寧波十年磨一劍：行政區劃調整承載夢想

寧波十年磨一劍：行政區劃調整承載夢想

2016年11月18日 15:56:23 瀏覽量: 來源:寧波日報 作者:王佳

　　放眼當下

　　本輪區劃調整直指發展瓶頸

　　對寧波的發展，黨中央、國務院和省委、省政府一直寄予厚望。

　　習近平總書記勉勵寧波，要與杭州協同發展、錯位發展，共同唱好“雙城記”，為全國全省大局作出新的更大貢獻。

　　國務院批復的《寧波市城市總體規劃(2006—2020)》把寧波定位為我國東南沿海重要的港口城市、長江三角洲南翼經濟中心、國家歷史文化名城。

　　今年6月發布的《長江三角洲城市群發展規劃》明確提出，要打造寧波都市圈，形成長江經濟帶龍頭龍眼和“一帶一路”戰略支點。

　　省委、省政府把寧波作為浙江省重點建設的四大都市區之一，要求寧波早日躋身全國大城市第一方隊，成為浙江“一體兩翼”發展布局的重要一翼。

　　如何扛起中央和省委賦予寧波的新使命，如何呼應寧波市民對寧波發展的新期待，成為擺在寧波面前的一道必解題。

　　在本輪行政區劃調整之前，寧波市區面積只有2462平方公里，僅占全市總面積的四分之一。各個區的區域面積大小不一，鄞州區面積達1346平方公里，大于其他5個區的總和，相鄰的海曙區、江東區分別只有29平方公里和34平方公里。

　　經過這些年的大開發大建設，海曙區、江東區的發展空間捉襟見肘，寧波中心城區“小馬拉大車”的問題日趨顯現。同時，受規劃控制、隸屬關系的影響，毗鄰海曙的鄞州西部片區城市化水平、開發建設品質明顯滯后于鄞州東部片區和鄞州中心區。

　　如果說，《寧波市城市總體規劃(2006—2020)》把寧波中心城區用地規模從312平方公里拓展到420平方公里，從規劃控制上為寧波城市發展“解了套”，那么，這次行政區劃調整，則直指寧波空間布局的優化。

　　空間布局一直是城市發展的核心命題。對空間的把控和安排，決定著一座城市的發展格局，也決定著它未來能夠企及的高度。當前，寧波中心城區生產力布局存在一個突出問題———同質發展、同質競爭。解決這一問題，調整行政區劃是最有效的途徑。本次中心城區的行政區劃調整，就著眼于優化整個中心城區生產力的布局。

　　以新鄞州區為例，行政區劃調整后，東部新城、南部新城兩個新城將形成“雙核驅動”之勢，帶動整個中心城區高端服務業的發展;新海曙區則將打破“小而全”“小而散”的“拼盤組合”，在文化商旅、電子商務、都市綠色工業、都市休閑農業等領域深耕。

　　奉化等南部區域近些年在縱向上有了長足發展，但橫向上與北部區域相比，差距依然存在。本次行政區劃調整，奉化撤市設區，從市級層面來看，有利于拓展都市經濟發展空間，加快公共服務、基礎設施區域一體化進程，輻射帶動寧海、象山等周邊縣市的發展。從奉化層面來看，能夠更加全面地承接中心城區經濟社會功能和資源要素的轉移輻射，實現高層次的產業發展互促共進、基礎設施互聯共通、公共服務共建共享、資源要素流動流通，成為吸納人才資本的新洼地。

　　這些年，鄞州西部片區群眾對加快城市“西延”的呼聲一直比較高。這次行政區劃調整亦是直指城鄉區域協調發展這盤“棋”。根據調整后的布局，新海曙區可以通過發展空間的拓展、資源要素的優化配置，輻射帶動原鄞州區西部和西南部農村地區的發展，新鄞州區可以集中力量加快鄞東和鄞東南農村地區的發展，雙管齊下，離“下好這盤棋”的目標就會更進一步。

　　區劃調整帶來的不僅僅是城市空間的有力擴張，更是激活了城市未來發展的力量之源。