讓黃金水道產生黃金效益

推動長江經濟帶發展領導小組辦公室負責人答記者問

讓黃金水道產生黃金效益

2016年09月12日 15:48:16 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:

　　《長江經濟帶發展規劃綱要》近日正式印發。綱要從規劃背景、總體要求、大力保護長江生態環境、加快構建綜合立體交通走廊、創新驅動產業轉型升級、積極推進新型城鎮化、努力構建全方位開放新格局、創新區域協調發展體制機制、保障措施等方面描繪了長江經濟帶發展的宏偉藍圖，是推動長江經濟帶發展重大國家戰略的綱領性文件。記者就長江經濟帶發展有關問題采訪了推動長江經濟帶發展領導小組辦公室負責人。

　　【問題1】

　　請問推動長江經濟帶發展的時代背景和戰略意義是什么?

　　答:推動長江經濟帶發展，是黨中央、國務院主動適應把握引領經濟發展新常態，科學謀劃中國經濟新棋局，作出的既利當前又惠長遠的重大決策部署，對于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　2013年7月，習近平總書記在武漢調研時指出，長江流域要加強合作，發揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道。2014年12月，習近平總書記作出重要批示，強調長江通道是我國國土空間開發最重要的東西軸線，在區域發展總體格局中具有重要戰略地位，建設長江經濟帶要堅持一盤棋思想，理順體制機制，加強統籌協調，更好發揮長江黃金水道作用，為全國統籌發展提供新的支撐。2016年1月，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，全面深刻闡述了長江經濟帶發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務。此后，習近平總書記又多次發表重要講話，強調推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護、不搞大開發，共同努力把長江經濟帶建成生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。李克強總理多次強調，讓長江經濟帶這條“巨龍”舞得更好，關乎當前和長遠發展的全局，要結合規劃綱要制定，依靠改革創新，實現重點突破，保護好生態環境，將生態工程建設與航道建設、產業轉移銜接起來，打造綠色生態廊道，下決心解決長江航運瓶頸問題，充分利用黃金水道航運能力，構筑綜合立體交通走廊，帶動中上游腹地發展，引導產業由東向西梯度轉移，形成新的區域增長極，為中國經濟持續健康發展提供有力支撐。張高麗副總理多次主持召開推動長江經濟帶發展工作會議、專題會議，扎實推進長江經濟帶發展各項工作。

　　長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%，生態地位重要、綜合實力較強、發展潛力巨大。目前，長江經濟帶發展面臨諸多亟待解決的困難和問題，主要是生態環境狀況形勢嚴峻、長江水道存在瓶頸制約、區域發展不平衡問題突出、產業轉型升級任務艱巨、區域合作機制尚不健全等。

　　推動長江經濟帶發展，有利于走出一條生態優先、綠色發展之路，讓中華民族母親河永葆生機活力，真正使黃金水道產生黃金效益。

　　【問題2】

　　《規劃綱要》已經印發實施，請簡要說明一下編制過程和主要內容。

　　答:為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2014年12月底，領導小組辦公室會同有關部門和沿江11省市，啟動《規劃綱要》研究編制工作。在研究起草過程中，深入學習貫徹黨中央、國務院領導同志重要批示指示精神，認真落實《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，深入開展實地調研和專題研究論證，廣泛聽取各方面意見，提出了長江經濟帶發展的總體要求、定位布局、主要任務和保障措施。經反復研究和修改完善，并先后多次征求有關部門和沿江11省市意見，形成《規劃綱要》稿。

　　今年以來，習近平總書記先后主持召開中央財經領導小組會議、中央政治局常委會議和中央政治局會議，審議研究《規劃綱要》并發表重要講話，進一步明確了長江經濟帶發展必須堅持生態優先綠色發展的戰略定位、推動長江經濟帶發展的理念、思路和方法。李克強總理主持召開國務院常務會議審議《規劃綱要》，強調長江經濟帶發展要重點保護好生態環境，下決心解決航運瓶頸問題，推進產業有序轉移。張高麗副總理多次主持召開會議，討論完善《規劃綱要》稿。《規劃綱要》起草過程中始終以生態優先、綠色發展為統領，把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，在保護生態的條件下推進發展，實現經濟發展與資源環境相適應。

　　【問題3】

　　請問推動長江經濟帶發展的總體要求是什么?

　　答:推動長江經濟帶發展的指導思想是，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持生態優先、綠色發展，堅持一盤棋思想。

　　推動長江經濟帶發展，要遵循5條基本原則。一是江湖和諧、生態文明。二是改革引領、創新驅動。三是通道支撐、協同發展。四是陸海統籌、雙向開放。五是統籌規劃、整體聯動。

　　推動長江經濟帶發展的目標是:到2020年，生態環境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態功能基本恢復，水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態環境保護體制機制進一步完善;長江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著提升，基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊;創新驅動取得重大進展，研究與試驗發展經費投入強度達到2.5%以上，戰略性新興產業形成規模，培育形成一批世界級的企業和產業集群，參與國際競爭的能力顯著增強;基本形成陸海統籌、雙向開放，與“一帶一路”建設深度融合的全方位對外開放新格局;發展的統籌度和整體性、協調性、可持續性進一步增強，基本建立以城市群為主體形態的城鎮化戰略格局，城鎮化率達到60%以上，人民生活水平顯著提升，現行標準下農村貧困人口實現脫貧;重點領域和關鍵環節改革取得重要進展，協調統一、運行高效的長江流域管理體制全面建立，統一開放的現代市場體系基本建立;經濟發展質量和效益大幅提升，基本形成引領全國經濟社會發展的戰略支撐帶。到2030年，水環境和水生態質量全面改善，生態系統功能顯著增強，水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成，創新型現代產業體系全面建立，上中下游一體化發展格局全面形成，生態環境更加美好、經濟發展更具活力、人民生活更加殷實，在全國經濟社會發展中發揮更加重要的示范引領和戰略支撐作用。

　　【問題4】

　　長江經濟帶涉及省份多，區域面積大，上中下游間經濟社會發展很不平衡，請問長江經濟帶在空間布局上有何考慮?

　　答:空間布局是落實長江經濟帶功能定位及各項任務的載體，也是長江經濟帶規劃的重點，經反復研究論證，形成了“生態優先、流域互動、集約發展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點”的格局。

　　“一軸”是指以長江黃金水道為依托，發揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮為節點，構建沿江綠色發展軸。

　　“兩翼”是指發揮長江主軸線的輻射帶動作用，向南北兩側腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力。南翼以滬瑞運輸通道為依托，北翼以滬蓉運輸通道為依托。

　　“三極”是指以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發揮輻射帶動作用，打造長江經濟帶三大增長極。長江三角洲城市群。充分發揮上海國際大都市龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區國際化水平，以建設世界級城市群為目標，在科技進步、制度創新、產業升級、綠色發展等方面發揮引領作用，加快形成國際競爭新優勢。長江中游城市群。增強武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進三大城市組團之間的資源優勢互補、產業分工協作、城市互動合作，加強湖泊、濕地和耕地保護，提升城市群綜合競爭力和對外開放水平。成渝城市群。提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發揮雙引擎帶動和支撐作用，推進資源整合與一體發展，推進經濟發展與生態環境相協調。

　　“多點”是指發揮三大城市群以外地級城市的支撐作用。

　　【問題5】

　　習近平總書記強調，推動長江經濟帶發展，必須堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位。請問《規劃綱要》是如何貫徹這一要求的?

　　答:長江經濟帶發展的基本思路就是生態優先、綠色發展，而不是又鼓勵新一輪的大干快上。這是長江經濟帶戰略區別于其他戰略的最重要的要求，是制定規劃的出發點和立足點。

　　《規劃綱要》明確提出，把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發，全面落實主體功能區規劃，明確生態功能分區，劃定生態保護紅線、水資源開發利用紅線和水功能區限制納污紅線，強化水質跨界斷面考核，推動協同治理，嚴格保護一江清水，努力建成上中下游相協調、人與自然相和諧的綠色生態廊道。重點要做好四方面工作:一是保護和改善水環境，重點是嚴格治理工業污染、嚴格處置城鎮污水垃圾、嚴格控制農業面源污染、嚴格防控船舶污染。二是保護和修復水生態，重點是妥善處理江河湖泊關系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態修復。三是有效保護和合理利用水資源，重點是加強水源地特別是飲用水源地保護、優化水資源配置、建設節水型社會、建立健全防洪減災體系。四是有序利用長江岸線資源，重點是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。

　　長江生態環境保護是一項系統工程，涉及面廣，必須打破行政區劃界限和壁壘，有效利用市場機制，更好發揮政府作用，加強環境污染聯防聯控，推動建立地區間、上下游生態補償機制，加快形成生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的區域協調發展新機制。一是建立負面清單管理制度。二是加強環境污染聯防聯控。三是建立長江生態保護補償機制。四是開展生態文明先行示范區建設。

　　【問題6】

　　在《規劃綱要》主要任務中，對依托長江黃金水道建設綜合立體交通走廊是如何考慮的，需要重點推進的工作有哪些?

　　答:《規劃綱要》明確提出，加快交通基礎設施互聯互通，是推動長江經濟帶發展的先手棋。要著力推進長江水脈暢通，把長江全流域打造成黃金水道;統籌鐵路、公路、航空、管道建設，率先建成網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，進一步提高質量和效益，增強對長江經濟帶發展的戰略支撐力。

　　一是提升黃金水道功能。二是促進港口合理布局。三是完善綜合交通網絡。四是大力發展聯程聯運。

　　【問題7】

　　請問在強化創新驅動產業轉型升級方面，長江經濟帶發展有哪些考慮，提出了什么舉措?

　　答:創新驅動是推動長江經濟帶產業轉型升級的重要引擎。為此，《綱要》提出了一系列舉措，主要有:

　　一要增強自主創新能力。一是打造創新示范高地。二是強化創新基礎平臺。三是集聚人才優勢。四是強化企業技術創新能力。五是營造良好創新創業生態。

　　二要推進產業轉型升級。一是推動傳統產業整合升級。二是打造產業集群。三是加快推進農業現代化。四是積極發展服務業。五是大力發展現代文化產業。

　　三要打造核心競爭優勢。一是培育和壯大戰略性新興產業。二是推進新一代信息基礎設施建設。三是促進信息化與產業融合發展。

　　四要引導產業有序轉移。一是突出產業轉移重點。二是建設承接產業轉移平臺。三是創新產業轉移方式。

　　【問題8】

　　長江經濟帶規劃建設過程中，如何推進新型城鎮化進程?

　　答:推進新型城鎮化是長江經濟帶發展的重要任務之一。《綱要》圍繞提高城鎮化質量這個目標，提出了優化城鎮化空間格局、推進農業轉移人口市民化、加強新型城市建設、統籌城鄉發展等重點內容。

　　一是優化城鎮化空間格局。首先要抓住城市群這個重點，以長江為地域紐帶和集聚軸線，以長江三角洲城市群為龍頭，以長江中游和成渝城市群為支撐，以黔中和滇中兩個區域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮為依托，形成區域聯動、結構合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化格局。其次要促進各類城市協調發展，發揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引領作用，發揮合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明等大城市對地區發展的核心帶動作用，加快發展中小城市和特色小城鎮，培育一批基礎條件好、發展潛力大的小城鎮。再次要強化城市交通建設。二是推進農業轉移人口市民化。三是加強新型城市建設。四是統籌城鄉發展。

　　【問題9】

　　如何構建長江經濟帶東西雙向、海陸統籌的對外開放新格局?

　　答:要立足上中下游地區對外開放的不同基礎和優勢，因地制宜提升開放型經濟發展水平。一是發揮上海及長江三角洲地區的引領作用。二是將云南建設成為面向南亞東南亞的輻射中心。三是加快內陸開放型經濟高地建設。

　　【問題10】

　　請問長江經濟帶在推進一體化市場體系建設方面有哪些想法和措施?

　　答:主要從以下三個方面著手建設和完善:一是統一市場準入制度。進一步簡政放權，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規，清除市場壁壘，實施統一的市場準入制度和標準，推動勞動力、資本、技術等要素跨區域流動和優化配置。建立公平開放透明的市場規則，推動上海、重慶等地率先開展負面清單管理制度試點。加強市場監管合作，建立區域間市場準入和質量、資質互認制度。研究建立務實、高效的區域標準化協作機制。二是促進基礎設施共建共享。統籌基礎設施規劃建設，加強省際之間溝通協調，做好設計方案、技術標準和建設時序銜接，打破區域分隔和行業壟斷，逐步消除區域運輸服務標準差距，構建統一開放有序的運輸市場。加快物流體制改革，推進江海聯運、鐵水聯運、公水聯運有效銜接，大力發展直達運輸，規范收費行為，降低物流成本。三是加快完善投融資體制。推動政府和社會資本合作(PPP)建設基礎設施、公用事業等領域項目。鼓勵地方研究設立長江經濟帶產業投資基金和創業投資基金，鼓勵保險等資金進入具有穩定收益的投資領域。鼓勵跨省區共同發起設立城際鐵路、環境治理等投資基金，按照市場規則規范化運作。探索創新金融產品，鼓勵開展融資租賃服務，支持長江船型標準化建設。

　　【問題11】

　　長江經濟帶區域發展不平衡問題突出，尤其地區間基本公共服務水平差距明顯。如何通過長江經濟帶發展規劃的實施，補齊短板，提升區域內基本公共服務整體水平?

　　答:推進基本公共服務合作發展，是長江經濟帶區域協調發展的重要內容。《規劃綱要》在這方面也有不少表述，主要精神體現在:一是加快教育合作發展。二是推進公共文化協同發展。三是加強醫療衛生聯動協作。四是完善區域社會保障體系。

　　【問題12】

　　下一步，將采取哪些措施，確保《規劃綱要》確定的各項任務落到實處?

　　答:一是加強組織領導。推動長江經濟帶發展領導小組統一指導和統籌協調長江經濟帶發展戰略實施，協調跨地區跨部門重大事項，督促檢查重要工作的落實情況。二是做好規劃銜接。依據《規劃綱要》，加快制定生態環境保護、岸線資源利用等專項規劃，沿江11省市制定本地區的實施規劃，經領導小組審議后實施。三是推動重點工作。領導小組辦公室會同沿江11省市和有關部門，抓緊制定重點任務三年滾動計劃，研究提出各領域具體任務，協調推進重點任務落實。四是統籌加強流域管理。切實做好流域統籌協調、相互配合、部分職能和任務整合等工作，加強水資源、水環境、岸線、航運等方面的監督管理，加大執法力度，嚴厲查處違法排污、岸線亂占、“黑碼頭”、非法采砂等問題。五是強化法律保障。深入貫徹全面依法治國戰略部署，建立健全長江經濟帶生態環境保護法律體系，規范和約束各類利用自然資源的行為，使長江生態環境保護有更嚴格的法律保障。六是抓好督查評估。領導小組辦公室會同有關部門定期對重大事項和重點工程進行動態跟蹤，對規劃目標開展監測分析，及時總結規劃實施情況。七是加強宣傳引導。深入宣傳生態優先、綠色發展理念，全面解讀戰略定位和重點任務，合理引導社會預期。