湖州織里破解城鎮發展與管理體制不匹配矛盾

劃分6個片區 干部沉到一線

湖州織里破解城鎮發展與管理體制不匹配矛盾

2016年07月12日 08:59:01 瀏覽量: 來源:浙江黨建網 作者:記者 沈潔 區委報道組 朱立奇

　　浙江黨建網訊（浙江日報記者 沈潔 通訊員 朱立奇）在湖州吳興區織里鎮，昔日垃圾遍地的背街小巷變得干凈清爽了;以前每天被擠得滿滿當當的織里鎮信訪分局終于能夠騰出精力處理積案;童裝企業變被動為主動，邀請安監員上門排查安全隱患。顯著的變化源于織里鎮創新社會管理模式——組建6個辦事處，將鄉鎮力量和服務下沉，使各區域管理更加精細化。

　　環境差、糾紛多、外來人口比重大……作為全省首批小城市培育試點，織里鎮與其他小城市一樣，隨著經濟社會快速發展，體量日漸增大，政府承擔的各項管理任務日益加重，城鎮發展與管理體制之間的矛盾日益凸顯。

　　“怎么突破這種制約，織里鎮做了新的探索。”據織里鎮黨委副書記王寶龍介紹，2014年1月，織里鎮把整個鎮域劃分成了6個辦事處。辦事處主要承擔區域內的城市管理、環境衛生、公共安全、新居民管理等職能。“目前，已經有130位鄉鎮工作人員下沉到辦事處工作，成立兩年半來，全鎮面貌有了很大改變。”

　　實行分級管理后，亂擺攤少了，垃圾堆沒了

　　7月5日下午，織里鎮河西村318國道旁的拆違現場，17名晟舍辦事處的城管和10名巡警頂著烈日聯勤執法。“采用聯勤的方法是為了更好地維持現場秩序，保障人員安全。”晟舍辦事處城管中隊中隊長閔春建說，辦事處成立后，城管人員聯合交巡警一起行動。在城市管理中，多方力量整合，可以第一時間妥善處置現場情況，省去了協調銜接的環節。

　　閔春建坦言，城管和交巡警“聯勤”這在晟舍辦事處成立之前，是不可能實現的。辦事處成立前，織里鎮城管執法分局總共才60名工作人員，人少事多，光管理富民路、吳興大道等幾條商貿、餐飲集中的主要街道就顯得有些吃力。屬地管理后，每個辦事處都配備了30至40名城管人員，聯勤執法才得以實現。

　　現在，穿梭在織里鎮的大街小巷，幾乎看不到亂設攤、亂晾曬等不文明行為，角角落落也找不到堆積起來的垃圾。據悉，在城管人員配備充足的基礎上，織里鎮建立了城市管理三級管控，即6條主干道嚴控、8條次干道嚴管、120條背街小巷規范，城市環境不文明現象得到及時制止和處理。而每個辦事處也都有了自己的環衛站，垃圾日產日清，基本消除衛生死角。

　　值得一提的是，在環衛人力物力保障充分的基礎上，織里全鎮道路實現了三級保潔制度。全鎮道路被劃分成三個等級，其中吳興大道等五條道路為一級道路，除一級道路外其余主干道為二級道路，剩余道路及背街小巷為三級道路。三個級別的道路清掃保潔時間分別為16小時、12小時、10小時，其中一級道路實行兩班制。

　　“原來的保潔制度與織里的實際情況不是很相符，傍晚是織里主干道的垃圾產生高峰期，但是環衛工人已經下班。現在實行16小時一級保潔制度之后，人們晚飯后產生的生活垃圾可以得到有效的清理，減少了第二天的工作量，保潔效率提高了很多。”振興辦事處環衛站站長朱其軍說。

　　有了專職安監員，消防安全隱患管住了

　　離下班還有兩個小時，專職安監員施佳駒再走訪3家企業才能完成當天布置給自己的作業——排查網格內20家企業的安全隱患。

　　一踏進精品童裝園區內某企業的包裝車間，施佳駒就麻利地巡邏了一圈:看看有沒有人吸煙，消防器材有沒有破損，消防栓窗口有沒有被堵住，各個通道有沒有被貨物占據。完成這些規定動作，施佳駒不忘叮囑企業主，夏季到了要增強安全意識。

　　織里鎮設專職安監員是在組建辦事處后。以前，該鎮雖然實行網格化管理，但沒有專職的安監員，安監工作由社區工作人員承擔，每位社區工作者至少需用1個月時間才能走訪完網格內的童裝企業。像消防器材破損、消防通道堵塞、電路線板老損等安全隱患常常不能及時發現。

　　辦事處成立后，織里鎮20098戶童裝類企業被劃分成130個網格，每個網格配備了專職的安監員，每個監管員7天就能走訪完所轄網格內的企業。“這樣一來，很多安全隱患都得到了及時排查，安全監管更加到位。”施佳駒負責的7號網格內有92家童裝企業，當天上午走訪過程中，他就發現有兩家企業把滅火器裹進了衣服堆里，“緊急情況下要用就找不到了!”在小施的告誡下，兩家企業的員工都意識到了問題的嚴重性，立即將滅火器放在了顯眼處。

　　數據最能體現變化。因為安全監管到位，2016年二季度，織里鎮未發生重傷和死亡等安全生產責任事故;今年以來，童裝類企業發生火警火災9起，同比下降40%。

　　設立調解中心，群眾矛盾糾紛及時化解

　　晟舍辦事處和利濟辦事處共同成立了一個綜合治理調解中心，就設在織里鎮織南派出所里頭。姚明海是調解中心主任，他和其他調解員一樣，每天要面對勞資、房屋租賃、意外傷害等諸多矛盾糾紛，經常忙得連晚飯都顧不上。

　　但是，姚明海不僅沒有怨言，還干得勁頭十足，因為調解中心從2015年1月成立至今，已經成功處理了579起矛盾糾紛，不少群眾前來致謝，這讓調解中心的每位工作人員都深感欣慰。

　　同晟舍和利濟一樣，織里鎮其他幾個辦事處也都成立了綜合治理調解中心，每個中心都配有三名專人負責調解工作。“群眾反映上來的大量矛盾糾紛在辦事處的調解中心就及時化解掉了。”織里鎮信訪分局局長沈國強說，因此，分局也騰出了大量時間和精力處理一些積案和大案。據統計，2015年，織里鎮各類矛盾糾紛調解成功率高達98.7%。從湖州市“12345政府陽光熱線”承接過來的各類群眾訴求也得以及時解決，該熱線滿意率從2013年的60%提升到2015年的80%。

　　為織里鎮社會和諧助力的，還有一支支志愿者隊伍。“愛心媽媽”“平安大姐”“迪邁青年”“Angel公益”……各個辦事處成立后，都充分挖掘所轄區域內樂于助人、熱心公益事業的人士，各自成立或壯大志愿者隊伍，吸引社會力量參與城市管理。