浙報記者與城管隊員一起上街執勤

浙報記者與城管隊員一起上街執勤

2017年02月20日 13:35:30 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:本報記者 呂玥 通訊員 李敏吉 王靖

　　日前，國務院辦公廳印發《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》，其中提到“對涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的執法活動，實現全過程記錄”，引起社會廣泛關注。

　　目前我省基層行政執法是如何開展的？是否進行了全過程記錄？作為行政執法職能的主要承擔者，城管隊員執法時又是怎樣一種體驗？近日，記者來到杭州市西湖區城管執法局西溪中隊，跟著中隊分隊長余杰和他的“小伙伴們”上街執勤，直擊基層城管隊員的真實工作狀態。

　　體會——

　　記錄是監督也是保障

　　針對春節后無證攤販數量增多的現象，當天，余杰和同事對農貿市場周邊的無證經營行為開展專項整治。

　　早晨的文三街農貿市場，來往的行人不少，多是買菜的大伯大媽和上班族。一名身著花衣的六旬老太推著一輛三輪車正在路邊叫賣蔬菜，見城管走過來，老人轉身推車準備離開，還是被城管隊員們逮了個正著。

　　“我們是西湖區城管執法局西溪中隊的，你涉嫌無證經營，請跟我們到中隊接受處理?！敝灰娪嘟艽蟛较蚯?，一邊說一邊向老人亮出了執法證件，同時打開了佩戴在左肩上的執法記錄儀。從業6年，他幾乎可以秒判各種違法情形，無證經營是能最快辨別的情況之一。

　　不過，讓余杰和其他城管隊員意外的是，老人忽然開始全身劇烈抖動，并一直擺手，表示不能和執法隊員正常交流。

　　于是，一個讓人容易誤解的畫面出現了：四五名城管隊員圍著一位賣菜老人，老人表情痛苦。事實上，城管隊員們當場就提議帶老人去醫院，被其拒絕。于是只能從附近店家倒來一杯開水，一邊遞給老人一邊提醒她吹涼了喝，還有城管隊員借來一把塑料椅子，讓老人先坐下休息。

　　“這種時候，生命安全肯定是最重要的，我們會優先考慮?！笔潞?，余杰告訴記者。見老人的失常情形，余杰和“小伙伴們”決定暫不對其作出處理，讓她先行離開。從執法記錄儀的影像中可以清晰地看到，城管隊員離開后老人并不再抖動。

　　這樣的情況時有發生，在余杰看來，使用執法記錄儀對城管隊員來說，既是對自身行為的一種監督，也是出現突發情況需要公安介入時對自身權益的一種保障。

　　對此，余杰的同事張仲博也深有體會。

　　張仲博戴著一副眼鏡，浙大研究生畢業，看起來斯斯文文，從業3年。小張加入城管隊伍的第一天，就是跟著中隊長一起去查處無證經營行為。“當時一位被查處的大姐突然就鉆到了我們執法車的車底下，然后用頭不停地撞保險杠，都快撞出血了，后來我們只能打110報警?！睆堉俨└锌绻麤]有執法記錄儀將現場情況還原，很容易引起群眾誤解，城管隊員的正當權益就不能得到有效保障。

　　欣慰——

　　對城管好評越來越多

　　城管隊員的一天是忙碌的。

　　中午時分，記者與城管隊員一起在中隊后面的一條小弄堂里吃飯。這是一間設施極為簡陋的房間，也是整個中隊的食堂。因為時間緊、座位少，不少隊員是端著飯盤站著吃，吃完一批再來一批。

　　對于這樣的待遇，余杰覺得已經很好?！皠倕⒓庸ぷ鲿r沒有食堂，都要買著吃，穿著制服在路面上巡邏，像早飯就只能躲起來吃。”余杰說。

　　下午2時許，余杰和搭檔張仲博接到指令，需要去文一路某住宅小區入戶處理一起無證養狗的投訴。

　　“這種入戶的情況，很容易產生情況，必須要使用全過程記錄。”在到達所投訴住宅的樓層時，余杰就打開了執法記錄儀。

　　開門的是一位年輕男子，交涉過程十分平穩。在余杰亮明身份并解釋了自己的來意后，被投訴住戶表示，因為剛剛領養的狗太過吵鬧，下午就會送回寵物店，余杰還耐心指導了對方如果要養狗必須要辦理證件，以及領養后遛狗的法定時間。

　　“這是最順利的溝通了?！碧幚硗晖对V，余杰向記者解釋，尤其是涉及無證養狗方面，往往會引發沖突。前兩天，余杰和同事們剛剛查扣了一條咬傷行人的無證狗，并依規送往相關管理中心，平時在照顧這條無證犬的幾位老人數次找上門來哭求領養，這讓余杰很難辦：“作為城管隊員，我的工作其實已經完成了，但畢竟是幾位老人的訴求，我們只能一遍遍地耐心解釋?！?/p>

　　時至今日，在處理一些糾紛時，余杰仍會聽到不少負面聲音，比如覺得我們城管管太多了，大事管不了就管這些小事等。不過他坦言：“只要自己好好去做，大家總歸是理解的。”

　　余杰和記者講起，當年自己剛參加工作去相親時，一說自己是城管，對方起身就走，這讓他一直耿耿于懷。現在讓他欣慰的是，社會各界對城管的正面評價越來越多。他告訴記者，因為處理了轄區內某條街道的違法占道經營行為，由此受益的一位沿街商鋪店家還曾在媒體前盛贊他是這一帶的“大明星”。

　　現狀——

　　全過程記錄多地實施

　　發生在余杰身上的變化，也是我省多地城管隊員切身感受到的變化。

　　“近年來，杭州市一直在進行執法規范化管理，對行政執法的事前、事中、事后都進行留痕和可回溯管理，這些記錄都可以從浙江省政務服務網上進行查閱，城管隊員普遍規范執法。”杭州市城管委法規處處長馮立群告訴記者。

　　此次，《試點工作方案》要求對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程，要進行音像記錄。在馮立群看來，音像記錄特別容易成為人們關注的焦點。他告訴記者，約從10年前，杭州多地就開始陸續給城管人員配備執法記錄儀，設備也幾經更新換代，目前杭州共有2000余名城管執法隊員，所有人都配備了一臺最新的執法記錄儀，為開展工作提供了便利。

　　記者了解到，不僅在杭州，行政執法全過程記錄在我省多地已有實踐。而今年1月1日起，嘉興南湖區綜合行政執法局在全省綜合行政執法系統內首推執法活動全過程記錄制度，明確規定執法人員必須充分利用執法文書及執法記錄儀、照相機、攝像機、各類監控攝像等執法記錄設備，對日常巡查、調查取證、詢問當事人、文書制作送達、行政強制等行政執法活動全過程進行記錄。在此基礎上，當地還配置了執法記錄儀數據采集工作站12個，執法音視頻記錄設備165臺；設置每隊一間具備視音頻全覆蓋功能的執法辦案室，實現案件辦理全過程記錄。同時，集中對執法人員開展專業技術培訓。據悉，自執法記錄儀數據采集工作站啟用以來，已上傳視頻15000余條。

　　可以預見，隨著我省綜合行政執法體制改革的進一步深入，城市管理的難點痛點將會得到更好的解決。