直面各種執法問題 《浙江省行政程序辦法》出爐

直面各種執法問題 《浙江省行政程序辦法》出爐

2016年06月06日 09:32:00 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:黃宏　朱偉

　　設置機構不規范、隨意賦予執法職權、“臨時工”究竟如何執法……這些都是行政程序建設中出現的問題。６月３日舉行的省政府常務會議通過了《浙江省行政程序辦法》（下稱《辦法》），這一《辦法》明確了行政程序基本規范，堪稱我省地方行政程序的“基本法”。

　　“１＋Ｘ”體系

　　規范權力運行

　　行政程序是指行政機關行使行政權力，作出行政行為所應遵循的方式、步驟、順序和時限的總和，完善行政程序，既能促進行政機關依法行政、高效施政、廉潔從政，也有利于維護公民、法人和其他組織合法權益。

　　“我省一直重視行政程序建設，出臺了不少單行性程序規章和文件，但系統性、統一性仍顯不足。”省法制辦相關負責人說，為了解決這一問題，從２０１２年起，４年來，我省一直在開展統一行政程序立法的相關工作。

　　據介紹，《辦法》出臺后，意味著我省開始構建“１＋Ｘ”地方行政程序制度體系，“１”指的是這一《辦法》，主要確定行政程序的基本規范；“Ｘ”指的是我省已經制定或者正在考慮制定的行政程序方面的單行規章和文件，兩者相結合，將能形成較為完備、成熟、定型的制度體系架構。

　　“這一《辦法》出臺，有助于促進行政決策權、執行權、監督權三者運行規范、運轉協調、權威高效，妥善處理外部行政與內部行政、程序規范與實體規范的關系，使頂層設計更具系統性和周延性。”這位負責人說。

　　制度創新

　　直面執法問題

　　執法不規范、“選擇性執法”……向來為群眾所詬病，這些問題很多其實是程序性問題。

　　《辦法》確定了“最小損害的原則”，規定行政機關實施行政行為所采取的方式必須和行政管理目的相適應；如果有多種方式可以實現行政管理目的的，必須采取不損害或最小損害公民、法人和其他組織權益的方式；行政機關實施行政執法行為，如果將對公民、法人和其他組織權益產生不利影響，必須事先告知，并且聽取其陳述和申辯。

　　因為行政執法力量不足，聘用“協管人員”補充執法力量的現象較為普遍。《辦法》對行政執法人員和執法輔助人員之間的職責進行劃分：行政執法人員經行政執法資格考試合格，取得行政執法證件后，才可以進行執法；在行政機關及其行政執法人員的指揮和監督下，“協管人員”可以配合從事信息采集、接收或者受理申請、參與調查、送達文書、后勤保障等工作。

　　要進行行政處罰，先要進行調查。我省有些地方作了“硬性規定”，要求一律參照行政處罰、行政強制程序，必須要有兩名以上行政執法人員，才能開展調查。

　　“行政執法行為多樣、性質不同，對相對人權益的影響有強弱之分，在實際工作中，也往往由于行政執法人員力量不足等原因而做不到規范執法。”這位負責人說，《辦法》中規定行政機關開展調查時，必須指派兩名以上工作人員進行，其中至少要有一人是行政執法人員。在調查時，調查人員要出示行政執法證或工作證，如果不出示，被調查的人有權拒絕；調查書面記錄，要有調查人員和被調查人的簽名，如果被調查人拒絕簽名的，調查人員要在書面記錄上簽字，并注明情況。

　　《辦法》規定，行政機關要制定和公布年度行政檢查工作計劃，如果根據計劃要實施隨機抽查的，要隨機抽取檢查對象，隨機選派行政執法人員；對投訴舉報較多、列入經營異常名錄或者有嚴重違法記錄的，可以根據情況，增加檢查次數；因為投訴舉報實施行政檢查的，應當經本單位負責人批準，如果情況緊急，來不及進行批準程序，要在兩天內向負責人報告，并補辦程序。

　　誠實守信

　　加強監督管理

　　行政機關“隨意執法”，亂作為，事后發現不對又“悄悄”撤回，在以往時有耳聞，在群眾中容易造成“輕率”的印象，影響政府公信力。

　　《辦法》確定了行政機關要“誠實守信”的原則，如果不是因為法定事由，并且經過法定程序，不得擅自撤銷、撤回、變更已經生效的行政行為；造成公民、法人和其他組織合法權益損失或者損害，也必須給予補償或者賠償；公民、法人和其他組織認為行政機關實施行政行為違反法定程序，損害國家利益、公共利益的，有權依法檢舉、控告。

　　除“外部監督”外，《辦法》還規定了內部監督：縣級以上政府要對所設工作部門、派出機關、派出機構和下級政府的行政行為實施層級監督，縣級以上政府法制工作機構和其他有關部門，在經授權后，負責層級監督的具體工作；縣級以上政府監察、審計部門可以對行政機關的行政行為實施專門監督。

　　有層級監督權的行政機關發現有關行政機關有違法或不當的行政行為，可以作出督促整改、責令改正、通報批評的決定，有關行政機關必須在收到決定之日起３０日內，將處理結果向有監督權的行政機關報告。