讀報告看我們： 生態保護建設，浙江先行先試

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讀報告看我們： 生態保護建設，浙江先行先試

2017年03月05日 16:10:09 瀏覽量: 來源:浙江新聞客戶端 作者:沈晶晶

　　麗水大港頭大力推進治水拆違，喚回碧水清波。

　　2017年《政府工作報告》中指出，要深化生態文明體制改革，完善主體功能區制度和生態補償機制，建立資源環境監測預警機制，開展健全國家自然資源資產管理體制試點，出臺國家公園體制總體方案，為生態文明建設提供有力制度保障；推進生態保護和建設，抓緊劃定并嚴守生態保護紅線；加大生態環境保護治理力度，加快改善生態環境特別是空氣質量。

　　對浙江人而言，生態保護，這個詞并不陌生。邁入新世紀以來，在“綠水青山就是金山銀山”重要思想的指引下，浙江以鐵的決心保護生態的意識早已覺醒，并率先實施生態保護紅線戰略，探索生態文明體制改革，完善生態補償機制。如今，在“一任接著一任干”的努力下，生態保護，已成為引領浙江綠色發展的一項重要機制。

　　安吉保護好綠水青山，嚴守生態紅線。

　　生態保護紅線戰略的浙江探索

　　保護好綠水青山，浙江一直為此不斷努力。2000年，湖州安吉就已提出生態縣規劃并劃定生態紅線。2003年1月，浙江成為全國第5個生態省建設試點省。

　　2007年，浙江省環保廳在全省試行生態環境功能區規劃。在被列入全國首批3個環境功能區劃編制試點后，浙江省委、省政府高度重視，明確把“建立生態環境空間管制制度，編制全省環境功能區劃，劃定生態紅線”作為重點突破的改革事項。以一條生態紅線，按照山水林田湖系統保護的要求，將碎片化的生態保護邊界連接起來，明確到位。

　　2013年8月，省委、省政府在全國率先發布《浙江省主體功能區規劃》，將浙江版圖劃分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域，明確生態紅線，在空間上管制生態環境，形成硬約束。

　　2016年9月，《浙江省環境功能區劃》經浙江省政府批復同意正式印發。這意味著，浙江正式出臺覆蓋全省的生態保護紅線規劃，且劃出了702個生態保護紅線區。此外，《區劃》對生態功能保障區、濕地、河道綠廊、城市綠道等方面作出安排。

　　據浙江省環保廳統計，全省11個設區市共編制71個市縣《區劃》。根據不同區域的不同環境目標，按6類分區要求，共劃定各類環境功能分區2433個，各執行不同功能。

　　生態保護紅線規劃的落定，明確了每個區塊土地的生態保護等級，也保證了它的性質在未來不被改變。生態紅線劃分的最終目的，則是為了構建一個科學合理的城市化格局，在經濟發展和生態文明保護之間達到平衡。

　　開化打造全域生態公園。

　　生態文明體制改革的浙江經驗

　　在生態文明建設的實踐中，浙江尤其注重體制機制創新。

　　在浙江，生態文明體制改革正推動生態文明建設向縱深推進，守護著綠水青山，努力將浙江人的生活繪成幸福的原色。

　　2012年，永康等4個縣市因為上年度跨行政區域河流交接斷面水質考核不合格被通報、罰款、區域限批，在當地引起震動。這項創新之舉，旨在將流域環境保護的責任真正落實到地方政府，而考核結果與生態補償掛鉤。這也意味著，浙江在全國率先建立生態保護補償制度，水權交易制度、排污權交易制度、生態文明建設考核評價制度。

　　在《浙江省主體功能區規劃》中，麗水95.04%的面積列入限制開發區和禁止開發區。2013年，省委對麗水全市以及淳安、開化等縣不再考核GDP和工業總產值，取而代之考核“水環境質量”、“空氣環境質量”、“森林撫育”、“生態公益林擴面”等內容，放手讓“留白空間”大膽“抹綠”，把全域作為生態公園來打造。

　　生態文明建設考核評價制度，把環境保護作為約束性指標納入考核體系，改變了長期以來GDP至上的政績觀。

　　浦陽江暨陽街道段，展開水清岸美畫卷。

　　“五水共治”“三改一拆”的浙江實踐

　　2013年，“多地市民邀請環保局長下河游泳”的網絡輿論，讓奔跑在發展快車道上的浙江意識到：因水而名的浙江，受低層次產業拖累，水污染日益加重，與清麗水鄉漸行漸遠。

　　那一年，浦陽江畔打響治水第一槍，“五水共治”決策部署落地生根，浙江開啟以水環境治理倒逼產業轉型升級的新征程。2014年至2015年，浙江全面開展“清三河”，消滅垃圾河6500公里，整治黑河臭河5100公里；2016年，大力推進清淤泥，完成河湖庫塘清淤1.37億立方米。

　　3年治水，美麗再現，省控地表水劣Ⅴ類斷面已減至6個，Ⅲ類以上水質斷面占比達77.4%，比2013年增加13.6個百分點。人們驚喜地發現，昔日垃圾河成了天然游泳池，水清岸綠的畫卷重回身邊。

　　今年2月6日，浙江再次部署“五水共治”工作——至2017年底，全面剿滅劣Ⅴ類水，提前3年完成相關消劣任務，更高水平實現水環境改善目標，兌現“決不把污泥濁水帶入全面小康”的承諾。

　　治水同時，三改一拆在全省推進。從聚焦違建拆除，轉向改、治并舉，全面整治城中村、危舊房；從一項階段性整治行動，轉入全面創建“無違建”，成為各級政府長效保持、長期推進的常態化工作。經過4年多的克難攻堅，截至今年1月底，全省共拆除6.49億平方米違法建筑，2.83億平方米舊住宅區、4.34億平方米城中村、2.26億平方米舊廠區面貌一新。各地紛紛以拆促轉，倒逼產業升級，加快“騰籠換鳥”步伐，為經濟發展注入了新活力。