社會組織黨務工作者隊伍應如何建設？聽資深黨務工作者支招啦！

社會組織黨務工作者隊伍應如何建設？聽資深黨務工作者支招啦！

2017年05月02日 13:34:22 瀏覽量: 來源:浙江黨建網 作者:張越

　　據民政部最新數據，我國目前登記的社會組織已達67.5萬個，其中社會團體32.8萬個，社會服務機構34.2萬個，基金會5204個；在民政部本級登記的全國性社會組織則達到2338個。與這些“龐大”的數據形成對比的，是社會組織黨建的相對“薄弱”。2015年，全國社會組織黨的建設工作座談會召開。中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際指出，要選好配強黨組織書記，建設一支素質優良、結構合理、數量充足的黨務工作者隊伍。

　　社會組織要發展好，黨建是關鍵；黨建要做好，人是關鍵。在社會組織日益蓬勃發展的今天，社會組織黨務工作者如何跟上步伐？

　　特 邀 嘉 賓

　　裘麗萍：浙江寧波市海曙區社會工作協會黨支部書記、海曙區社會組織服務中心主任、海曙區社會工作協會秘書長 

　　付啟章：四川成都市社會組織黨建研究學會常務副會長、成都市委黨校黨建部主任　 

　　陳春玖：北京福建企業總商會黨委書記、會長　 

　　周邱憶：浙江杭州市江干區委兩新工委副書記　 

　　Q：您認為目前社會組織黨務工作者隊伍普遍存在哪些問題？

　　陳春玖：社會組織定義比較廣，拿商會來講，在加強“兩個覆蓋”工作中，我感到黨務工作者隊伍普遍存在的問題可以用“高、多、少、快”四個字概括。“高”就是兼職比例過高，各商會會長、會員企業出資人或高管兼任黨支部書記，黨建聯絡員由商會秘書處有關部門同志兼任，難以保證投入黨建工作的時間；“多”就是經常面臨活動多、會議多、出差多“三多”的情況，投入黨建工作的精力不夠；“少”就是接受系統培訓少，大部分屬“半路出家”，缺乏黨務經驗，組織開展經常性培訓不夠；“快”就是工作崗位轉換和人員流動快，加之黨員人數少，不利于黨務工作者的選拔和培養。

　　裘麗萍：海曙區共有各類登記備案的社會組織1422家，其中在區民政局登記的社會組織278家，其余80%都是在街道備案的社區社會組織，總體呈現“規模小、密度大、種類多、發展快”特征。根據社會組織的發展現狀，目前社會組織黨務工作者隊伍人員選配難的問題較為突出，因為規模小、人員少、黨員少，要從社會組織內部選配合適的黨組織負責人和黨務工作者實在是勉為其難。而現有的黨務工作者隊伍存在兩個突出的問題：一是黨建業務不精。社會組織黨建中普遍還存在著“重建黨、輕黨建”的誤區，黨務工作者忽視已建黨組織的活動開展、黨員教育以及組織功能開發等運轉情況，一些社會組織黨務工作者對黨組織活動目標不夠明確，沒有根據自身組織特點制定有針對性和可操作性強的教育措施，缺乏實效性，甚至出現“組織空轉”現象；二是引領能力不強。公益慈善類、行業協會商會類、科技類社會組織的數量與質量還不能很好地滿足社會需求，多數社區社會組織以滿足團隊自我需求為主，黨務工作者通過社會組織黨組織引領社會組織服務社會公眾和參與社會治理的能力相對欠缺。

　　付啟章：問題主要在兩個方面。一是社會組織黨務工作者隊伍穩定性不夠。從整體上看，社會組織發展在我國尚處于初級階段，類別、規模、能力水平、物質待遇等均參差不齊，實際造成包括黨務工作者在內的組織成員經常處于流動狀態，沒有基本穩定的黨務工作者隊伍，這是制約社會組織黨建工作發展的重要原因。二是社會組織黨務工作者專業性不夠。社會組織黨務工作者兼職多、專職少，在完成業務工作的同時，很少有時間與精力系統謀劃黨的建設及具體的黨務工作，由此造成在社會組織中的政治引領能力不足，這也是當前社會組織黨務工作者隊伍普遍存在并需要破解的基本問題。

　　周邱憶：江干區現有社會組織2282家，在民政登記注冊396家，是浙江省首批4個社會組織建設和綜合改革觀察點之一。目前，社會組織黨務工作者隊伍中普遍存在三個方面問題：首先是不穩定，社會組織人員的流動性直接導致了黨務工作者隊伍的流動性，人員不穩定；其次是不專業，基本上都是兼職做黨務工作，普遍存在著重業務輕黨務的現狀，對經常性的黨務工作落實還不夠到位，對黨組織和黨員隊伍的入口關、管理關把關不夠；最后是作用發揮不夠，部分社會組織黨務工作者在社會組織中話語權不夠，自身業務也不是很熟悉，在開展黨建工作中，一方面怕黨員參與不積極，活動難組織。另一方面，怕被不理解，出力不討好，不敢理直氣壯地抓黨建，導致作用發揮不夠。

　　Q：社會組織黨建重服務，非公企業黨建重發展，您覺得兩者在隊伍建設上各有什么側重？

　　陳春玖：非公企業黨組織與社會組織黨組織在工作方法、職能定位、發揮作用上既有交叉，又有不同，從隊伍建設上看，主要側重三個方面的工作：一是選人的問題，非公企業和社會組織黨員數量相對較少，黨務力量不足，要通過內培或外聘方式把人選好；二是留人的問題，兩新組織人員流動性較大，保持工作連續性和隊伍穩定性，做到黨建工作與單位愿景目標相一致，需要提供相應的待遇保障來穩定隊伍；三是成就感問題，兩新組織落實黨建工作都會面臨不同程度的困難，要幫助黨務工作者隊伍設立目標、厘清思路、樹立信心，特別要打通晉升發展渠道，激勵調動黨務工作者積極性和創造性，促進作用發揮。

　　裘麗萍：談到對兩者的隊伍建設，先要了解這兩者之間的不同之處。首先是團隊需求不同。社會組織作為一個非盈利組織，要求團隊成員有共同的價值觀，這是社會組織能否生存下去的一個重要元素；而非公企業隊伍的主要需求是如何使企業發展壯大，如何提高經濟效益。其次是發揮作用不同。目前很多的社會組織，尤其是社區社會組織，都是由公益、志愿團隊轉型而來，社會組織黨組織從一開始就強調隊伍的服務屬性，要求黨員模范發揮服務功能；非公企業黨組織主要發揮引導監督、團結凝聚、權益保障、促進發展等作用，引導黨員立足崗位當先鋒，實現企業又好又快發展。因而，社會組織黨務工作者隊伍建設更加強調專業化，圍繞自身職能特點，提高專業化素養，參與社會治理，提供公共服務。以我們海曙區社會組織服務中心為例，作為一家樞紐型社會組織，承擔社會組織的孵化培育、培養壯大的職能，我作為黨支部書記，比較注重隊伍的專業化建設，經常結合支部黨建工作，開展自身隊伍的培訓提升，中心8個員工，全部擁有中級社會工作師或助理工作師職稱。而非公企業黨務工作者隊伍建設更加注重職業化，圍繞企業需求，發揮職業作用，通過黨建促發展。

　　付啟章：我認為，無論是社會組織，還是非公企業，都需要通過開展黨建工作，服務黨員，實現溫暖人心、凝聚力量的目的，最終引領并推動社會組織和非公企業的發展，兩者都要遵循這一邏輯和路徑。在黨務工作者隊伍建設上，兩者的共性大于個性，需要把握好以下兩點：一是黨務工作者要有“里子”。在社會組織和非公企業中開展黨建工作，要做到“有的放矢”，必須同業務工作實現有機結合、深度融合，而社會組織和非公企業的業務工作又有很強的專業性，這就要求黨務工作者不僅要熟悉黨務知識，更要了解甚至精通相關業務，這樣才能找準結合點，只有相融共生，才能找到黨建工作的突破口與價值。二是黨務工作者要有“面子”。黨務工作者的待遇彰顯了黨建工作在組織內部的地位和影響力。只有多措并舉提高黨務工作者的經濟待遇和政治待遇，使其生活上有保障，政治上受尊敬，職業發展有前途，才能激發他們肯干愿干的內生動力，從而實現隊伍的相對穩定。

　　周邱憶：兩者最顯著的特點就是社會組織我們講的是“黨建強、服務強”，側重的是黨建引領服務社會治理方面的作用發揮。非公企業我們講的是“黨建強、發展強”，更側重于服務企業發展，服務經濟社會發展。因此，兩支隊伍的發力方向是有所區別的。在隊伍建設過程中，也就要求我們要注重從兩支隊伍自身職能出發，從不同的角度把黨的文化融入到兩新組織中，引領兩個作用的發揮。

　　Q：近年來，各地針對社會組織的隊伍建設都有不少探索，您認為如何抓社會組織隊伍建設更有實效？您印象中有哪些創新案例嗎？

　　陳春玖：抓隊伍建設首先還是要抓書記隊伍，黨組織書記是黨的工作的組織者、實施者、帶動者，建強黨組織書記隊伍，就等于牽住了“牛鼻子”，那么隊伍建設問題就迎刃而解了。拿北京福建企業總商會黨委來說，就是通過不斷推進“以黨建帶會建，以會建促黨建，以共建求發展”的黨建模式深入發展，把書記隊伍作為重要環節突出出來，按照習近平總書記“干事有平臺、待遇有保障、干好有發展”的目標要求，在選優訓強、嚴格管理、突出實效、催生活力四個方面下功夫，努力為黨組織書記優化發展環境、幫扶解決困難、改善待遇條件，有效提高了他們的政治榮譽感，也爭取了他們對黨建工作的支持與重視，商會黨建工作躍上新臺階，中組部專刊簡報兩次介紹商會經驗，黨委多次被上級黨委表彰為先進基層黨組織、黨建陣地示范點。

　　裘麗萍：抓好黨務工作者隊伍建設，我覺得要做到內外結合。一方面要做好黨務工作者隊伍的“外引”，通過資金補助、場地支持等方式，鼓勵社會組織引進符合發展需要的各類社會組織黨員骨干人才，或學習先進經驗，通過社會組織黨務骨干專場招聘會、網絡招聘等形式，搭建社會組織和各類社會人才之間的橋梁，多渠道多形式充實黨務工作者隊伍。另一方面要抓好黨務工作者隊伍的“內培”，根據當地經濟社會發展需要和社會組織黨務工作者隊伍建設現狀，有計劃、分層次、分類別地對社會組織黨務骨干進行培訓，實現對社會組織黨務工作者隊伍的全覆蓋培育，補齊社會組織隊伍黨務不精、能力不強的短板。

　　比如我們的“項目領銜工作法”。近年來，我們中心按照市委組織部部署，積極開展“雙百公益對接”活動，即百家愛心企業對接百個公益項目活動，為社會組織公益項目的實施提供資金、物資的資助和技術支持，通過項目領銜的方式，提升社會組織黨組織隊伍的戰斗力。我們把機關以及社會組織自身的資源都統籌起來，先后開展了“雙帶雙聯”“紅色領航”等系列活動，為148個社會組織籌集200多萬元項目資金。

　　付啟章：一是在外部支持上下功夫。各級組織部門、行業主管部門和街道社區要繼續加大對社會組織黨建工作的支持力度，在發展黨員、開展培訓等方面對社會組織給予一定程度的傾斜。二是在內部建設上下功夫。要大力開展黨員、黨組織、黨務工作者“三孵化”行動，積極引導業務強、會管理、懂黨務的黨員走上黨務工作者的崗位，配強支部班子。三是在喚醒黨員意識上下功夫。大力推行黨員先鋒崗、黨員工位，建立黨員關愛基金，進一步喚醒黨員意識，在業務上爭當先鋒、工作中爭做表率，營造良好氛圍。

　　2014年8月，成都社會組織學院在錦江區掛牌成立，作為全國第一家由黨委政府主導的為社會組織及其工作者提供培訓的專門機構，學院至今已培訓人數近萬人次，其中30%以上是黨組織書記和黨務工作者，業務類培訓班中也都專門設有黨建課程。此外，學院在錦江區試點開展雙向掛職培養模式，對一時沒有合適人選的社會組織黨組織，選派黨建工作指導員擔任黨組織書記。同時選派優秀黨員和黨支部書記擬任人選，到社會組織“孵化”平臺掛職學習，幫助他們提前進入角色。

　　周邱憶：重點是抓好兩支隊伍的建設。聚焦樞紐型社會組織孵化培育，抓好社會組織黨組織書記隊伍管理。通過做大建強樞紐型社會組織，依托樞紐型社會組織強化社會組織孵化培育管理。如，江干區凱旋街道社會組織服務中心“凱益薈”，是杭州市首家街道級的社會組織服務中心，針對社會組織黨員骨干少等難題，凱旋街道將凱益薈副書記等專職黨務工作者納入社工隊伍，健全黨員與社會組織人才的協同培育機制，制定專項工作計劃和培訓課程，推進社會組織管理層與黨組織班子雙向流動、交叉任職，目前已有23名社會組織負責人擔任黨組織書記。聚焦黨建指導員隊伍建設，強化社會組織黨建工作指導孵化培育。區級層面，計劃依托退二線區管干部、職能部門相關科室等力量，建立區級兩新組織黨建指導員隊伍，加強黨建工作的聯系指導。街道層面，依托街道社會事務科力量，建立街道社會組織黨建指導員隊伍，加強社會組織黨建工作的日常指導和服務。對暫不具備建立黨組織條件的社會組織，建立派駐黨建工作指導員制度。如，在我區登記注冊的“夕陽紅居家養老服務中心”，通過派駐黨建工作指導員，有效增強了該社會組織的凝聚力和生命力，并被評為杭州市首屆十大品牌社會組織。