杭州拱墅：五大舉措，塑治水新風尚

杭州拱墅：五大舉措，塑治水新風尚

2016年11月21日 11:24:46 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:

　　杭州市拱墅區位于杭州市主城區北部，區域面積87平方公里，下轄10個街道，96個社區，40個經合社，總人口65萬，曾是杭州的老工業區，集聚了杭州鋼鐵廠、杭州玻璃廠、浙江麻紡廠等一批工業企業，鼎盛時期工業產值占杭州主城區的60%以上。區內共有河道62條，總長117公里，水域面積303萬平方米。其中，京杭大運河自南向北穿越拱墅全境，全長12公里。就水系而言，拱墅是杭州水系的末端，俗稱“鍋底”，境內70%的地表徑流通過運河出境。

　　2013年，拱墅區積極響應省委、省政府的號召，開啟“五水共治”第一個三年行動計劃，畫出一份治水藍圖，許下2014年消除全部黑臭河、2015年實現污水“零直排”的諾言。力爭用3年時間，把拱墅區建設成“一河穿城過，碧水青山滿城綠”的美麗杭州實踐區。轉眼3年即將過去，在市民群眾的大力支持下，在全體治水人的共同努力下，拱墅區的轄區水環境有了明顯改善，水質提升了，魚蝦變多了，有更多的人愿意在河邊的游步道里散步、休閑，群眾參與“五水共治”的意識也在不斷加強。轄區的西塘河還在今年10月迎來了全國第三屆休閑皮劃艇大賽。在河邊活動成為市民群眾的生活新潮流，親近河道也成為了親近自然的一種新方式。這是“五水共治”成果的實際體現，也是“五水共治”工作逐漸深入人心的有力證明。

　　拱墅區扎實推進“五水共治”各項工程項目，2016年共安排治水項目182個，實際實施191個。各類工程項目均按計劃有序推進，其中，治污水方面:河道水質改善21條，清淤疏浚16條，市政道路管網建設29條，河道綜保整治11個，生態治理18個，截污納管提升項目23個，微小水體整治33個。防洪排澇方面:低洼積水治理項目9個、閘站設施提升改造2個，清疏管道1527 公里，河道地下管網智慧平臺建設。抓節水方面:密度橋路立體車庫雨水回用工程1個，創建省級節水型居民小區2個，新建取水口工程1個。

　　全民動員，開啟巡河新模式

　　自7月19日以來，拱墅區已連續開展三次“無盲點、無漏洞、無縫隙、全覆蓋”的清水拉網專項行動，針對全區的62條河道，對“清三河”長效機制，及企業污染、城鎮生活污水、農村生活污水治理，及其他隱患點、河道各類設施有無被破壞現象等方面進行全面檢查。

　　三次行動力度不斷增強，覆蓋面不斷加大。其中，第一次行動以區治水辦、執法中隊及各街道為檢查主體，成立10支行動隊伍，對偷釣、拉網捕魚等違法行為、偷排污水、污染水體、水質惡化等問題絕不姑息，發現問題及時查處、及時整改、及時上報。要求各部門間加強協同配合，主動攬責，確保拉網行動產生實際效果。第二次行動，全區各級河長以河道第一責任人的身份擔負起檢查重任，對第一次行動的重點問題進行二次拉網及“回頭看”。為保障峰會水環境，在峰會期間開展第三次行動，參加人員不再局限于區治水辦、各級河長、執法中隊、巡防人員，還增加了民間河長和護河志愿者，發揮他們來自群眾，服務群眾，監督治水的特殊作用，對河岸衛生進行全域大掃除，消滅衛生死角，消除“臟亂差”現象及衛生隱患，進一步保障轄區峰會水環境安全。與前兩次行動不同，第三次行動在巡查時間上也延長至晚上。民間河長和護河志愿者這一支民間力量的加入，不僅增大了全區清水護河的覆蓋面，還自然而然地起到了擴大宣傳的作用。由于本次拉網巡查專項行動在峰會保障期間收到了明顯的成效，該做法在峰會結束后成為了拱墅區長效管理的新機制。

　　三輪行動以來，共出動巡查人員15000余人次，共發現河面漂浮物、河岸堆積物、排污口、河道設施破損、沿河居民不文明行為等各類問題3000余個，均以立查立改的要求整改，截至目前已全部整改完畢。

　　全區各級河長每天帶領民間河長、巡防隊員、志愿者、熱心市民、企業代表一同巡查河道，不僅拓展了巡查覆蓋面，也充分發揮了民間河長的作用，填補了各級河長在巡查時間和空間上的空隙，保證了巡查效果。該方法成為拱墅區在河道巡查工作中探索出的一種全民參與治水、全民監督治水的新模式。

　　前置管理，污染預防新方法

　　從2013年開始到2015年底，拱墅區共完成了590家公建單位的截污改造工作，工作量大，覆蓋面廣，工作顯得較為被動，只有當違法行為成為既定事實之后才上門，不僅對河道造成了污染，企業也要受到相應的懲罰。為此，拱墅區就如何改善公建單位管理模式、提高公建單位管理效率開展探索，今年，拱墅區根據實際情況，推出公建單位“前置管理”的事前、事中、事后聯合執法管理模式，變被動為主動。由區城管局、區住建局、區市場監管局與各街道形成聯動，第一時間掌握新增重點涉水企業，第一時間上門指導和督促，對該單位的排污管線在裝修前、中、后進行監管，把建檔和監管工作做在前面，從源頭上堵住全區68家公建單位排污的可能性。針對今年工程項目較多的狀況，該區推出河長帶隊工地聯合執法行動，對流域范圍內工地開工前、施工中、完工后進行監管。到目前為止完成工地聯合執法22次。

　　片區治理，治水取得新成績

　　針對河道治理方式片區化劃分的現實情況，今年以來，拱墅區在康橋、祥符和上塘三個片區開展小流域片區生態治理，采用“水下森林+曝氣復氧+生態浮島+水生動植物”的工藝，根據河道特點及水質治理目標，構建以“水下森林”為主的沉水植物生產者群落，結合水生生物操縱和增氧技術，通過合理布置和搭配水生動、植物，在完善食物鏈的同時，全面改善水體水質，實現河道水體自凈，提高水體透明度，全方位構建水上、水下層次優美、親切自然的水生態景觀。

　　實踐證明，小流域片區生態治理模式是符合河道治理客觀要求，也是卓有成效的。通過有效的片區治理，康橋新開河在2014年成功創建市級示范河道的基礎上，于2015年10月通過省級部門驗收，成功創建省級生態示范河道。同時，后洋浜通過有效的生態治理，于2015年12月通過杭州市生態示范河道驗收。近日，十字港河通過省水利廳驗收，被評為省級河道生態建設示范工程，系2016年度杭州市主城區唯一一條獲此殊榮的河道。

　　河道清淤，

　　老河煥發新風采

　　2016年拱墅區河湖庫塘清淤任務為39.8萬立方米，截至目前已完成清淤79萬立方米，完成目標任務的198%。清淤工作推進有力，對河道水質提升起到了重要的作用。選好清淤工藝:按照“三年一輪”的總體要求，拱墅區積極探索河道清淤新工藝、新技術，根據河道自然狀況、周圍環境要求等方面，實施不同清淤方式。清淤常見的絞吸式、泥漿泵、挖泥船等清淤工藝均在拱墅區實施。加強清淤過程監管:在清淤過程中，明確建設單位、施工單位、監理單位各方責任，做好淤泥清理施工過程及后續監管，加強督促檢查，杜絕污泥亂倒。首先，招標前，在招標文件明確淤泥傾倒場地、運輸路線、中轉場地和路線等關鍵事項，作為投標的硬性要求;其次，施工中，要求施工單位安裝施工區域24小時監控，運輸船只安裝GPS定位系統，提供淤泥消納地淤泥傾倒回執單;最后，監理人員做好不定期跟船到達最終淤泥消納場地，登記每天運輸船只和數量，填寫外運記錄，做好一船、一證、一照片資料。注重源頭控制:在河道長效管養中，在減少淤泥產生措施和及時了解淤積動態上下功夫。在河道生態治理方面，實施以沉水植物塘為主的河道生態治理工藝，河道滿鋪的水生植物大大延緩了河底淤泥的沉積，也從源頭上減少了淤泥的產生。另外，還要求河道養護單位加強河道積淤動態監測，及時了解采取措施，把局部阻水點清淤與全線全段清淤結合起來。淤泥的有效利用:將淤泥與黃土攪拌后利用。淤泥富含有機質，但因其天然含水量過高，且不透水，故不宜直接作為園林綠化陸地種植土壤，將淤泥晾曬后與外購黃土攪拌即可作為種植土。另外，淤泥還可以直接用于種植水生植物。水生植物喜粘質土壤，且要求土壤中含有豐富的有機質，反而在肥力不足的基質中生長較弱，故淤泥非常適合種植水生植物。如荷花以“出淤泥而不染”的高尚品質，被世人所喜愛，歷代贊美荷花的詩詞更層出不窮。

　　健康廊道，

　　市民休閑新去處

　　今年，拱墅區六屆人大五次會議決議、區《政府工作報告》，提出了“全力深化‘五水共治’、著力構建沿河生態健康廊道”，把推進已整治河道“兩化兩通”，形成30公里“河清、水活、路暢、景美”的沿河生態廊道列入了十件實事工程之一。構建與城市區域空間相適應，與濱河地區城市功能、環境相吻合，與路網慢行系統、公共交通系統相銜接的“安全、便捷、連續、優美、舒適”的“生態廊道”系統是廣大市民群眾迫切的需求，為此，2016年全區計劃完成23條河道30公里生態廊道建設，結合河道綜保、廊道專項工程及河道生態治理等措施，逐步完善廊道建設。

　　在生態健康廊道建設中，拱墅區不斷引入新思路，推出新亮點:圍繞“河道水質清、沿岸樹常蔭、沿河綠道暢、設施有保障、日常有養護”的工作標準，轄區拱宸橋街道于今年10月，建成了一個貫穿運河東西兩岸及相鄰水系約10公里的步道圈——宸運綠道。宸，既承拱宸之古意，又諧晨意;運，既是運河，又指運動，并寓意美好幸福生活。“宸運綠道”以運河文化廣場為原點，以麗水路為中軸線，分東、西兩線，與麗水路、上塘路、石祥路、登云路、湖州街等城市主干道緊鄰。在該步道圈的整體規劃設計中，充分融入運河文化元素，通過步道圈原點銅質地雕、石制導覽圖、沿線導視系統、休憩設施等彰顯運河文化線風采。宸運綠道的建成，服務了周邊20個住宅小區、10萬居民群眾，配合步道圈內增設的各類健身運動設施，極大地滿足了群眾的運動健身和休閑需求，也使得越來越多的市民群眾走近運河，體驗運河，感受運河。

　　此外，為更好地推進拱墅區生態健康廊道建設，根據《拱墅區生態健康廊道“十三五”規劃》，計劃利用5年時間，完成對全區范圍內105公里生態廊道網絡優化，劃分重點區域和一般區域，打造六大特色廊道:運河古韻生態廊道、上塘風情生態廊道、半山氧吧生態廊道、杭鋼懷舊生態廊道、舌尖上的生態廊道、健康夜跑生態廊道，形成“安全、便捷、連續、優美、舒適”、配套完善、景觀豐富、具有杭州特色的生態健康廊道系統。