寧波市探索基層社會治理新路

為全市鄉鎮（街道）“強身健體”

寧波市探索基層社會治理新路

2016年07月28日 08:00:00 瀏覽量: 來源:寧波日報 作者:黃合

　　“基層社會治理的春天到了!”這兩天，伴隨著鄉鎮(街道)機制體制改革指導意見的出臺，寧波市各地的基層干部像是吃了顆“定心丸”。

　　近期，寧波市委辦公廳、市政府辦公廳聯合發布《深化鄉鎮(街道)行政體制改革指導意見(試行)》，拉開了我市深化鄉鎮行政體制改革的序幕。預計到今年底，各地將陸續完成鄉鎮(街道)行政體制改革的組織實施工作。

　　這場“強身健體”的改革，有著怎樣的前世今生?對準的是怎樣的焦點問題?和阿拉市民又有著怎樣的關系?今天，就讓我們一起來瞧一瞧。

　　條塊分割權責不一

　　基層治理頻遇“尷尬”

　　一到夏天，甬城街頭巷尾的夜間燒烤攤就開始熱鬧起來。燒烤、啤酒、擼串，成了不少年輕人的心頭好，但是占道經營、環境衛生臟亂差、噪音吵鬧等一系列問題，讓附近的居民叫苦不迭，接二連三向街道進行投訴，希望立即予以處理。

　　“我們也知道，這個事情市民很關注。但是對于街道來說，確實沒有這個執法權，這里頭涉及到食品藥品監督局、交通警察局、城管局等部門，需要聯合起來才能予以協調處理。”對此，江東區白鶴街道的工作人員王寶娥表示無奈。

　　“看得見管不了，管得了的看不見”，這在基層可是個普遍問題。過去，基層的傳統管理模式，更多就像是垂直式管理、按條線解決，但是如今的基層社會治理，環境整治、停車位改造、背街小巷整治等問題，每一個問題拿出來，光靠鄉鎮(街道)或者部門“單打獨斗”都是無法處理的，原本傳統的條塊分割難以適應如今的發展現實。

　　市編辦行政機構編制處負責人接受采訪時表示，去年他們就鄉鎮(街道)行政體制改革這個課題進行調研，不少基層干部普遍反映“超負荷運轉”，條塊沒有理順所帶來的權責不對等，也使得鄉鎮(街道)在實際工作中“尷尬”叢生。

　　據統計，目前，寧波市共有10個鄉、76個鎮、67個街道，鄉鎮(街道)總數153個。平均每個鄉鎮面積90.8平方公里，常住人口5萬;平均每個街道面積31.3平方公里，常住人口7萬。鄉鎮(街道)作為最基層的行政組織，負責轄區內的政治、經濟、社會、文化、教育、衛生等各個方面的工作，但現行法律、法規所明確的行政處罰權和行政審批權多在縣一級，鄉鎮(街道)普遍缺乏相應權限。

　　與尚未下沉的權力對應的，卻是日益繁重的“責任”清單。市委政法委研究室副主任鄔烈波扳著手指頭，一項一項列出條目:住房保障、勞動監察、社區衛生、行政執法、食品安全、智慧城市創建、節能減排、三改一拆、五水共治、四邊三化……除了原先的“三定”職責外，每個鄉鎮(街道)的職責普遍增加了30項以上，“確確實實是‘上面千條線，下面一根針’。”

　　寧海縣桑洲鎮黨委副書記葉亦健對此深有同感。隨著城市化進程的不斷加快，基層群眾的民主化、法治化意識不斷提高，與此同時，群眾的訴求也日益多元化，鄉鎮(街道)現有的運行體制機制與群眾精細化、便捷化的服務訴求不相適應。“原本管理和服務并重的模式，急需向更加注重‘服務為先’的理念轉變。”

　　“可以說，在全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，無論是肩負的改革發展使命，還是破解當前基層面臨的諸多治理難題，深化鄉鎮(街道)體制改革都已經刻不容緩。”市編辦行政機構編制處負責人說。

　　對此，去年上半年，市委十二屆九次全會作出了《關于創新社會治理全面加強基層基礎建設的決定》，明確將創新社會治理、提升治理效能作為落腳點，提出了“1+X”的政策保障的框架，其中深化鄉鎮(街道)行政體制改革是其中的一大重點。

　　打通“經絡”強身健體

　　鄉鎮(街道)改革行政體制

　　“我似乎聞到了基層社會治理春天的氣息。”對于葉亦健來說，改革雖剛剛啟動，但透露出的些許信號，已足夠讓他心動不已。

　　在這份由市“兩辦”下發的《深化鄉鎮(街道)行政體制改革指導意見(試行)》中，從鄉鎮(街道)分類標準、完善鄉鎮(街道)職能定位、優化鄉鎮(街道)機構設置、合理核定人員編制、健全政策保障機制、加強組織領導等六大方面，繪就了寧波市鄉鎮(街道)行政體制改革的“藍圖”。

　　根據機構設置，今后鄉鎮(街道)內設機構將按照“6+X”或“5+X”模式設置，即統一設置黨政辦公室、綜合指揮室、發展服務辦公室、綜合治理辦公室、社會事務管理辦公室、財政管理辦公室，并根據工作需要和產業特色自行設置其他1至3個內設機構，進一步優化鄉鎮(街道)布局，加快城鄉一體化進程。