區非公企業黨委為核心，構建區域化組織體系，理順組織關系，統籌各方力量，協調推進園區非公企業黨建工作。一是成立園區非公企業黨委。各類園區按照中辦發〔2012〕11號文和我省實施意見的要求，普遍成立園區非公企業黨委，有條件的園區非公企業黨委設專職書記或專職副書記1名。目前，全省設立園區非公企業黨委（綜合黨委）121個，管理非公企業黨組織6023個，較好地解決了過去單個企業黨組織“建了散、散了建”的問題。中山火炬開發區根據產業集聚情況，依托物業服務公司分片區成立了8個綜合黨總支，管理服務片區內的非公企業黨組織。我省進一步明確，下一步市級以上園區都要按要求成立園區非公企業黨委，確保黨建工作有人抓、有人管。二是推進組織和工作全面覆蓋。充分發揮非公企業的集聚優勢、管理優勢和資源優勢，狠抓“兩個覆蓋”。對那些規模較大、員工和黨員人數較多的企業，單獨成立黨組織。對大量的規模有限、黨員人數少的小微型企業，則根據產業分布、黨員居住地分布和黨員興趣特點，成立若干個區域化、網格化黨組織，歸口園區非公企業黨委統一管理。肇慶高新區積極推行“情、理、章”組建機制，以情打動企業、以理促進溝通、依章規范組建，共組建了非公黨組織130多家。三是理順黨組織隸屬關系。設有園區管委會黨工委的，園區非公企業黨委歸口園區黨工委直接管理。沒有成立黨工委的園區或二級園區，分別歸口市、縣兩級“兩新”組織黨工委管理，或由所在的鎮街黨（工）委管理。大的園區二級片區非公黨委，歸口園區非公黨委統一管理。對建在園區而黨組織關系不在園區的非公企業，及時調整其進入園區非公企業黨委實行統一管理，理順組織隸屬關系。深圳市將原來由市“兩新”組織黨工委管理的108個非公企業黨組織下放到園區；各區委組織部（“兩新”組織黨工委）負責較大的19個園區黨建，各街道黨工委負責較小的290個園區黨建，理順了園區黨組織管理體系，明確了黨建責任。

　　推動服務陣地建設一體化。堅持以用為本，依托全區生產、生活、辦公等公共場所，配套建設園區黨群服務中心。目前，全省共建立園區綜合性黨群服務中心1040個，其中國家級園區已全部建立。一是注重抓好建設。科學選址，黨群服務中心一般建在企業聚集區或員工集中居住區，利用園區生產、生活、辦公等公共場所配套建設，在一樓或較顯眼的位置，有統一的形象設計和標識指引。完善設施，整合工青婦等園區內組織和企業的服務陣地，靈活設置便捷實用、功能多樣的活動室，形成了以園區陣地為中心、以各個企業陣地為拓展點，由園區非公企業黨委協調統籌、布局完善合理的園區黨群服務陣地體系。廣州經濟技術開發區建立1個區黨群服務中心，7個功能園區黨群服務中心、10個綜合性公寓黨群服務站和一大批企業黨群服務點。東莞松山湖園區在黨工委總部設立“陽光雨”黨員服務中心總部，在北部園、臺科園黨員和員工集中居住地分別設立“陽光雨”黨員服務中心分部，便于組織活動、開展服務。二是注重抓好管理。推行園區非公企業黨委和黨群服務中心“二合一”，黨委在中心掛牌，中心主任由黨委書記或專職副書記擔任，中心日常管理由黨委辦的專職工作人員承擔，同時注重發揮黨建指導員、黨員義工的積極作用。合理安排時間，黨群服務中心除了保證正常的工作時間外，還滿足8小時之外和節假日的服務需求。佛山三水工業園“家100”、惠州東江園區和東莞松山湖園區“陽光雨”等黨員服務中心，都做到了8小時之外和節假日正常開放，使黨員在工作時間內由企業黨組織管，工作之余由服務中心管。擴大服務對象，黨群服務中心對園區內的所有企業、黨員包括流動黨員和員工群眾開放，為黨組織開展“三會一課”、黨員學習培訓等提供陣地，實現黨組織的政治功能和服務功能相融合。

　　推動黨組織服務方式社會化。園區非公企業黨委積極創新服務理念，拓展服務功能，整合服務力量，形成服務合力。一是利用園區內部服務資源。園區黨群服務中心與園區內行政事業單位、文教衛機構、人才服務站、研發機構、孵化平臺等單位，建立合作關系，共同開展服務。佛山三水工業園設立“1+4”駐點團隊，在企業片區建立警官、法官、檢察官、律師“三官一師”直聯機制，打造半小時法律援助服務圈。打破單位、行業、系統的條塊限制，統一規劃進駐“家100”黨群服務中心的服務項目及內容，為園區內企業及員工提供黨務咨詢、就業援助、法律咨詢等訂單式服務。二是引進社會力量。打破單位、行業、系統的限制，引進各類社會組織、群眾團體、機關院校、志愿服務隊等社會力量，進駐黨群服務中心開展經常性服務。東莞市積極推進園區社會化服務、項目化運作，與市文明辦等6家單位簽訂服務合作協議，開發服務項目390多個，組建環保、醫療等黨員志愿服務隊397支，實現了社會資源向組織優勢的有效轉化。三是提供延伸服務。根據黨員群眾不同需求，探索設立政策解讀、創業指導、技能培訓、科研服務、法律服務、金融服務、心理咨詢、醫療保健等專項服務室，邀請專家、義工等駐室開展專業服務。惠州東江科技園不僅通過網絡化運作，實現黨群服務中心服務線上與線下相結合，24小時不打烊，而且通過與企業黨支部建立“計劃互商、活動協辦、資源共享、組織共建”機制，為黨員群眾提供了法律服務、人才招聘、心理咨詢等敞開式服務。

　　推動黨務工作隊伍專業化。各地高度重視加強園區黨務隊伍專職化、專業化建設，配足配強工作力量。一是配強園區非公企業黨委書記。采取社會化的選聘方式，從園區管理單位、服務機構、運營企業、物業公司和龍頭企業中，擇優選聘黨性強、有威信、肯奉獻、熱愛黨務工作的黨員擔任園區非公企業黨委書記。省級以上的園區非公企業黨委，都要求配備一名專職的黨委書記或專職副書記，落實相應的工資待遇，保證他們有時間和精力抓好黨建工作，管好用好黨群服務中心。二是配足專業的黨務工作力量。聘請專職專業的黨務工作者擔任專職的園區黨建指導員，具體負責園區非公企業黨委和黨群服務中心的日常運作，指導園區非公企業黨組織建設、黨員隊伍建設和黨的群眾工作。專職黨務干部的配備比例，根據園區企業數、黨組織和黨員數確定的。深圳市按照園區黨員200人以下1名、200人以上2名的標準，為每個園區配備專職的黨建組織員。一些地方還聘請有經驗的專家學者、黨務工作者和退休黨務干部擔任專兼職園區首席黨建師，定期指導園區非公企業黨建工作。三是強化培訓和激勵。制定園區非公企業黨委書記和非公企業黨組織書記年度培訓計劃，抓好普遍輪訓，尤其是抓好新任書記的培訓，保證每名黨組織書記每年至少參加1次集中培訓，幫助他們掌握黨的基本知識、黨務工作要求和做好園區非公黨建工作的方式方法。在嚴格要求的同時，注重關心愛護黨務工作者，落實好保障和激勵政策，省級財政每年都給予專兼職黨務工作者一定標準的補貼。

　　推動黨員管理工作屬地化。針對園區非公企業黨員流動性大、“口袋黨員”多的實際，積極改進管理模式，將所有黨員包括流動黨員全部納入屬地化有效管理。一是加大查找黨員力度。制定外來務工黨員員工優先參加技能培訓、推薦就業等辦法，激勵和引導“口袋黨員”、“隱型黨員”主動亮明身份，納入園區黨組織的有效管理。推進黨員組織關系管理的信息化建設，積極穩妥的解決“口袋”、“空掛”、“失聯”黨員的問題。東莞市依托“陽光雨”黨群服務中心建立黨建聯合工作站，并利用周末黨課、創業輔導、普法教育、實用技能、文化惠民等系列培訓，吸引流動黨員主動上門“亮身份”，使登記核實、便如組織、統計摸查、咨詢宣傳工作動態化、常態化，做到只要一進入園區就能找到黨組織。二是改進黨員組織關系管理模式。對園區內的黨員，特別是流動、分散的黨員，由園區非公企業黨委統一管理。不管接轉組織關系與否，只要有流動黨員證，都吸收他們參加黨組織活動。比如中山火炬開發區設立“區黨校、流動黨員管理服務中心、綜合黨總支黨員服務站、企業黨群活動室”四級流動黨員教育管理服務平臺，不僅管理有組織關系的黨員，而且管理沒有轉組織關系的流動黨員，切實解決組織關系“空掛”黨員問題。三是依托鎮（村）、街道（社區）實現兜底管理。對于分散居住在園區周邊的黨員，依托鎮街、村（社區）黨群服務中心進行兜底管理。東莞大朗鎮長富社區“陽光雨”黨員服務中心，作為松山湖園區服務陣地的配套和補充，為一些居住在該社區的園區黨員提供服務、開展活動。

　　推動黨員教育工作標準化。堅持按照標準化的程序和要求抓好黨員教育，不斷提升整體素質，充分發揮黨員的先鋒模范作用。一是定期開展教育。利用黨群服務中心等活動陣地，定期開展黨員教育，重點舉辦黨性教育課、時政討論課、典型宣講課等。按照高標準、高規格的要求，根據園區黨建特點，組織專家學者專門編印園區黨建工作、園區黨員教育管理等方面的教材。佛山市三水工業園產業社區與佛山職業技術學院等單位合作開發開辦黨員專題教育培訓課程，今年上半年共舉辦黨務理論培訓班12期、黨建工作教育培訓29期，受訓人員近2000人次。二是嚴格黨內組織生活。結合開展“兩學一做”學習教育，指導園區內非公企業黨組織認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨組織按期換屆、黨員按規定繳納黨費等基本制度。同時，注重規范落實這些制度的程序、步驟和流程，制定標準化的模式和范本，集中培訓，統一實施，切實提高黨員教育的實效性。三是搭建黨員發揮作用平臺。重點圍繞企業生產經營、園區建設發展，積極探索黨員發揮作用的有效途徑。工作時間內，廣泛開展黨員亮身份、亮職責、亮承諾活動，推廣黨員示范崗、黨員責任區、黨員突擊隊等做法，組織和引導黨員立足崗位作奉獻，在園區發展和企業經營中發揮政治引領作用。珠海市南屏工業園黨委實施“黨員引領科技創新”書記項目，通過開展勞動競賽、技能比武和科技創新大賽活動，激發黨員帶動廣大科研人員投身研發、參與創新的熱情。陽江萬象產業轉移工業園以黨建工作為“引擎”，通過打造強有力的政治核心，構建黨群聯動的平臺等，助推園區快速發展。中山（潮州）產業轉移工業園區牢固樹立“黨建+項目”工作理念，把黨的組織設置在項目上、將黨的工作延伸進項目里、引導黨員干部服務到項目中，在一年內引進超億元項目60多個。8小時之外，組織和引導黨員到黨群服務中心和社區，積極參加志愿活動，服務群眾、服務社會，展現了黨員的良好形象。