紅色力量促社會組織黨建提質(zhì)增效

和樂社工說，“組織部門幫我們打開了通往黨建領(lǐng)域的一扇大門”；“愛心屋”黨組織活動從一周平均兩次變?yōu)橐蝗諆纱危@得1000多平方米的免費(fèi)活動場地

紅色力量促社會組織黨建提質(zhì)增效

2016年12月29日 18:15:51 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:黃蒙福 洪慧敏

　　問題和解決

　　社會組織黨員隊伍難管理、黨組織組建之后運(yùn)轉(zhuǎn)不好、黨員先鋒模范作用發(fā)揮難、社會組織從業(yè)人員思潮控制難……當(dāng)下，一些社會組織黨組織涌現(xiàn)出各種各樣的棘手問題，怎么辦?

　　浙江省溫州市鹿城區(qū)依托黨群服務(wù)中心，以引入購買社會組織服務(wù)運(yùn)營的模式，從社會組織不同發(fā)展階段需求出發(fā)，及時提供菜單式、精準(zhǔn)化服務(wù)，發(fā)揮培育、孵化、覆蓋、凝聚等作用，助推社會組織黨建全面提升。

　　導(dǎo)讀

　　12月9日，位于溫州市鹿城區(qū)豐門街道的黨群服務(wù)中心——“豐門紅港”，正式投入啟用。熱鬧的揭幕儀式前后，一位花名“紫蘇”的溫州姑娘在入口處，設(shè)有三面紅色大風(fēng)帆造型的logo下，進(jìn)進(jìn)出出，特別活躍。

　　作為溫州愛心屋網(wǎng)絡(luò)公益宣傳服務(wù)中心(以下簡稱“愛心屋”)負(fù)責(zé)人，紫蘇跟“豐門紅港”的關(guān)系不一般。“紫蘇掌管的‘愛心屋’承接運(yùn)營‘豐門紅港’。”豐門街道黨工委委員陳明毅告訴記者。

　　運(yùn)營“豐門紅港”雖然才短短近一周，紫蘇卻每天都看到“愛心屋”黨組織發(fā)生可喜的變化。“黨組織活動頻次更高，從原來的一周一兩次，變?yōu)槊刻熘辽倥e辦一兩場黨組織活動……對‘愛心屋’黨組織來說，我們正變得更加規(guī)范化、職業(yè)化。”

　　近年來，鹿城區(qū)社會組織發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。目前，區(qū)級登記在冊社會組織632家，街道備案社區(qū)社會組織1756家，總量較5年前增長近91%。

　　但是社會組織在發(fā)展的同時，黨組織出現(xiàn)“雙覆蓋”方面有存在不到位、黨組織組建之后政治功能不強(qiáng)、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分、社會組織從業(yè)人員思潮難控制等各種各樣問題。

　　對此，鹿城區(qū)委組織部堅持問題導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新，賦予區(qū)域性黨群服務(wù)中心兜底、凝聚、引擎三大新功能，走出了一條促進(jìn)社會組織黨建提質(zhì)增效的新路徑。

　　兩個社會組織依靠紅色力量獲得較大發(fā)展

　　故事一:“愛心屋”黨組織活動從一周平均兩次變?yōu)橐蝗諆纱?/strong>

　　“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。在黨中央鐵腕反腐高壓之下，我們看到管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題得到著力解決……”昨天下午，“豐門紅港”二樓內(nèi)，街道第7片組的幾十名黨員，正在圍坐著學(xué)習(xí)十八屆六中全會精神。

　　“我們分別已給第4片組、第6片組、第7個片組等幾十個非公黨支部，召開過特色組織生活會，內(nèi)容包括學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神、兩學(xué)一做問答……昨天晚上還播放了電影《紅色娘子軍》　。”紫蘇掰著手指頭告訴記者。

　　截止目前，“豐門紅港”已正式運(yùn)營一周，而“愛心屋”參與舉辦的黨組織活動已有10多場，讓街道至少60個非公企業(yè)黨支部、幾百名黨員員工過上了組織生活。　 

　　陳明毅告訴記者，今年7月，豐門街道黨工委跟紫蘇掌管的“愛心屋”簽訂合作協(xié)議，協(xié)議期為一年。期間，黨工委撥給“愛心屋”數(shù)萬元運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，并免費(fèi)供其使用“豐門紅港”的活動場地。

　　按照協(xié)議規(guī)定，紫蘇和“愛心屋”黨組織每個月必須要保證豐門街道所有片組，至少召開一次“社會組織特色生活會”;在工作日期間的每天下午2點至22點30分，確保舉辦“豐門紅場內(nèi)”舉辦放電影等各種各樣紅色活動，免費(fèi)向街道內(nèi)的所有居民開放。

　　紫蘇告訴記者，自從入駐“豐門紅港”后，有了固定活動陣地的“愛心屋”正發(fā)生著可喜的變化——“我們原來為企業(yè)黨支部開展服務(wù)活動，是直接進(jìn)入企業(yè)。但是，特別是一些小企業(yè)本身場地狹窄，常常會遇到場地沒有的問題;而入駐后，我們直接把非公黨員召集到‘豐門紅港’，既提升了紅港又增強(qiáng)了我們的影響力。此外，通過高頻次的活動，也讓我們自身的建設(shè)更接地氣，‘愛心屋’黨組織變得更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化……”

　　正說著，幾名工作人員趕來排桌椅，忙碌地安排起會場，“晚上要舉辦一場免費(fèi)家長課堂……”紫蘇也投入了工作。

　　目前，“愛心屋”共有6名黨員攜手六七十名流動黨員志愿者，為街道共計147家兩新黨支部、1525家非公企業(yè)黨員，提供類似的社會組織特色生活會。

　　故事二:和樂社工說，“組織部門幫我們打開了通往黨建領(lǐng)域的一扇大門”

　　“組織部門跟我們合作，幫我們打開了通往黨建領(lǐng)域的一扇大門。否則單靠我們社會組織自身力量，也很難介入黨建領(lǐng)域。”和樂社工黨支部第一書記、負(fù)責(zé)人呂立瓦告訴記者。

　　2014年11月，鹿城區(qū)委組織部創(chuàng)造性地引進(jìn)了鹿城區(qū)和樂社會工作服務(wù)中心(以下簡稱和樂社工)，主持黨群中心的運(yùn)營工作。這是鹿城區(qū)乃至溫州市第一次將基層黨建項目委托給非營利性社會組織，旨在運(yùn)用專業(yè)化、社會化和項目化的運(yùn)作機(jī)制，吸收社會領(lǐng)域的價值理念、溝通方式和組織技巧等，搭建了黨建資源共享互補(bǔ)共用平臺，促進(jìn)了基層黨組織、黨員和群眾功能的發(fā)揮。

　　除了免費(fèi)提供運(yùn)營場地外，和樂社工每年還獲得當(dāng)?shù)亟M織部門撥給的幾十萬元的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。

　　鹿城區(qū)黨群服務(wù)中心坐落于溫州市鹿城區(qū)歷史文化街區(qū)朔門老街70號，面積800多平方米，設(shè)有志愿者服務(wù)中心、百姓劇場、黨員政治生活館、志愿服務(wù)展覽區(qū)、問渠交流中心、書記學(xué)院等功能室。

　　入駐鹿城區(qū)黨群服務(wù)中心后，和樂社工的紅色力量得到快速發(fā)展。2015年7月，和樂社工成立黨支部，現(xiàn)有專職工作者8名，全部是黨員。“我們長期從事黨建的各項工作，如果和樂社工黨支部黨建做不好，我們?nèi)ラ_展工作就沒有說服力。”呂立瓦說，“通過組織部門的支持，我們已經(jīng)解決了社會組織最重要的項目問題，經(jīng)費(fèi)問題、場地問題等。”

　　由于有政府支持，和樂社工已經(jīng)獲得了當(dāng)?shù)匾恍┓枪髽I(yè)的信任。呂立瓦告訴記者，小輪藥劑廠等民企黨組織跟我們合作，開展過“幫助被羈押未成年人”等公益項目。

　　由于和樂社工的示范效應(yīng)，目前，鹿城區(qū)一些社會組織開始主動不斷向黨組織靠攏。

　　溫州鹿城區(qū)委組織部的探索和研究

　　《兜底、凝聚、引擎——鹿城區(qū)賦予區(qū)域性黨群服務(wù)中心三大新功能促進(jìn)社會組織黨建提質(zhì)增效》

　　隨著政府職能轉(zhuǎn)移工作的推進(jìn)，鹿城作為溫州中心城區(qū)，近年來，社會組織發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，目前區(qū)級登記在冊社會組織632家，街道備案社區(qū)社會組織1756家，總量較5年前增長近91%。但是社會組織在發(fā)展的同時，黨建工作呈現(xiàn)出許多新情況新問題。比如，社會組織在“雙覆蓋”方面有存在不到位、黨組織組建之后政治功能不強(qiáng)、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分、社會組織從業(yè)人員思潮難控制等問題。對此，鹿城區(qū)堅持問題導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新，賦予區(qū)域性黨群服務(wù)中心兜底、凝聚、引擎三大新功能，走出了一條促進(jìn)社會組織黨建提質(zhì)增效的新路徑。

　　具體做法有3條——  

　　一、提質(zhì)兜底:推進(jìn)組織和工作雙覆蓋，確保社會組織黨組織建得起、育得優(yōu)。社會組織上級主管部門多，多頭管理導(dǎo)致黨建工作主體不清、責(zé)任模糊交叉，極易形成黨建工作的“空白地帶”，鹿城區(qū)除發(fā)揮民政部門兜底作用外，針對區(qū)域性黨群服務(wù)中心的功能定位，賦其黨建提質(zhì)“兜底”功能，大力推進(jìn)組織覆蓋和工作覆蓋。一是社會組織入駐兜底培育。全區(qū)現(xiàn)有區(qū)級黨群服務(wù)中心1家、街道黨群服務(wù)中心2家、社區(qū)黨群服務(wù)中心1家，為充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心對社會組織黨組織的孵化培育等作用，鹿城區(qū)探索試行“1+1+N”的運(yùn)營兜底培育模式，即黨委政府支持1家“黨建強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)”的社會組織入駐1家黨群服務(wù)中心開展黨建運(yùn)營，輻射帶動周邊N個兩新組織孵化培育黨組織的目的，實現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、全面覆蓋，目前入駐黨群服務(wù)中心的“為老志協(xié)”、“愛心屋”、“和樂社工”都是全市“一社一品”示范創(chuàng)建的黨支部。二是網(wǎng)格化管理兜底聯(lián)系。將黨群中心按服務(wù)范圍進(jìn)行劃分，實行網(wǎng)格化管理。每個網(wǎng)格由服務(wù)中心委派一名專業(yè)黨員社工或黨員志愿者開展聯(lián)系，定期邀請未建立黨組織的社會組織負(fù)責(zé)人、入黨積極分子等參與中心的黨組織活動，從強(qiáng)化影響、促進(jìn)認(rèn)同的角度，加強(qiáng)其黨建意識，提升其建立黨組織的意愿，實現(xiàn)以點帶面，兜底管理。如松臺街道水心社區(qū)紅馨園黨群服務(wù)中心將輻射范圍劃分為5個網(wǎng)格，目前已讓30家社會組織主動提出建立黨組織。三是黨員情況兜底排摸。建立信息實時共享機(jī)制，區(qū)委兩新工委負(fù)責(zé)將區(qū)民政部門對各級社會組織在登記、年檢、評估時，掌握的黨員底數(shù)和黨建工作情況同步共享給街鎮(zhèn)，街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將區(qū)委兩新工委及社區(qū)備案掌握的社會組織情況同步共享到各級黨群服務(wù)中心。黨群服務(wù)中心在與輻射范圍內(nèi)的社會組織建立聯(lián)系的同時，也同步了解核對該組織黨員數(shù)量、黨員年齡層次等黨建情況，確保做到底數(shù)清、情況明，為推進(jìn)黨組織組建奠定基礎(chǔ)。

　　二、紅色凝聚:巧用“三大資源”，凝聚思想共識和組織合力，實現(xiàn)社會組織黨組織聚合力、齊發(fā)力。針對社會組織活動經(jīng)費(fèi)和場地缺乏，黨員隊伍松散，黨建活動難以開展等現(xiàn)實，鹿城區(qū)出臺區(qū)域性黨群服務(wù)中心運(yùn)營及管理辦法，充分發(fā)揮優(yōu)勢，為社會組織提供黨建陣地，著力解決場所問題，完善團(tuán)隊建設(shè)，健全保障機(jī)制。一是陣地資源凝聚團(tuán)隊。對已經(jīng)單獨(dú)建立黨組織的社會組織，可免費(fèi)預(yù)約優(yōu)先使用場地，對工作覆蓋到的社會組織可通過參與中心組織的志愿服務(wù)活動賺取“積分”，從而換取場地使用權(quán)。根據(jù)今年1-8月統(tǒng)計數(shù)據(jù)，就1家鹿城區(qū)級黨群服務(wù)中心已為25家已建支部的社會組織部提供場地，16支志愿者團(tuán)隊通過積分換取了場地使用權(quán)。二是團(tuán)隊資源凝聚共識。針對社會組織黨員分散、黨組織書記更換快、新手多、黨建業(yè)務(wù)不熟、黨務(wù)后備人才儲備不足等問題，鹿城區(qū)組建了黨務(wù)工作專業(yè)培訓(xùn)講師團(tuán)，分別在各級黨群服務(wù)中心開展培訓(xùn)教育、團(tuán)隊協(xié)作培養(yǎng)活動等。各黨群服務(wù)中心在聯(lián)系服務(wù)中，又不斷凝聚自己的核心團(tuán)隊和外圍志愿者團(tuán)隊，為開展服務(wù)打下基礎(chǔ)。今年以來，4個黨群服務(wù)中心已開展各類沙龍、會議等180余場次，入住區(qū)黨群服務(wù)中心社會組織21家、外圍志愿者團(tuán)隊86支。三是項目資源凝聚人心。針對社會組織在開展各類活動及服務(wù)自身發(fā)展過程中碰到的資源對接困難，鹿城區(qū)對社會組織黨組織的屬性和功能作出科學(xué)定位，賦予黨群服務(wù)中心一定的職能，入駐中心的社會組織黨組織可以與區(qū)直部門開展直接溝通協(xié)作，進(jìn)一步提高工作效能，實現(xiàn)項目資源的“無縫”對接和推進(jìn)。截止目前，已成功對接38個單位、部門，實現(xiàn)項目整合17個。同時各級黨群服務(wù)中心還積極對接村民中心，為村民中心搭建各種豐富村級組織生活的有益載體，如區(qū)級黨群服務(wù)中心持續(xù)輸出的特色組織生活、快樂星期天等活動，得到村民的一致好評。

　　三、打造引擎:強(qiáng)化政治引領(lǐng)和自身建設(shè)，力求社會組織黨組織的發(fā)力點方向正、效果強(qiáng)。進(jìn)一步探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，把黨建工作與社會組織發(fā)展緊密結(jié)合，把黨的思想理念融入執(zhí)業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)中去，把準(zhǔn)正確的政治方向，真正發(fā)揮出黨組織的實質(zhì)作用。一是引導(dǎo)參與中心工作。試行“1+1”輔導(dǎo)制，由區(qū)委兩新工委及中心運(yùn)營社會組織黨組織分別委派1名黨務(wù)工作者，定期參與各社會組織的黨員活動，重點引導(dǎo)其參與到黨委政府的中心工作上來。同時，發(fā)揮各社會組織的專業(yè)特長，讓其在自己擅長的領(lǐng)域顯示才能。如豐門街道黨群服務(wù)中心組織社區(qū)社會組織參與治安巡邏護(hù)航G20，區(qū)黨群服務(wù)中心引導(dǎo)溫州路虎車主俱樂部參與城市精細(xì)化管理，開展“承諾踐諾”致敬體制外的馬路堅守者等。二是引導(dǎo)服務(wù)公益事業(yè)。積極開展各類公益事業(yè)，區(qū)級層面整合5大項19小項公益任務(wù)下放至各黨群服務(wù)中心并形成任務(wù)清單，涉及環(huán)保類、文化服務(wù)類、青少年服務(wù)類、老年服務(wù)類及關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人類。設(shè)置社會組織黨組織底線任務(wù)數(shù)量，由其根據(jù)自身能力大小進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，相互之間既比出了能力、也比出了境界。目前，4個黨群服務(wù)中心累計引導(dǎo)10500多人次志愿者參與，150多家社會組織參與，共有37500多人直接受益。三是引導(dǎo)強(qiáng)化自身建設(shè)。建立健全“雙向培育”機(jī)制，把社會組織黨組織中的黨員志愿者培育成業(yè)務(wù)骨干，把服務(wù)中心、服務(wù)群眾優(yōu)秀志愿者發(fā)展成黨員，同時通過各類活動，要求“隱性黨員”亮明身份。目前，中心已整合87名志愿服務(wù)師資力量，通過小班制互動式教學(xué)，培訓(xùn)出1023名黨員志愿者骨干，發(fā)展骨干入黨積極分子60余名，挖掘“隱性黨員”30余人，進(jìn)一步壯大了黨組織自身的黨員隊伍和骨干隊伍。