小城鎮(zhèn)，向臟亂差宣戰(zhàn)

破解成長煩惱 補(bǔ)上發(fā)展短板

小城鎮(zhèn)，向臟亂差宣戰(zhàn)

2016年12月13日 07:49:03 瀏覽量: 來源:浙江日報(bào) 作者:錢祎 張淳

　　一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，改革開放以來，一大批小城鎮(zhèn)在我省如雨后春筍般破土而出，卻遭遇“成長的煩惱”。

　　“十三五”開局之年，為貫徹落實(shí)省委城市工作會議精神，加快推進(jìn)“兩美”浙江建設(shè)，我省率先破題補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)發(fā)展短板，力爭用3年時間，使之成為人們向往的幸福家園。

　　伴隨著近日《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動計(jì)劃》(下稱《計(jì)劃》)的出臺，小城故事已經(jīng)翻開了新的篇章。

　　提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

　　此次出臺的《計(jì)劃》，讓各地的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治有了目標(biāo)，嚴(yán)格按照先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計(jì)、后施工的要求，把編制小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃提到了重要層面，避免出現(xiàn)無規(guī)劃、亂規(guī)劃、隨意調(diào)整規(guī)劃等問題。

　　“千鎮(zhèn)一面、萬樓一貌，都是因?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)缺位導(dǎo)致的，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)是我省小城鎮(zhèn)未來發(fā)展的方向。”省整治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，各小城鎮(zhèn)的所有破土動工項(xiàng)目都須做到有項(xiàng)目必規(guī)劃、無設(shè)計(jì)不動工，同時推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、浙派民居打造等工作，加快形成具有浙江特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理體系，建成有記憶的街區(qū)、有故事的小鎮(zhèn)，展示濃郁的市井文化、民俗風(fēng)情和地方特色。

　　為了提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，由省建設(shè)廳牽頭，省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專門主編了《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治技術(shù)導(dǎo)則》，發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)的作用，深度參與小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動的全過程，并做好設(shè)計(jì)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對接工作，有針對性地開展規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)。

　　此外，建立財(cái)政扶持機(jī)制，由省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用于支持各地開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制工作，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜;建立分級集中審查制度，各市以縣(市、區(qū))為單位對小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃進(jìn)行集中審查，省對各市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃進(jìn)行抽查，重點(diǎn)對規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、特色、成果等方面進(jìn)行審查;建立評優(yōu)激勵機(jī)制，每年組織開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃評選活動，不斷提升全省小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。

　　專項(xiàng)行動直擊短板

　　在三年行動中，包含規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)在內(nèi)，還有衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、“道亂占”治理、“車亂開”治理、“線亂拉”治理和“低小散”塊狀行業(yè)治理共6個重點(diǎn)專項(xiàng)行動。

　　衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的環(huán)境衛(wèi)生難題和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，重點(diǎn)做好背街小巷、老舊居民區(qū)、城郊接合部、老集鎮(zhèn)、流動人口集居地、集貿(mào)市場、車站(碼頭)、餐飲店等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治工作，并編制《浙江省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作指南》，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，為各地科學(xué)規(guī)范開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作提供理論和技術(shù)支撐。

　　每年，由衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自評，并設(shè)立群眾投訴平臺，及時處理群眾反映的衛(wèi)生問題;省、市、縣以明察暗訪形式對國家和省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽查。

　　“三亂”治理方面，包括整治非法占道行為、整治車輛停放秩序、整治拆除違法建筑、整治清理各類標(biāo)牌、整治清理亂挖亂接、整治清理橋下空間等，并重點(diǎn)查處車輛違法載人、機(jī)動車違法占用非機(jī)動車道行駛、騎乘摩托車不按規(guī)定戴頭盔等10類交通違法行為。對此，省整治辦還將適時召開現(xiàn)場推進(jìn)會，發(fā)揮典型引路的作用，全力開展集中整治。

　　“低小散”塊狀行業(yè)治理方面，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以“一從嚴(yán)三加快”(即從嚴(yán)對標(biāo)整治、加快合作轉(zhuǎn)移、加快入園集聚、加快改造升級)為主要內(nèi)容，以“四換三名”等為途徑，以小城鎮(zhèn)低端落后產(chǎn)能集中、易引發(fā)生產(chǎn)安全、環(huán)境污染、節(jié)能降耗等突出問題的鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊、加工點(diǎn)為重點(diǎn)，把整治“低小散”與鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合。

　　其中，爭取全省每年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家以上，整治和淘汰“低小散”問題企業(yè)(作坊)1萬家以上，新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)廠房1000萬平方米以上，培育小微企業(yè)園區(qū)100家以上，完成“小升規(guī)”企業(yè)2000家以上，推動1萬家以上中小微企業(yè)入園提升發(fā)展。

　　力求提供“浙江樣板”

　　小城鎮(zhèn)，不是農(nóng)村，也不是城市。它絕非大拆大建、傷筋動骨，而是要打造屬于自己的特色風(fēng)貌。

　　“建筑不用那么密集，街道不用那么喧囂，它就該是美麗、宜居、活力，并適合自身發(fā)展的樣子。”省整治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，每個小城鎮(zhèn)的地形、建筑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不一樣，整治出來的風(fēng)貌也應(yīng)不一樣。

　　此次小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(包括獨(dú)立于城區(qū)的街道辦事處)駐地建成區(qū)為主要對象，兼顧駐地行政村(居委會)的行政區(qū)域范圍和仍具備集鎮(zhèn)功能的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省這樣的小城鎮(zhèn)約有1191個。

　　未來3年，我省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動圍繞治臟、治亂、治差三大領(lǐng)域，全面落實(shí)“一加強(qiáng)三整治”工作任務(wù)，即加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)、整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌。

　　按相關(guān)要求，我省小城鎮(zhèn)的地形地貌被初步分為平原、水鄉(xiāng)、山地丘陵和海島4類。“平原布局要緊湊，水鄉(xiāng)要近水親水，山地丘陵要因山借景，海島要沿海岸線呈帶狀內(nèi)聚等。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說，只有因地制宜、有特色的小城鎮(zhèn)，才會在歷史變遷中被保留下來。

　　作為加快提升城鄉(xiāng)面貌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的系列組合拳之一，我省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動在逐步推進(jìn)的過程中，力求為全國小城鎮(zhèn)發(fā)展提供“浙江樣板”。

　　到2019年，全省將實(shí)現(xiàn)市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建100%覆蓋，國家級、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例分別達(dá)15%、50%;消除小城鎮(zhèn)道路上的亂停車、亂堆物、亂擺攤等“六亂”現(xiàn)象，建立“路長制”;整治范圍內(nèi)的主干道路機(jī)動車、非機(jī)動車、行人守法率達(dá)80%，基本杜絕燃油助力車上路行駛;全面完成架空線纜共桿共建和“上改下”工程建設(shè)，有效解決“空中蜘蛛網(wǎng)”亂象;全省小城鎮(zhèn)小微企業(yè)園區(qū)集中度顯著提高，“低小散”問題企業(yè)(作坊)全面得到整治，企業(yè)科技化、生態(tài)化、集約化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)空間布局明顯優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。