千余小城鎮開展“衛生大掃除”

浙江小城鎮整治首場百日攻堅戰結束

千余小城鎮開展“衛生大掃除”

2017年03月01日 08:57:20 瀏覽量: 來源:浙江新聞APP 作者:記者 錢祎 通訊員 韓小芳 許想想

　　翻開浙江小城鎮環境綜合整治三年行動計劃書，核心任務始終圍繞"一加強、三整治"。加強規劃設計引領，整治環境衛生、整治城鎮秩序、整治鄉容鎮貌，這些重點內容，為補齊小城鎮發展短板指明了方向。

　　2月20日，小城鎮整治的第一場攻堅戰——環境衛生綜合整治百日攻堅行動，已經落下帷幕。該行動在全省1191個小城鎮，掀起了一場熱火朝天的全民"衛生大掃除"。

　　日前，記者多次走訪全省各地。在面臨時間緊、任務重、難度高的挑戰下，許多地市積極落實有效措施，小城鎮環境衛生面貌得到了很大改善。但同時，記者調查發現，不少地方在整治過程中，仍遇到了政策、資金、技術、監管等一系列難題。

　　如何攻堅克難?各地沉下心來冷靜思考，要徹底整治好環境衛生問題，更要與小城鎮落后的基礎設施、陳舊的管理方式作斗爭。他們從源頭治理入手，破制度藩籬、建配套設施、管長效鞏固，百日攻堅，為的是長治。

　　從來沒有這么大干過

　　——鄉鎮是主體　群眾是主力

　　小城鎮整治的首場攻堅行動，從2016年11月11日至今年2月20日止，已持續整整100天。

　　環境衛生臟亂差，整治到底難在哪?為精準找到痛點，省整治辦衛生創建組曾多次深入各地調研。一些鄉鎮環衛基礎設施差、鎮區交通擁堵、綠化零星雜亂等場景，深刻地留在副組長王曉峰的腦海中。

　　"作為小城鎮整治打響的第一槍，首場環境衛生整治有決定性意義。"他說，近幾年城鎮化進程加快，一些地方卻沒有跟上步伐，環境衛生問題突出，嚴重影響了小城鎮居民的生產生活，"只有做到不臟亂差，才有談可持續發展的可能。"

　　他們走街串巷，到鄉鎮了解情況，和農戶廣泛交談。最終，背街小巷、集貿市場、車站、碼頭、城中村、城鄉接合部等區域，被確定為此次重點整治范圍。

　　"從來沒有這么大干過。"在基層走訪時，許多居民告訴記者，在鄉鎮，鎮村干部帶著袖章，拿著掃帚，一戶戶奔走，發動老百姓共同參與；各地群眾紛紛走出家門，掃樓道、擦灰塵、整理庭院、撕小廣告，干得熱火朝天。

　　整治場面有多大?"在全省小城鎮范圍內，還沒進行過這么大規模的環境衛生集中整治。"王曉峰說："用轟轟烈烈來形容，一點都不為過。"

　　效果是顯而易見的。通過整治，小城鎮面貌有了很大改變。大多數鄉鎮已初步實現了無裸露垃圾、無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂貼亂畫等臟亂差現象，達到了預期效果。

　　一把掃帚掃到底，各地的成績讓人驚喜。金華組織小城鎮環境衛生整治活動216次，清理垃圾及廢舊物品54320噸；嘉興整治亂堆放區域3.8萬平方米、亂堆物600處、亂張貼涂寫700余處；紹興累計整治小城鎮環境衛生問題17286個；舟山梳理上千條背街小巷，清除四害孳生地7534處，清除鼠跡3895處，清除小型積水15597處。

　　比起數字，更可貴的改變，在于人心。家住嘉興王店鎮的朱阿姨，經常領到鎮里下發的垃圾袋、垃圾桶和環保袋，如今她已養成自覺垃圾分類的生活習慣；長興縣的孩子們組成"少年城管"小分隊，沿街勸導不文明行為，不僅自己從小培養環保意識，并對家長們產生了積極影響。

　　首場攻堅戰，目標主要放在三個方面：整治重點區域衛生、整治道路及河道溝渠環境、開展健康文化傳播。而王曉峰更看重的，是健康文化的傳播。"潔凈美化小城鎮，鄉鎮是整治主體，群眾是主力軍。"他說，"如何讓廣大群眾深度參與整治工作，是鄉鎮干部們要時常思考的問題。"

　　攻克臟亂差的頑疾

　　——創新模式　標本兼治

　　熱鬧過后，更多人開始沉下心，冷靜思考：小城鎮環境衛生整治，就這么簡單?

　　"這并不只是一場環境衛生整治。"王曉峰一針見血地指出，"掃一條街、清一個樓道并不難，難的是如何解決小城鎮臟亂差的根源。"

　　在整治過程中，許多地方遇到了一個共性難題：小城鎮菜場及其周邊區域，成為臟亂差的重災區，給環境衛生整治帶來了大麻煩。

　　小菜場，反映的卻是大民生。比如有的地方對菜場進行改造，卻沒有考慮到配套問題，周邊沒有停車場，勢必導致停車難、道亂占、衛生差等問題。

　　人們在實踐中漸漸明白，要徹底攻克小城鎮環境衛生頑疾，更在于如何補短板，是要與小城鎮落后的基礎設施、陳舊的管理方式作斗爭。這種改造提升，必須要有規劃、有方向。

　　針對這一痛點，一些地方規劃先行，對老舊菜場進行全面改造，有的原地重建，有的內外改造，還有的遷址新建。改造后的菜場，變為現代化農貿市場，合理設置了停車位。地不濕、無異味、多功能，這些居民們一直期待的改變，終于得到了滿足。

　　在部分鄉鎮面臨資金不足困境的江山市，一些整治項目推進緩慢。江山創新引入"建設-經營-轉讓"的"BOT"模式，由政府推出熟地，設定地塊出讓條件，通過公開招投標，吸納民間資本參與小城鎮整治項目建設。建成后，部分樓層以成本價轉讓給政府，其余則由開發商自行經營銷售。5個新建的農貿市場，共為當地節省了一次性投入資金5000萬元。

　　"這在過去，根本想象不到。"江山市整治辦副主任鄭建勇說，高效利用資金，已成為當地助推小城鎮環境衛生整治的重要載體。

　　省整治辦有關負責人認為，該模式可以在經濟基礎較薄弱的小城鎮推廣，進一步發揮作用，借社會力量進行小城鎮整治，是"四兩撥千斤"。

　　此外，記者走訪發現，除提升基礎設施外，一些地方還在積極尋找對小城鎮管理方式上的突破。

　　在北侖區，一些菜場外較寬闊的道路上，城管用白線劃出了農產品自產自銷疏導點。在這里，城管"一對一"結對幫扶攤販，對流動攤販實行統一規范化管理，引導攤販自律，結束了城管與攤販間的"貓鼠游戲"。這一方法，使攤販的環保自覺性得到明顯提高，街面垃圾殘留率降低了50%以上。

　　這些立足實踐的嘗試，在各地已初顯良好的經濟和社會效益。"這讓我們覺得很欣喜。"王曉峰說，不少地方在環境衛生整治中的好做法讓人眼前一亮，"對小城鎮整治查問題、改不足，起到了很大作用。

　　環境革命受益的是百姓

　　——長效機制　鞏固成果

　　"如果整治剛完成，又有人占道經營、亂堆雜物或隨手丟垃圾，那無論我們怎么整治，都是白費力氣。"王曉峰說，百日攻堅行動后，如何長期鞏固整治成果，防止臟亂差反彈，是目前各地小城鎮面臨的最大難題。

　　在一些地方，不少痛點被突破后，人們的眼光也放得更長遠。

　　"深入推進這場'環境革命'，還要從機制上打破藩籬。"記者在基層走訪時，有鄉鎮干部說，小城鎮整治涉及多方面工作，很多問題都"牽一發而動全身"，光靠以往的"單兵作戰"，整治顯然只能停留在表面，"如果沒有各部門的聯動和群眾的支持，是不可能徹底解決的。"

　　要打開新局面，只有自內向外的"破"，才能引發蝶變。

　　去年底，溫嶺率先成立環境綜合整治工作委員會，把原來的"小城鎮整治"辦、"五水共治"辦、"三改一拆"辦、"多城同創"辦、"交通治堵"辦等臨時機構，整合為一個部門。該市一些鄉鎮農貿市場的拆違和改建，既屬小城鎮整治范圍，也涉及"三改一拆"內容。在環綜委的統籌下，當地向"硬骨頭"開刀，相關工作得到快速推進。

　　"組合拳"優勢盡顯。2月24日，溫嶺16個鎮、街道共拆違57.4萬平方米，是當地環綜委成立以來，力度、范圍和影響力最大的一次集中拆違行動。改造提升工程隨后跟進，困擾百姓多年的小城鎮臟亂差點正在一個個消除。

　　機構的統一，便于資源全面、及時到位，使工作無縫對接，大大提高了整治效率。

　　而對于掃清監管盲區，上虞區將天地一體全景技術，應用到了小城鎮環境衛生整治長效機制的建立中。近日，無人機、街景采集車等進入當地小城鎮，采集地面主干道和空中多點位影像，形成前后對比，建成全景歷史數據庫。該系統拍下的照片或視頻，能呈現三維立體效果，配合電子監控等，不放過一個整治死角。

　　機制的有效落地，還需群眾的緊密配合。2月27日，泰順縣司前畬族鎮的許多居民來到西北大橋，在一塊簽名墻上寫下了自己的名字，承諾"自覺做到不亂扔垃圾、不亂堆亂建、不亂停車、不亂拉線"，做潔凈小鎮的守護者。

　　在集體經濟薄弱的青田縣禎旺鄉，近日迎來了一場美麗基金募捐活動。村民們自發捐款22萬余元，建立小城鎮環境衛生專用賬戶，并留出部分資金作為后期保障，形成長效管理體系，實現環境衛生工作常態化、制度化。"村民的保潔意識進一步提高了。"禎旺鄉黨委書記周江峰說，小城鎮全域潔凈，最終受益的還是老百姓自己。

　　今年是我省小城鎮環境綜合整治的開局之年，探索還將繼續。"我們鼓勵各地積極推行路長制、街長制等長效機制。"王曉峰說，下一步，全省層面將建立科學、有效的小城鎮環境衛生整治長效管理機制；各地則要從"管"上下功夫，"如果不提升小城鎮的管理水平，不注重標本兼治，整治成果很難鞏固。"